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Preguntas frecuentes sobre la evaluación del Índice de Transparencia de Canarias con la aplicación T-Canaria

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(Pulse encima de cada pregunta para desplegar su respuesta)

Para poder acceder a la evaluación, lo primero que se debe hacer es acceder a la sede electrónica del Comisionado: https://sede.transparenciacanarias.org/. Pueden acceder tanto con el certificado digital de persona jurídica de la entidad, como con un certificado personal de persona física emitido por cualquier entidad de firma electrónica (FNMT, Camerfirma, Firmaprofesional, etc.); pero en el segundo caso, si es la primera vez que entran en la sede tendrán que cumplimentar el alta en la carpeta ciudadana.

Una vez cumplimentada esta solicitud si les apareciera, el siguiente paso es solicitar el alta como personas autorizadas de la entidad a cargar y/o remitir los cuestionarios de transparencia. Para ello, deberán rellenar la siguiente solicitud: 

https://sede.transparenciacanarias.org/publico/procedimiento/AAUT01

Debe tenerse en cuenta que si la persona que la presenta no es el/la Presidente, el Consejero o Consejera delegada, el/la Gerente o la persona máxima responsable que tenga las competencias en materia de transparencia de la entidad, entonces se deberá adjuntar un documento firmado por alguna de ellas en el que se nombre a la persona que presenta la solicitud como autorizada de la entidad para acceder a la aplicación y cargar y/o remitir los cuestionarios de transparencia de la entidad.

Asimismo, las autorizaciones en T-Canaria tienen dos roles, la de cargador de la información y la de persona que firma los cuestionarios de autoevaluación. Por ello, es conveniente que siempre haya dos personas dadas de alta en la aplicación, cada una al menos, con su rol, sin perjuicio de que puedan todas tener los dos roles.

 

Para más información, se pueden consultar los recursos didácticos publicados en el siguiente enlace: https://transparenciacanarias.org/evaluacion/

Puede ocurrir que las personas que estaban dadas de alta para cargar y/o remitir los cuestionarios de la entidad el ejercicio anterior, no sean las encargadas de hacerlo en el siguiente ejercicio. En ese caso, se debe solicitar la baja de las personas autorizadas que ya no van a trabajar en la transparencia de la entidad, cumplimentando la siguiente solicitud: https://sede.transparenciacanarias.org/publico/procedimiento/BAUT01, y el alta de las nuevas personas cargadoras y/o remisoras, rellenando la siguiente solicitud:

https://sede.transparenciacanarias.org/publico/procedimiento/AAUT01

Se recuerda que  si la persona que la presenta no es el/la Presidente, el Consejero o Consejera delegada, el/la Gerente o la persona máxima responsable que tenga las competencias en materia de transparencia de la entidad, entonces se deberá adjuntar un documento firmado por alguna de ellas en el que se nombre a la persona que presenta la solicitud como autorizada de la entidad para acceder a la aplicación y cargar y/o remitir los cuestionarios de transparencia de la entidad.

Teniendo en cuenta que las autorizaciones en T-Canaria tienen dos roles, la de cargador de la información y la de persona que firma los cuestionarios de autoevaluación, es conveniente que siempre haya dos personas dadas de alta en la aplicación, cada una al menos, con su rol, sin perjuicio de que puedan todas tener los dos roles.

Para más información, se pueden consultar los recursos didácticos publicados en el siguiente enlace: https://transparenciacanarias.org/evaluacion/

En primer lugar, le indicamos que la forma en que cada entidad se organiza para la carga y remisión de la autoevaluación de la transparencia es competencia exclusiva de cada entidad, respetando el Comisionado las facultades de autoorganización de las mismas. Así, hay entidades que cargan y remiten ellas mismas la información, pudiendo hacerlo sus presidentes, gerentes, consejeros, secretarios generales, personal funcionario, estatutario o laboral, etc. según lo que dispongan sus respectivas normas de organización, titularidad de las competencias y delegación de las mismas entre distintos órganos.  Y hay otras entidades que lo que hacen es contratar estos servicios con empresas de consultoría y designan a personal externo como personas autorizadas para cargar y/o remitir la información al Comisionado, solicitándolo expresamente a través de los formularios habilitados para ello.

En su correo plantea que la persona autorizada para remitir los cuestionarios ha causado baja en la entidad. En consecuencia, la entidad debe de comunicar dicha baja como persona autorizada al Comisionado de Transparencia, utilizando para ello el formulario «Solicitud de baja de autorizado» que encontrará en este enlace:  https://sede.transparenciacanarias.org/publico/evaluacion

Una vez la entidad designe a un sustituto de la persona que ha dado baja como persona autorizada a remitir, solo tienen que comunicar dicha alta del nuevo funcionario sustituto como autorizado a través del correspondiente formulario de «Solicitud de alta de autorizado» que encontrará en este enlace: https://sede.transparenciacanarias.org/publico/evaluacion

Otra opción es que la entidad le autorice a Vd. no solo como cargador de los cuestionarios, sino además que le autoricen para firmar y presentar los cuestionarios ante el Comisionado, debiendo utilizar para ello el formulario de «Solicitud de modificación de datos de autorizado» que encontrará en este enlace: https://sede.transparenciacanarias.org/publico/evaluacion

Y, por último, cabe la posibilidad de que cualquier otra persona, pertenezca o no a la entidad, sea autorizada para la presentación de los cuestionarios ante el Comisionado de Transparencia.

Corresponde a la entidad decidir qué solución de las expuestas adopta en función de los medios de que dispone.

Para conocer cómo se efectúan las altas, modificaciones y bajas de personas autorizadas en T-Canaria, visione los videotutoriales 2 y 3 en este enlace: https://transparenciacanarias.org/evaluacion/videotutoriales/ y consulte las preguntas frecuentes números 1 a 5 en este enlace: https://transparenciacanarias.org/evaluacion/faq/

Puede también visionar la grabación de la reunión celebrada el 19 de junio de 2020 entre el Gobierno de Canarias y sus entidades dependientes con el Comisionado de Transparencia, vídeo número 5, en este enlace del canal de YouTube del Comisionado: https://www.youtube.com/playlist?list=PLzAPMNvuz1BZKXLFhMu4Ize_8SLuZdvzd

Para acceder a los servicios de la sede electrónica del Comisionado es requisito indispensable tener un certificado digital instalado en el navegador o en el llavero (mac), ya sea de representación de persona jurídica o de persona física.

 

Puede obtener un certificado de persona física gratuito siguiendo las instrucciones de la Real Casa de la Moneda – FNMT en el siguiente enlace: http://www.cert.fnmt.es/

Todos los procedimientos relacionados con la Evaluación de la Transparencia se realizan a través de nuestra sede electrónica, ningún trámite se realiza en papel. Por lo tanto, es necesario disponer de un certificado digital emitido por una autoridad de certificación (FNMT, Camerfirma, FirmaProfesional, etc); pudiendo ser tanto de persona física o de empleado público, como de representación de persona jurídica.

 Si no puede usar ninguno y las personas autorizadas tampoco, los puede renovar siguiendo las instrucciones de la Real Casa de la Moneda – FNMT en el siguiente enlace: https://www.sede.fnmt.gob.es/avisos-ceres.

Asimismo, la Agencia Tributaria Canaria ha dispuesto información adicional en el siguiente enlace:

http://www.gobiernodecanarias.org/tributos/portal/estatico/publicacion/novedad/pdf/NOVEDADES_COVID19_CERTIFICADOS_ELECTRONICOS.pdf

Los cuestionarios se encuentran en la aplicación T-Canaria, alojada en nuestra sede electrónica, y para poder verlos, es necesario identificarse previamente con un certificado digital emitido por una Autoridad de Certificación (FNMT, Camerfirma, FirmaProfesional, etc).  Existen tres formas de acceder:

  1. Utilizando el certificado digital de persona jurídica de la entidad. En este caso, se pueden cargar y presentar los cuestionarios con el certificado, ya que la propia entidad figura como autorizada en la aplicación T-Canaria al estar obligada a cumplir la Ley de Transparencia.
  2. Utilizando el certificado digital de la persona autorizada. En este caso, se deberá presentar la siguiente solicitud de alta en la aplicación T-Canaria para autorizar a la persona indicada a acceder a los cuestionarios de la entidad: https://sede.transparenciacanarias.org/publico/procedimiento/AAUT01.  Dependiendo de los permisos que se seleccionen en la solicitud, la persona autorizada podrá cargar y/o presentar los cuestionarios de transparencia de la entidad. También podrá solicitar el permiso de superadministrador si la persona es la encargada de la transparencia de una administración pública o de una universidad y de la de sus entidades vinculadas o dependientes.
  3. Finalmente, también podrá acceder con claves de usuario y contraseña, pero es necesario que previamente la persona haya sido dada de alta como autorizada. Para pedir las claves se puede enviar un correo electrónico indicando Nombre y apellidos, DNI, entidad para que se está autorizado y el número de registro de la solicitud a comisionadotransparencia@transparenciacanarias.org

Una vez recibida la solicitud de alta y comprobada por el Comisionado de Transparencia, recibirá un correo confirmando el alta, y ya podrá acceder a los cuestionarios. En caso de solicitar las claves de acceso, también recibirá un correo con las mismas.

Al acceder la primera vez a los cuestionarios la aplicación le preguntará si desea comenzar la evaluación con los datos del ejercicio anterior o si prefiere empezar desde cero. Este mensaje le aparecerá automáticamente la primera vez que acceda a los cuestionarios.

En caso de que no acepte la precarga, siempre podrá realizarla seleccionando la opción «Copiar datos del ejercicio anterior» situada en la parte superior derecha de la página donde se presentan todos los cuestionarios.

Tenga en cuenta que, si ya ha respondido algunas preguntas, al hacer la precarga perderá todos los nuevos datos que haya introducido este año.

Para más información, puede consultar el tutorial interactivo sobre el proceso de evaluación en la aplicación (https://transparenciacanarias.org/evaluacion/aplicacion-tcanaria/) y ver los videotutoriales sobre el proceso, en concreto el vídeo número 4, a partir del minuto 4:20 (https://transparenciacanarias.org/evaluacion/videotutoriales/).

 

Las ampliaciones y/o prórrogas de los plazos se publican en el apartado de avisos y comunicados de la sede electrónica, por lo que le recomendamos que lo visite periódicamente. Enlace: https://sede.transparenciacanarias.org/publico/noticias

Asimismo, el calendario es lo primero que tiene visible una vez que se haya identificado con su certificado digital y haya accedido a la evaluación, en la cabecera de las entidades para las que está autorizado a cumplimentar los cuestionarios:

La prórroga para presentar los cuestionarios se concede de oficio por el Comisionado de Transparencia, no siendo necesario solicitarla. De hecho, una vez identificados y antes de entrar en los cuestionarios, en la cabecera, verán que ya figura la misma.

La puntualidad en la presentación de la declaración de transparencia es una de las buenas prácticas que se valoran en el Indicador de Transparencia Voluntaria (ITV). Puesto que se trata de un indicador que suma hasta un punto adicional a la información obligatoria que se puntúa en el Indicador de Cumplimiento en Publicidad Activa (ICPA), realmente no existe penalización alguna. En el caso de que se presenten los cuestionarios en alguna de las posibles prórrogas que se den a las fases de carga y remisión, la consecuencia sería que no se podría alcanzar el punto adicional de la Transparencia Voluntaria.

El peso en el ITV de la puntualidad o colaboración con el Comisionado es del 30 %, es decir, 0,3 puntos absolutos. De este modo, la primera prórroga tendrá un valor inferior a 0,3 y cada una de las siguientes tendrá una puntuación inferior a la de la prórroga anterior.

Para más información puede consultar  el «tutorial sobre la metodología de evaluación del ITCanarias»  y el «manual de uso de la aplicación» (página 15) que podrá encontrar en https://transparenciacanarias.org/evaluacion/

Respecto al cuestionario de publicidad activa, las obligaciones que incumpla por no informar en su portal de transparencia, las tiene que dejar en blanco en T-Canaria y no cumplimentarlas, y ello no le va a impedir remitir los cuestionarios. No obstante, se recuerda que se tiene que informar sobre todas las obligaciones que establece la ley de transparencia, bien en sentido positivo, bien en sentido negativo. Por ejemplo, si la entidad ha firmado contratos o convenios con las Administraciones Públicas, deben de informar sobre ellos relacionando toda la información (objeto, importe, duración, etc.) en su web, pero igualmente, si no ha firmado ningún contrato o convenio no puede dejar esas obligaciones sin informar, debiendo publicar en su web “No hemos suscrito convenios con ninguna Administración Pública”, “No hemos formalizado contratos con ninguna Administración Pública” o cualquier expresión parecida. La ley obliga a informar sobre contratos, convenios y subvenciones, y la obligación de informar no desaparece por no haber celebrado ningún contrato o convenio, o no haber percibido subvenciones, siempre hay obligación de informar, en sentido positivo o en sentido negativo. Dejar de informar siempre será un incumplimiento que reducirá la transparencia de la entidad.

 De este modo, cuando la entidad informe en sentido negativo en una obligación entonces es cuando deberán marcar la casilla “Si publica que no existe información sobre esta obligación marque esta casilla”.

Sí, se puede entrar y navegar por los cuestionarios, pero solo cuando hayan autorizado a la persona que vaya a realizar la carga y/o la remisión de los cuestionarios. Para solicitar el alta deben de utilizar el formulario “Solicitud de alta de autorizado” que figura en el siguiente enlace (haciendo scroll hacia abajo):

https://sede.transparenciacanarias.org/publico/evaluacion

Se debe tener en cuenta que la solicitud se firma electrónicamente, para lo que será necesarito disponer de un certificado digital.

Una vez autorizados podrán navegar, consultar, cargar la información y modificarla todas las veces que deseen hasta el momento en que remitan los cuestionarios firmados electrónicamente para su evaluación por el Comisionados de Transparencia.

En el apartado de normativa aplicable a la entidad se deberá indicar la normativa básica que afecta a la entidad, atendiendo a tres clasificaciones:

  • Aquellas leyes o normas por las que se crea la entidad (Estatuto de Autonomía de Canarias, Ley de creación de los Colegios Profesionales, Estatutos, etc).
  • Aquellas leyes o normas por la que se regula (Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local, Ley de cabildos insulares, Ley de municipios de canarias, Ley de sociedades mercantiles, Ley de fundaciones, Estatutos, etc).
  • Aquellas leyes o normas que establecen su funcionamiento básico (Estatutos, reglamentos de funcionamiento, Ley de contratos del sector público, Ley de subvenciones, etc).

El artículo 5.4 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno dispone lo siguiente:

“4. La información sujeta a las obligaciones de transparencia será publicada en las correspondientes sedes electrónicas o páginas web y de una manera clara, estructurada y entendible para los interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables. Se establecerán los mecanismos adecuados para facilitar la accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la información publicada, así como su identificación y localización.

Cuando se trate de entidades sin ánimo de lucro que persigan exclusivamente fines de interés social o cultural y cuyo presupuesto sea inferior a 50.000 euros, el cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta Ley podrá realizarse utilizando los medios electrónicos puestos a su disposición por la Administración Pública de la que provenga la mayor parte de las ayudas o subvenciones públicas percibidas.”

Por tanto, toda entidad sujeta a transparencia y que no sea una organización sin ánimo de lucro con un presupuesto inferior a 50.000 euros debe de tener una web y dentro de la misma, en un apartado de transparencia, debe publicar los contenidos de transparencia que establece la Ley.

El concepto de portal de transparencia hace referencia al espacio web donde se publican las obligaciones de publicidad activa y, en su caso, de derecho de acceso. Puede ser tanto un portal diferenciado y externo a la web de la entidad, como un apartado dentro de la web principal.

Únicamente, la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias está obligada a crear un Portal de Transparencia único y diferenciado de la web institucional. Por lo tanto, las entidades privadas no tienen la obligación de crear uno, pero sí de publicar la información en su web, para lo que se recomienda encarecidamente crear un apartado denominado “Transparencia” o “Portal de transparencia”.

Algunas entidades nos han informado de que sus servidores de correo están desviando los del Comisionado de Transparencia a la carpeta de correo no deseado o correo spam, por lo que puede ser que no los vea en su bandeja de entrada. Le rogamos revise dicha carpeta periódicamente y cambie la configuración de su programa de correo para que reconozca al Comisionado de Transparencia como remitente de confianza.

Una vez cumplimentados los cuestionarios, se deben remitir electrónicamente a través de la aplicación T-Canaria.

Para remitir los cuestionarios, debe dirigirse al menú Entidades, donde aparecen las fechas de la evaluación y las entidades para las que tiene alguna autorización. Si tiene permiso de remisión, entonces le debe aparecer un botón verde al final de la página o en el lado izquierdo de cada cuestionario que le dará acceso al procedimiento de remisión:

Para saber cómo se presentan los cuestionarios vea el vídeo número 6 en este enlace: https://transparenciacanarias.org/evaluacion/videotutoriales/

No es necesario enviar la información, ni los cuestionarios por correo electrónico.

Cuando finalmente remita los cuestionarios, recibirá un justificante del registro de entrada confirmando que han sido presentados.

Debido a la situación actual, todos los empleados del Comisionado se encuentran en teletrabajo y las consultas se están respondiendo por orden de llegada. Asimismo, hemos creado una serie de recursos didácticos en nuestra web para resolver cualquier duda sobre el proceso de evaluación del ITCanarias en la aplicación T-Canaria, que le aconsejamos que vea: https://transparenciacanarias.org/evaluacion/

En caso de no poder resolver sus dudas, puede ponerse en contacto con nosotros preferentemente a través de nuestro correo electrónico (comisionadotransparencia@transparenciacanarias.org) o a través de nuestro teléfono 616 761 186, llamando o enviando un WhatsApp.

El Comisionado de Transparencia es el órgano auxiliar del Parlamento de Canarias encargado del fomento, análisis, control y protección de la transparencia y del derecho de acceso a la información pública en el ámbito canario. En ejercicio de sus funciones, una vez al año realiza la evaluación de la transparencia en la Comunidad Autónoma, que hasta 2020 incluye a las 340 instituciones y entidades públicas dependientes, así como a las 67 corporaciones de derecho público y a las 497 entidades privadas que percibieron fondos públicos por importes superiores a 60.000 € por parte de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias en 2019.

Si usted ha recibido un correo del Comisionado de Transparencia indicando que comienza el periodo de evaluación, entonces es que forma parte del grupo de entidades evaluadas, ya sea por ser una entidad pública, una corporación de derecho público o por figurar en la Base de Datos Nacional de Subvenciones como entidad perceptora de una o varias subvenciones por importes superiores a 60.000 €.

Para poder acceder a la evaluación, lo primero que se debe hacer es acceder a la sede electrónica del Comisionado: https://sede.transparenciacanarias.org/. Pueden acceder tanto con el certificado digital de persona jurídica de la entidad, como con un certificado personal de persona física; pero en el segundo caso, si es la primera vez que entran en la sede tendrán que cumplimentar el alta en la carpeta ciudadana.

Una vez cumplimentada esta solicitud si les apareciera, el siguiente paso es solicitar el alta como personas autorizadas de la entidad a cargar y/o remitir los cuestionarios de transparencia. Para ello, deberán rellenar la siguiente solicitud: https://sede.transparenciacanarias.org/publico/procedimiento/AAUT01.

Debe tenerse en cuenta que si la persona que la presenta no es el/la Presidente, el Consejero o Consejera delegada, el/la Gerente o la persona máxima responsable que tenga las competencias en materia de transparencia de la entidad, entonces se deberá adjuntar un documento firmado por alguna de ellas en el que se nombre a la persona que presenta la solicitud como autorizada de la entidad para acceder a la aplicación y cargar y/o remitir los cuestionarios de transparencia de la entidad.

Finalmente, las autorizaciones en T-Canaria tienen dos roles, la de cargador de la información y la de persona que firma los cuestionarios de autoevaluación. Por ello, es conveniente que siempre haya dos personas dadas de alta en la aplicación, cada una al menos, con su rol, sin perjuicio de que puedan todas tener los dos roles.

Para más información, se pueden consultar los recursos didácticos publicados en el siguiente enlace: https://transparenciacanarias.org/evaluacion/.

No es necesario crear una cuenta de Google, ni descargar el servicio en el ordenador, ya que enviaremos el enlace para acceder a la jornada por correo electrónico. No obstante, si fuera a asistir utilizando un ipad, una tablet o un teléfono móvil, sí es necesario instalar la aplicación en el dispositivo.

La reunión comenzará con una breve explicación sobre la metodología empleada, los mapas de obligaciones y cómo se utiliza la aplicación T-Canaria y, en el caso de que las entidades convocadas estén sujetas a derecho de acceso, una breve explicación sobre derecho de acceso y reclamaciones. Tras estas intervenciones comenzará el turno de preguntas y respuestas (muy enriquecedor), en el que podrá realizar preguntas tanto por escrito en el chat como en voz alta, activando el micrófono.

Recomendamos revisar los recursos explicativos de nuestra web previamente para comprender en qué consiste la evaluación de la transparencia: https://transparenciacanarias.org/evaluacion/

Conforme a la Ley General de Subvenciones se entiende por subvención toda disposición dineraria realizada por cualquier administración pública a favor de personas públicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos:

  1. Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.
  2. Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución de un proyecto, la realización de una actividad, la adopción de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia de una situación, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido.
  3. Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública.

Por tanto, la devolución de cotizaciones indebidamente ingresadas en la Tesorería General de la Seguridad Social no se encuentra dentro del concepto de subvenciones y no está sujeta a las obligaciones de transparencia.

El artículo 18 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, dispone lo siguiente:

“1. La Base de Datos Nacional de Subvenciones operará como sistema nacional de publicidad de subvenciones.

  1. A tales efectos, las administraciones concedentes deberán remitir a la Base de Datos Nacional de Subvenciones información sobre las convocatorias y las resoluciones de concesión recaídas en los términos establecidos en el artículo 20.
  2. Los beneficiarios deberán dar publicidad de las subvenciones y ayudas percibidas en los términos y condiciones establecidos en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. En el caso de que se haga uso de la previsión contenida en el artículo 5.4 de la citada Ley, la Base de Datos Nacional de Subvenciones servirá de medio electrónico para el cumplimiento de las obligaciones de publicidad.
  3. Los beneficiarios deberán dar la adecuada publicidad del carácter público de la financiación de programas, actividades, inversiones o actuaciones de cualquier tipo que sean objeto de subvención, en los términos reglamentariamente establecidos.”

El hecho de que no aparezcan algunas ayudas o subvenciones en la Base de Datos Nacional de Subvenciones no excluye la obligación por parte de la entidad subvencionada de cumplir los apartados 3 y 4 del mismo artículo. Por lo tanto, en cualquier caso, como entidad subvencionada debe informar de todas las ayudas o subvenciones concedidas.

La información de transparencia debe publicarse en la web de la entidad. No obstante, si la subvención concedida hubiese sido de menos de 50.000 euros, se podría acoger a lo dispuesto en el artículo 5.4 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, y en el artículo 7.10 del Real Decreto 13/2019, de 8 de marzo, por el que se regula la Base de Datos Nacional de Subvenciones y la publicidad de las subvenciones y demás ayudas públicas.

La obligación de publicar la información de transparencia se refiere a las subvenciones concedidas en 2019, ya fueran percibidas en una o varias anualidades, cuya cuantía sea superior a 60.000 euros. Así lo establecen el artículo 18 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, relativo a la publicidad de las subvenciones, y el artículo 20, relativo a la Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS). Estos artículos se refieren siempre a las subvenciones concedidas, exigiendo a los beneficiarios que den la adecuada publicidad del carácter público de la financiación de programas, actividades, inversiones o actuaciones de cualquier tipo que sean objeto de subvención. Igualmente, en el mismo sentido de la publicidad de las subvenciones concedidas se establece el artículo 7 del Real Decreto 130/2019, de 8 de marzo, por el que se regula la Base de Datos Nacional de Subvenciones y la publicidad de las subvenciones y demás ayudas públicas.

En materia de subvenciones la casuística es muy diversa, ya que las mismas pueden ser anuales o plurianuales, concederse en un año y percibirse en otro, estar aplicadas a su finalidad o no, estar justificadas o pendiente de ello, etc. 

La obligación de publicar la información de transparencia para las empresas privadas se remonta a 2015. El hecho de que el Comisionado de Transparencia no tuviera medios suficientes para controlar el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa por parte de las entidades privadas no exime de su cumplimiento por las mismas. Por otra parte, la obligación de publicar en la web las subvenciones se extiende no solo al año que se concedió, sino a los cuatro años naturales siguientes a su concesión, a no ser que en la normativa europea que resulte de aplicación a la subvención se señalen plazos superiores.

 Por consiguiente, deberán de publicar en 2019 las subvenciones concedidas en los años 2015, 2016, 2017, 2018 y 2019. En el año 2020, ya pueden dar de baja las subvenciones concedidas en 2015 y añadir las de 2020, y así sucesivamente.

Ni la ley de transparencia básica (Ley 19/2013) ni la ley canaria (Ley 12/2014) han sido objeto de desarrollo reglamentario que regule el tiempo que la información debe permanecer publicada. Ahora bien, en ejercicio de las funciones que el artículo 63 de la Ley 12/2014 atribuye al Comisionado, en el sentido de formular recomendaciones de cumplimiento e interpretación uniforme de las obligaciones establecidas en dicha Ley, el Comisionado, atendiendo a los plazos dispuestos en el artículo 7, apartado 8, del RD 130/2019, de 8 de marzo, por el que se regula la Base de Datos Nacional de Subvenciones y la publicidad de las subvenciones y demás ayudas públicas, interpreta que la información sobre la concesión debe permanecer publicada en la web de la entidad privada, al menos, durante los cuatro años naturales siguientes al año en que se concedió la subvención, salvo en el caso de concesión de subvenciones a personas físicas, que la publicidad se reduce al año de concesión y al año siguiente. No obstante, estos plazos se sustituirán por los establecidos en la normativa europea, en el caso de que esta señale plazos superiores.

Las entidades sujetas a la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública están clasificadas de mayores obligaciones de transparencia a menos, desde el Gobierno de Canarias hasta las entidades privadas que reciben subvenciones públicas. Por ello, como el nivel de transparencia es mayor para las corporaciones de Derecho Público que para las entidades privadas, solo tendrán que cumplimentar las obligaciones de corporación de Derecho Público, que engloba a todas las de una entidad privada, al exigírsele mayor nivel de transparencia.

Por ello, una vez hayan dado de alta a las personas que van a cargar y remitir la información de transparencia y entren en la aplicación de evaluación (T-Canaria) encontrarán un único mapa de obligaciones a cumplimentar, el de las corporaciones de Derecho Público (que engloba el de las entidades privadas) y con ello, cumplirían en su obligación de colaborar con el Comisionado de Transparencia.

Los Colegios profesionales, como corporaciones de Derecho Público, en su actividad sujeta a Derecho Administrativo, están sujetas a las obligaciones de transparencia que se establecen en la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública, según dispone el artículo 2, apartado 2, letra d), independientemente de que perciban o no fondos públicos para la financiación de sus actividades.

El control del cumplimiento de dichas obligaciones de transparencia lo tiene encomendado el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, órgano de relevancia estatutaria (por el artículo 60 del Estatuto de Autonomía de Canarias) adscrito al Parlamento de Canarias, que ejerce sus funciones con autonomía e independencia.

Entre las funciones que tiene encomendadas el Comisionado de Transparencia, se encuentran, el garantizar el derecho de acceso a la información pública de aquellos colegiados cuyas solicitudes de información pública les sean desestimadas por el Colegio, mediante la interposición de la correspondiente reclamación ante el Comisionado de Transparencia (artículos 51 y siguientes de la Ley 12/2014) , así como el control de la publicidad de la información obligatoria en el portal web del Colegio, quedando su Colegio obligado a colaborar con el Comisionado (artículo 64 de la Ley 12/2014).

Se puede profundizar en las obligaciones de los Colegios profesionales consultando los fundamentos jurídicos de la resolución R153/2018 del Comisionado de Transparencia. Se trata de una reclamación contra el Colegio de Veterinarios de Las Palmas de Gran Canaria: https://transparenciacanarias.org/r153-2018/

En definitiva, no es el hecho de percibir o no fondos públicos lo que determina el control de este Comisionado sobre la transparencia de la actividad sujeta a Derecho Administrativo de los colegios profesionales, sino que es su propia naturaleza jurídica, el ser una corporación de Derecho Público, lo que determina conforme a la Ley 12/2014 el que queden sujetos a dicho control.     

En este sentido existen numerosas resoluciones del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Canarias, del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG), y de otras instituciones autonómicas análogas que ya se han pronunciado sobre qué actividades de los colegios profesionales están sujetas a Derecho Administrativo y, por tanto, al cumplimiento de las respectivas leyes de transparencia, existiendo obligación de facilitar información de forma activa en la web y a través del derecho de acceso. Así, sin ánimo de ser exhaustivos, serian actividades sujetas a Derecho Administrativo, las siguientes:

Las funciones que el Estado o las Comunidades Autónomas encomiendan o delegan en estos entes, como pueda ser la representación y defensa de los intereses del sector ante las diferentes Administraciones con competencias en la materia; la regulación de la profesión; la verificación de requisitos de acceso a la profesión y, en su caso, la colegiación obligatoria; las actuaciones relativas a la deontología profesional, redacción de normas o códigos deontológicos; todo su régimen electoral; el régimen disciplinario; el visado colegial de los trabajos profesionales de los colegiados, cuando así lo exijan los respectivos Estatutos; el régimen de recursos contra los actos administrativos dictados por los distintos órganos colegiales, en el ámbito de sus competencias, respecto de sus colegiados, etc.

En definitiva, estos ejemplos constituyen una buena muestra de la casuística existente en relación con la transparencia de los colegios profesionales con relación a sus actividades sujetas a Derecho Administrativo.

Respecto a los contratos, deberán de ser objeto de publicación, de oficio, los contratos sujetos a derecho administrativo, es decir, aquellos que se rijan por la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, ya intervenga el Colegio en calidad de poder adjudicador, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3, apartado 5 del citada Ley, o ya lo sea en calidad de contratista, como adjudicatario del contrato.

Por tanto, siempre que el contrato esté sujeto a derecho administrativo, deberá de publicarse el mismo en la web, ya intervenga la Cámara como la parte contratante o como la contratada.

 Por lo que se refiere a las encomiendas, deberán de publicarse aquellos encargos efectuados por las Administraciones Públicas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5.b) de la Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre Colegios Profesionales y el artículo 4.2 de la Ley 10/1990, de 23 de mayo, de Colegios Profesionales.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y acceso a la información pública, las entidades privadas que perciban ayudas o subvenciones por importe superior a 60.000 euros quedan obligadas a cumplir las obligaciones de publicidad que se recogen en la citada Ley.

El control del cumplimiento de dichas obligaciones de transparencia lo tiene encomendado el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, órgano de relevancia estatutaria (por el artículo 60 del Estatuto de Autonomía de Canarias) adscrito al Parlamento de Canarias, que ejerce sus funciones con autonomía e independencia.

Entre las funciones que tiene encomendadas el Comisionado de Transparencia se encuentra el control de la publicidad de la información obligatoria en el portal web de las entidades privadas, quedando estas obligadas a colaborar con el Comisionado (artículo 64 de la Ley 12/2014).

Asimismo, en cumplimiento de su obligación de control, el Comisionado realiza cada año una evaluación de la transparencia de todas las entidades sujetas, públicas y privadas, al objeto de informar al Parlamento de Canarias sobre el cumplimiento de la Ley.

Este primer año el efecto de los incumplimientos de las obligaciones de transparencia para las entidades privadas será reputacional mediante reprobación pública. El Comisionado, en acto público durante su comparecencia en la Comisión de Gobernación y en el Pleno del Parlamento de Canarias, rendirá cuenta de su informe dando traslado a la prensa para general conocimiento de las entidades incumplidoras y lo publicará en los medios de comunicación. Por tanto, este año el único perjuicio para la entidad sería en su imagen corporativa en relación con la transparencia pública.

Ahora bien, como la información de la subvención debe permanecer cuatro años publicada en la web de la entidad privada que la percibió, en los años siguientes, si persisten en el incumplimiento, el mismo ya se podría calificar de infracción administrativa muy grave o grave (artículo 69.1 de la Ley 12/2014) y sancionarse con multas desde 200 hasta 300.000 euros, con posible sanción accesoria de reintegro total o parcial de la ayuda o subvención pública concedida. (artículo 69.2 de la Ley 12/2014).

Respecto a los contratos, deberán de ser objeto de publicación los contratos sujetos a derecho administrativo, es decir, aquellos que se rijan por la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, en los que intervenga la entidad en calidad de contratista, como adjudicatario del contrato, debiendo publicar toda la información que se relaciona en las obligaciones. Por tanto, no deben ser objeto de publicación los contratos sujetos a derecho privado que celebre la entidad (contratos laborales, civiles, mercantiles, etc).

En relación a las cuentas a publicar son las cuentas anuales que deban rendirse por la entidad (artículo 8.1.e) de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno), esto es, las formadas por el balance de situación, la cuenta de pérdidas y ganancias, el estado de cambios en el patrimonio neto del ejercicio, el estado de flujos de efectivo y la memoria si está obligada la entidad a formular las cuentas ordinarias, o solo el balance de situación, la cuenta de pérdidas y ganancias y la memoria, si  presenta las cuentas abreviadas. Se trata de un único documento que debe ser redactado de acuerdo con las normas establecidas en el Código de Comercio, la Ley de Sociedades de Capital y el Plan General Contable.

Respecto al órgano que inicia de oficio los procedimientos para el ejercicio de las potestades sancionadoras es el competente en cada caso, conforme a los reglamentos orgánicos, ya sea por propia iniciativa, a instancia del Comisionado de Transparencia, a petición razonada de otros órganos o por denuncia.

El Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública es un órgano dependiente del Parlamento de Canarias que se encarga del fomento, análisis, control y protección de la transparencia pública, y también le corresponde instar al órgano competente el inicio de los procedimientos para el ejercicio de las potestades sancionadoras.

Por tanto, la misión principal del Comisionado no es la comprobación de la aplicación a su finalidad o la fiscalización de las subvenciones, que corresponde a otros órganos, sino la evaluación y control de la publicación de la información de transparencia de las mismas, informando de ello al Parlamento de Canarias para que adopte las decisiones con la información que le rinda el Comisionado de Transparencia.

No obstante, el incumplimiento de la obligación de publicar la información que les sea exigible conforme a la ley de transparencia constituye infracción administrativa que se calificará de leve, grave o muy grave conforme a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 69 de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública, y se podrán imponer, previa instrucción del correspondiente procedimiento sancionador, las sanciones previstas en el apartado 2 del citado artículo, consistentes en amonestaciones, multas desde 200 hasta 300.000 euros, pudiendo llegar a imponerse la sanción accesoria del reintegro total o parcial de la ayuda o subvención pública concedida.

Las obligaciones de transparencia de las entidades privadas a las que se les han concedido subvenciones por importe superior a 60.000 euros están fijadas en el artículo 3 de la Ley 12/2014. En dicho artículo se establece que las … “entidades privadas que perciban ayudas o subvenciones con cargo a los Presupuestos de la Comunidad Autónoma para la financiación de sus actividades y funcionamiento ordinario, estarán sujetas, además de a las obligaciones de transparencia establecidas en la legislación básica, a las exigencias específicas de publicidad de la información que puedan establecerse, de entre las previstas en el título II, en las disposiciones de desarrollo de esta ley y las correspondientes convocatorias, …”.

Conforme al citado artículo, la entidades privadas están sujetas, como mínimo, a las obligaciones establecidas en la legislación básica del estado, la Ley 19/2013, de 8 de diciembre, de transparencia, acceso  a la información pública y buen gobierno, y además, a las que en su día puedan establecerse de entre las previstas en el título II de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública, cuando se desarrolle la ley, circunstancia que todavía no se ha producido.

Por eso, las entidades privadas solo tienen 21 obligaciones de publicidad activa frente a más de un centenar que tienen las Administraciones Públicas. Cuando en un futuro se desarrolle la ley 12/2014, se podrían ampliar dichas obligaciones de transparencia para las entidades privadas, pero entre tanto eso no suceda, las obligaciones de transparencia que tienen que cumplir son las recogidas en los artículos 6 y 8 de la Ley 19/2013, y que son las que el Comisionado de Transparencia está controlando actualmente.

En relación a su pregunta, las cuentas que deben publicar son las cuentas anuales que deban rendirse (artículo 8.1.e) de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno), esto es, las formadas por el balance de situación, la cuenta de pérdidas y ganancias, el estado de cambios en el patrimonio neto del ejercicio, el estado de flujos de efectivo y la memoria si está obligada la entidad a formular las cuentas ordinarias, o solo el balance de situación, la cuenta de pérdidas y ganancias y la memoria, si  presenta las cuentas abreviadas. Se trata de un único documento que debe ser redactado de acuerdo con las normas establecidas en el Código de Comercio, la Ley de Sociedades de Capital y el Plan General Contable.

Por tanto, no tiene obligación de publicar en la web de la entidad la cuenta justificativa de la aplicación de la subvención a su finalidad que presentó para su comprobación ante la Administración que le concedió la subvención y que fue objeto de fiscalización por los órganos de control interno (intervención) y/o externo (Audiencia de Cuentas de Canarias).

Respecto a la auditorias, conforme a lo dispuesto en el citado artículo 8.1.e) de la Ley 19/2013, no tiene obligación de publicar la auditoría de la subvención, sino el informe de auditoría de cuentas anuales, esto es, el informe a que se refiere el artículo 5 de la Ley 22/2015, de 20 de julio, de Auditoría de Cuentas, cuando la misma sea obligatoria, conforme lo dispuesto en la Disposición Adicional Primera.

No obstante, lo anterior, nada impide que en un ejercicio de transparencia más allá de las obligaciones mínimas que establecen las leyes de transparencia, la entidad pueda publicar los contenidos adicionales que estime oportunos en cada caso, respetando en todo caso los límites al derecho de acceso a la información y especialmente, el derivado de la protección de datos de carácter personal, ex artículo 5.3 de la Ley 19/2013.

En ese caso, se recomienda publicar las cuentas provisionales y sustituirlas en su momento por las cuentas aprobadas. Sería un buen ejercicio de transparencia indicar que las cuentas se encuentran en proceso de aprobación.  Si la entidad tiene alguna reticencia en publicar las cuentas provisionales hasta que no estén aprobadas por la Asamblea o Junta General, en su lugar, el Comisionado recomienda dejar publicadas en la web las cuentas de los años anteriores (hasta 2018) e indicar, en la entrada a las cuentas de 2019, que estas están pendientes de aprobación por la Asamblea. Y luego ya, en la fase de alegaciones, después del verano, sustituir las URL con las cuentas definitivas ya aprobadas por la Asamblea o Junta General.

El artículo 8.2 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno solo exige que se publiquen los contratos formalizados, los convenios suscritos y las subvenciones concedidas por la Administraciones Públicas. Las sociedades mercantiles dependientes o vinculadas a las Administraciones Públicas no son Administración Pública conforme al artículo 2.2 de la citada ley, por lo que no existe obligación de transparencia obligatoria sobre los mismos. No obstante, las leyes de transparencia son de “mínimos”, por lo que nada obsta para que en un mayor ejercicio de transparencia voluntaria se publiquen el resto de los contratos celebrados con otros entes del sector público que no sean Administraciones Públicas.

La ley no distingue entre convenios suscritos con contenido económico o sin el mismo. Por tanto, se deben publicar todos los convenios suscritos con las Administraciones Públicas que estuvieran vigentes durante el ejercicio que se evalúa, ya se hubieran firmado en ese año o en años anteriores.

El ámbito de aplicación del Real Decreto 1112/2018, de 7 de septiembre, sobre accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles del sector público incluye a las siguientes entidades:

“1. Este real decreto se aplica al sector público que comprende:

  1. La Administración General del Estado.
  2. Las Administraciones de las comunidades autónomas.
  3. Las entidades que integran la Administración Local.
  4. El sector público institucional, en los términos establecidos en el artículo 2.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones públicas.
  5. Las asociaciones constituidas por las Administraciones, entes, organismos y entidades que integran el sector público.”

Asimismo, teniendo en cuenta el artículo 2.2 de la Ley 39/2015, también están incluidas en el ámbito de aplicación del Real Decreto las siguientes:

“2. El sector público institucional se integra por:

  1. Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las Administraciones Públicas.
  2. Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas, que quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se refieran a las mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.
  3. Las Universidades públicas, que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por las previsiones de esta Ley.”

Por otro lado, los artículos 5.4 y 5.5 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno disponen que:

“4. La información sujeta a las obligaciones de transparencia será publicada en las correspondientes sedes electrónicas o páginas web y de una manera clara, estructurada y entendible para los interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables. Se establecerán los mecanismos adecuados para facilitar la accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la información publicada, así como su identificación y localización.

Cuando se trate de entidades sin ánimo de lucro que persigan exclusivamente fines de interés social o cultural y cuyo presupuesto sea inferior a 50.000 euros, el cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta Ley podrá realizarse utilizando los medios electrónicos puestos a su disposición por la Administración Pública de la que provenga la mayor parte de las ayudas o subvenciones públicas percibidas.

5. Toda la información será comprensible, de acceso fácil y gratuito y estará a disposición de las personas con discapacidad en una modalidad suministrada por medios o en formatos adecuados de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad universal y diseño para todos.”

Por lo tanto, todas las entidades deben publicar la información en sus páginas web conforme al principio de accesibilidad universal y diseño para todos establecido en las pautas WCAG 2.1. publicadas por el World Wide Web Consortium (W3C).

La declaración de accesibilidad está definida en el artículo 15 del Real Decreto 1112/2018, de 7 de septiembre, sobre accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles del sector público, que a su vez, deriva a la Decisión de ejecución (UE) 2018/1523 de la Comisión, de 11 de octubre de 2018, por la que se establece un modelo de declaración de accesibilidad de conformidad con la Directiva (UE) 2016/2102 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles de los organismos del sector público.

Asimismo, el Real Decreto define varios mecanismos de comunicación en los artículos 10, 11, 12 y 13 que también se deben incluir en la declaración de accesibilidad. No obstante, las Entidades privadas y las Corporaciones de Derecho Público no están obligadas a crear ninguno de estos mecanismos de comunicación.

Es cierto que el Real Decreto 1112/2018, de 7 de septiembre sobre la accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles del sector público no es de aplicación a las entidades del sector privado. Ahora bien, el artículo 5, apartado 5 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, establece que toda la información que se publique será comprensible, de acceso fácil y gratuito y estará a disposición de las personas con discapacidad en una modalidad suministrada por medios o formatos adecuados de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad universal y diseño para todos. Y en similares términos se refiere el artículo 6, letra d) y 7.3 de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública.

Errores e incidencias en T-Canaria:

Algunos antivirus están bloqueando solamente, y sin motivo aparente, el acceso al Cuestionario de Publicidad Activa (no afecta a los otros cuestionarios). No da aviso al usuario de que ha bloqueado esa página y deja en negro la pantalla, como en su caso.

Deberá deshabilitar el antivirus o configurar el dominio del Comisionado de Transparencia @transparenciacanarias.org como un sitio de confianza para que el antivirus no bloquee el acceso a ese cuestionario.

Efectivamente, el aviso que se le muestra es solo una advertencia de que faltan preguntas por responder, pero en su caso no afecta a la remisión de los cuestionarios. Es decir, puede continuar con los demás cuestionarios y remitir sin ningún problema.

Los cuestionarios están interrelacionados entre sí y se verifica la información para que no tengan inconsistencias.
 
El mensaje de error que le impide enviar los cuestionarios es debido a que a la misma pregunta está respondiendo de forma distinta en dos cuestionarios y eso es una inconsistencia. Así, en la pregunta 17 del Formulario General informan de que su portal de transparencia sigue la estructura de la Ley Canaria de Transparencia, y en cambio, cuando se evalúan el Soporte Web en el Cuestionario de Publicidad Activa, responden de otra forma y afirman que la estructura del portal sigue los Indicadores de Transparencia Internacional con sus índices ICAU, INDIP o ITA. Entonces, ¿Cuál de las dos respuestas es la correcta en cuanto a la estructura del Portal?
 
Para solventar esta incidencia, debe de responder lo mismo en ambos cuestionarios. Para ello, debe modificar las respuestas hasta igualarlas, indicando en ambos cuestionarios si el portal de transparencia sigue la estructura de la Ley canaria de transparencia, la estructura Ley estatal de transparencia u otras estructuras como la de Transparencia Internacional.
¿Al intentar entrar en T-Canaria le sale este mensaje de «No se ha seleccionado un certificado digital válido»?
 
Le informamos de que esta incidencia no tiene que ver con la aplicación T-Canaria, que está funcionando correctamente y sin incidencias.
 
El error que se le muestra se está produciendo en su ordenador al acceder a los certificados digitales almacenados en el navegador. 
 
Lo primero que tiene que verificar es si en el navegador con el que está entrando tiene instalado el certificado digital que va a utilizar. Si ello es así, deberá cerrar el navegador completamente y esperar unos minutos. Si al volver a acceder el error continúa deberá verificar que el navegador no está trabajando en segundo plano y que la sesión se cierra completamente. Para ello acceda al Administrador de Tareas (CTRL+ALT+SUPR) de su ordenador y compruebe que el navegador no está abierto en «Aplicaciones» ni en «Procesos en segundo plano». En último término, si el error de acceso al buzón de certificados todavía persiste, tendrá que acceder a T-Canaria con otro navegador que tenga instalado el certificado.
 

No puede presentar los cuestionarios porque no se ha completado la información sobre el Soporte Web. 

Antes de remitir la información debe solucionar las siguientes incidencias:
  • No se ha especificado el campo ¿Publica la entidad la declaración de accesibilidad conforme al artículo 15 del Real Decreto 1112/2018, de 7 de septiembre sobre la accesiblidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles del sector público? en la pestaña ‘Soporte web’ en el Cuestionario de publicidad activa
  • No se ha especificado el campo Indique si la web de la entidad dispone de apartado específico de transparencia o si la entidad dispone de Portal de Transparencia en la pestaña ‘Soporte web’ en el Cuestionario de publicidad activa
  • No se ha especificado el campo Indique si el apartado de transparencia se encuentra visible y disponible o si hay un enlace visible al portal de transparencia en la página de inicio de la web de la entidad en la pestaña ‘Soporte web’ en el Cuestionario de publicidad activa
  • No se ha especificado el campo Estructura en la pestaña ‘Soporte web’ en el Cuestionario de publicidad activa
  • No se ha especificado el campo ¿La web de la entidad tiene habilitado y en funcionamiento un buscador interno? en la pestaña ‘Soporte web’ en el Cuestionario de publicidad activa

Hasta que no resuelva estas preguntas, no podrá remitir los cuestionarios. Para ello debe ir a la pestaña “Soporte Web” del Cuestionario de Publicidad Activa, y completar las preguntas que le faltan por responder.

Una vez que haya resuelto las incidencias del soporte web podrá presentar los cuestionarios como se explica en la pregunta frecuente número 16 en este enlace: https://transparenciacanarias.org/evaluacion/faq/ o en el vídeo número 6 en este enlace: https://transparenciacanarias.org/evaluacion/videotutoriales/

 
Si le ha salido este mensaje que le impide firmar los cuestionarios en T-Canaria, el error puede suceder por varios motivos:
 
  • Lo más probable es que usted no tenga instalado el cliente Autofirma en el equipo desde el que desea firmar los cuestionarios. Para solucionarlo, debe instalar el cliente AutoFirma como se le indica en la pantalla: debajo de los formularios y antes del botón para firmar aparece la opción «Instalación del cliente de firma (Autofirma)». Haciendo clic en esa opción puede descargar el software.
  • Si tiene instalado el cliente Autofirma, probablemente el error está en que el programa se bloqueó la primera vez que se abrió. La solución para este caso es volver a instalar el cliente AutoFirma.

Si se le muestra este mensaje al intentar firmar los cuestionarios desde T-Canaria significa que el servicio @Firma, el servicio que presta el estado para la firma electrónica a través del Portal de Administración Electrónica, está caído y, de momento, no se pueden firmar los formularios. Una vez restablecido el servicio de @Firma por el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital podrá firmar y remitir la declaración de transparencia sin ningún problema. Tendrá que volver a intentarlo transcurrido un tiempo.

Recomendaciones para mejorar en el ITCanarias:

Los cinco criterios que se valoran para cada una de las informaciones que las entidades deben publicar en su web o portal de transparencia son:

Asimismo, aunque las leyes no establecen niveles de importancia entre los criterios, no parece lógico que tenga el mismo valor la actualización de la información que el hecho de que se publique de forma directa o indirecta. Por ello, estos atributos se ponderan con los siguientes pesos:

Tabla 3. Ponderaciones de los criterios del Indicador de Cumplimiento de la Información Obligatoria.

Criterio

Contenido

Lugar de publicación

Actualización

Accesibilidad

Reutilización

Peso

40 %

5 %

30 %

5 %

20 %

Contenido de la información.

Para valorar este criterio se tiene en cuenta la completitud de la obligación:

  • Si se publica toda la información, se valora con 100 puntos.
  • Si falta algo de información, se valora con 50 puntos.
  • Si no se publica nada, entonces se valora con 0 puntos. En este último caso, los demás atributos no se valoran.

Asimismo, algunas informaciones es posible que no cambien o tengan un periodo de vigencia de varios años, pero otras sí varían cada año. Por ello, se clasifica a las obligaciones en dos categorías: atemporales y no atemporales.  De este modo, si no se publica información de las obligaciones no atemporales correspondiente al ejercicio que se evalúa, el contenido se valora con 50 o 0 puntos, dependiendo del Tipo de información.  (En la tabla anexa se puede consultar la clasificación de las obligaciones.)

Forma de publicación.

Para puntuar este atributo se tiene en cuenta dónde está la información y cómo se llega a la misma:

  • Si los datos están en el portal de transparencia o si están en otra página web pero en el portal de transparencia hay un enlace que lleva al contenido de la obligación directamente, vale 100 puntos.
  • Si el portal de transparencia enlaza con otra página donde se encuentra la información, pero para acceder a ella se debe seguir navegando por dicha página, la puntuación es de 50 puntos.
  • Si se indica que la información está en otra página web o documento, pero no se proporciona ningún enlace ni medio para llegar a la misma, se valora la obligación con 0 puntos.

Actualización.

Para valorar este atributo, basta con hacer pública la fecha de la información o de su revisión/actualización/modificación, aunque se recomienda publicar ambas:

  • Si al menos una de las fechas pertenece al cuarto trimestre del año analizado, pudiendo ser posterior, la actualización vale 100 puntos.
  • Si las fechas son anteriores al 30 de septiembre del ejercicio evaluado, la puntuación es de 50 puntos.
  • Si no es posible situar la información en el eje temporal, la puntuación es 0.

 

Accesibilidad.

Este criterio se evalúa según el número de clics desde la página principal del apartado o portal de transparencia hasta la información:

  • Uno, dos y tres clics equivalen a 100 puntos.
  • Cuatro equivalen a 90 puntos.
  • Cinco suponen 80 puntos.
  • Hasta que más de 12 equivalen a cero puntos.

Se debe tener en cuenta que cuando la información está organizada en carpetas anuales, los clics para abrir las carpetas no cuentan, a no ser que haya que seguir navegando por la web. Tampoco suman los clics para abrir o descargar documentos.

Reutilización.

El formato de la información debe ser acorde con lo establecido en la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, y en su normativa de desarrollo. Se recomienda publicar la información según las cuatro estrellas de la reutilización, que explicamos a continuación:

* Los datos se encuentran disponibles en formato PDF escaneado, tipo imagen. (25 puntos)

** Los datos se encuentran disponibles en formato PDF editable o HTML navegable. (50 puntos)

*** Además de lo anterior, los datos se encuentran disponibles en formatos estructurados y legibles por una máquina. Por ejemplo, .XLS, .DOC. (75 puntos)

**** Además de lo anterior, los datos se encuentran disponibles en un formato no propietario, es decir, abierto. Por ejemplo, .CSV, .ODS, .ODT, .TXT, .XML, .JSON, .RDF. (100 puntos)

Asimismo, carece de valor o puede suponer un esfuerzo excesivo y poco útil publicar algunas informaciones en formato reutilizable abierto, por lo que se ha especificado el nivel mínimo de reutilización que debería tener cada una de las informaciones que se deben publicar en el portal de transparencia.

De este modo, para las obligaciones de publicidad activa con un nivel mínimo “pdf editable/html”, si se publican en esos formatos o cualquiera de los incluidos en los niveles de tres y cuatro estrellas anteriores, la reutilización se valora con 100 puntos.

Para las obligaciones de publicidad activa con un nivel mínimo “formato reutilizable abierto (csv, ods, xml, rdf, etc)”, se tienen en cuenta los cuatro niveles de puntuación; aunque se debe tener en cuenta que siempre es recomendable mantener la información reutilizable además en formato pdf editable o html. (En la tabla anexa se puede consultar el nivel mínimo de reutilización de las obligaciones.)

→ DESCARGAR Excel Valoración de criterios Contenido y Reutilización del ITCanarias

Las dos pautas más comunes que influyen negativamente en la puntuación del ITCanarias son, por un lado, dejar huecos en blanco, es decir, dejar obligaciones sin contestar; y, por otro, no actualizar la información, bien por no publicar ninguna fecha o bien porque la información no es del ejercicio que se evalúa. Por ejemplo, si se evalúa el año 2019, y no se publica información sobre este sino de 2018 o incluso de años anteriores.

Estos errores sencillos que penalizan pueden ser subsanados fácilmente de la siguiente manera:

  • Indicando en el portal de transparencia que una determinada información no se tiene por no haber tenido actividad en esa materia o por cualquier otro motivo justificado. En ese caso, la obligación se valora con la máxima puntuación. No es recomendable dejar el hueco en blanco en el portal de transparencia porque la ciudadanía puede no saber por qué falta esa información.
  • Poner fechas de actualización o revisión del contenido. Aunque la información no haya cambiado de un año al siguiente, es conveniente publicar esta fecha para que la ciudadanía sepa que la información sigue vigente.

Fase de alegaciones:

Para poder trabajar con los cuestionarios en la fase de alegaciones se debe acceder a la sede electrónica del Comisionado de Transparencia, a la sección “Carga evaluación”, seleccionar el botón naranja “Carga y remisión de información” del siguiente enlace: https://sede.transparenciacanarias.org/publico/evaluacion, e identificarse con certificado digital o usuario y contraseña.

A continuación, en el menú Entidades se muestran las fechas de comienzo y fin de todas las fases, así como de las prórrogas, y debajo, las entidades para las que la persona autorizada tiene acceso.

En esa tabla, a la izquierda del nombre de la entidad, pueden aparecer hasta cuatro botones en función de los permisos que tenga cada persona autorizada, igual que ocurría en la fase de carga:

  • El botón azul claro permite visualizar los resultados de la evaluación provisional.
  • El botón naranja permite acceder a los cuestionarios para presentar alegaciones.
  • El botón verde permite remitir los cuestionarios de nuevo.
  • El botón azul oscuro permite comprobar qué personas están autorizadas de la entidad principal y en sus entidades vinculadas y/o dependientes (para los superadministradores de las administraciones públicas).

Se recomienda visualizar primero los resultados (botón azul claro) antes de acceder a los cuestionarios y formular alegaciones (botón naranja). Si se van a presentar alegaciones, se recuerda que es necesario remitir de nuevo los cuestionarios firmados una vez terminen de modificarlos todos, accediendo al procedimiento de remisión por el botón verde. Si no se remiten de nuevo, las alegaciones no quedarán registradas.

 

Para más información se puede consultar el Tutorial de la Herramienta T-Canaria en el siguiente enlace: https://transparenciacanarias.org/evaluacion/aplicacion-tcanaria/.

Para poder ver los resultados de la evaluación provisional, el primer paso es acceder a la sede electrónica del Comisionado de Transparencia e identificarse con certificado digital o usuario y contraseña, seleccionando el botón naranja “Carga y remisión de información” del siguiente enlace: https://sede.transparenciacanarias.org/publico/evaluacion.

A continuación, la aplicación le dirigirá al menú Entidades, donde se muestran las fechas de las distintas fases de la evaluación y las entidades para las que está autorizado/a. Al lado del nombre de cada entidad pueden aparecer hasta cuatro botones, en función de los permisos que tenga cada persona autorizada. Para saber qué significa cada botón, consulte la pregunta 51.

Para ver los resultados, se debe acceder al modo visualización (botón azul claro con el icono de un ojo), que muestra los resultados de la autoevaluación frente a los de la evaluación provisional, así como todos aquellos comentarios que puede realizar el Comisionado durante la fase de evaluación provisional. 

Al acceder por este botón, la aplicación muestra las respuestas y la valoración del Comisionado de los tres cuestionarios en cuatro pestañas: Cuestionario general, Cuestionario de derecho de acceso, Publicidad activa y Soporte web; y los resultados generales de los indicadores ICIO, ICS, ICPA, ITV e ITCanarias en una quinta pestaña, denominada ITCanarias.

En cada una de estas pestañas se pueden encontrar señalizados todos los comentarios y aclaraciones sobre la evaluación provisional del Comisionado en recuadros amarillos denominados “Comentario general” o “Aclaración sobre la evaluación”.

Ejemplos:

En la pestaña “Publicidad activa” se muestra la tabla resumen del mapa de obligaciones de cada entidad, indicando el total de obligaciones, las respuestas de la entidad, la autoevaluación, la evaluación provisional y el número de comentarios que pudo realizar el Comisionado en la revisión.

Para acceder al detalle de las obligaciones, se debe seleccionar el botón naranja situado a la izquierda de cada tipo de información. De esta forma, la aplicación muestra la autoevaluación frente a la evaluación provisional de cada obligación, así como la aclaración de la evaluación, si se hubiera realizado alguna.

Ejemplo:

Para el soporte web, se muestra un único comentario general para los cuatro criterios a valorar.

Finalmente, en la pestaña “ITCanarias”, se muestran los resultados, comparando la evaluación provisional (a la izquierda) con la autoevaluación de la entidad (a la derecha), así como dos gráficos circulares con la puntuación de los tipos de información de la evaluación provisional (el primero) y de la autoevaluación (el segundo).

Para más información se puede consultar el Tutorial de la Herramienta T-Canaria en el siguiente enlace: https://transparenciacanarias.org/evaluacion/aplicacion-tcanaria/.

Para presentar alegaciones, se debe acceder por el botón naranja “Carga de información” en el menú Entidades. El acceso a los cuestionarios está bloqueado y previamente la aplicación le pregunta si desea presentar alegaciones. En caso de querer hacerlo, seleccione el botón verde Formular alegaciones. Si acepta, la aplicación le mostrará los cuestionarios cargados con la evaluación provisional del Comisionado, de tal forma que las alegaciones se efectuarán sobre esta evaluación provisional y no sobre la autoevaluación remitida por la entidad. 

Cuestionario General de Transparencia

Para facilitar el proceso de presentación, en el Cuestionario General de Transparencia pueden aparecer un comentario general a todo el formulario y comentarios específicos para las preguntas de Transparencia Voluntaria. El primero aparece en la parte superior del cuestionario siendo visible en todo momento, mientras que cada uno de los comentarios específicos de las preguntas se muestra en un triángulo marrón al lado de cada una de ellas.

Ejemplos:

Para hacer una alegación, basta con cambiar la respuesta de la pregunta o el enlace y guardar los cambios.

Cuestionario de derecho de acceso

En el Cuestionario de Derecho de acceso solo puede aparecer un comentario general para todo el formulario en la parte superior.

Para hacer una alegación, basta con cambiar las estadísticas de solicitudes de derecho de acceso en la tabla a través de los botones verdes situados a la izquierda de cada fila de la tabla y guardar los cambios.

Cuestionario de Publicidad Activa

En el Cuestionario de Publicidad Activa se señala el número de comentarios realizados en las dos primeras pestañas: Obligaciones y Soporte web. Asimismo, en la primera pestaña se muestra la tabla resumen del mapa de obligaciones, en la que se indica el número de obligaciones de cada tipo de información, las respuestas la entidad, la autoevaluación, la evaluación provisional y el número de comentarios realizados por el Comisionado en cada uno.

En ambas pestañas, Obligaciones y Soporte web, la comparación de los resultados se muestra en un icono marrón con forma de triángulo. Si ambos datos de la autoevaluación y de la evaluación provisional son distintos, entonces aparece este icono al lado de cada criterio indicando ambas respuestas. Además, para cada obligación y para todo el soporte web el Comisionado puede realizar un comentario general sobre la valoración, que se visualiza en la parte superior junto con una ventana de comparación de las puntuaciones de todos los criterios.

Ejemplos:

Para hacer una alegación, basta con cambiar o añadir las aclaraciones, los enlaces o la valoración de los criterios que se considere y guardar los cambios.

Una vez se terminen de formular todas las alegaciones a todos los cuestionarios, recuerde que es MUY IMPORTANTE remitirlos de nuevo firmados a través del botón verde con un icono de un avión de papel (en el menú Entidades) para que queden completamente registradas. Si no se remiten de nuevo los cuestionarios, las alegaciones no se podrán tener en cuenta en la evaluación final.

Para más información se puede consultar el Tutorial de la Herramienta T-Canaria en el siguiente enlace: https://transparenciacanarias.org/evaluacion/aplicacion-tcanaria/.

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