5) Informe sobre las reclamaciones de derecho de acceso a la información ante el Comisionado
I Procedimiento de reclamación contra las denegaciones de solicitudes de información
La Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública (LTAIP, en los sucesivo) define lo que es información pública como “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta ley y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones”. A su vez, establece que “todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública, en los términos previstos en esta ley y en el resto del ordenamiento jurídico”.
Esta Ley obliga a una mayor transparencia en la actuación de los poderes públicos y pretende garantizar que la ciudadanía pueda acceder a la información que obra en poder de los sujetos y entidades incluidos en su ámbito de aplicación. Para que este derecho de acceso a la información sea efectivo ha de contar con la garantía que supone que cualquier ciudadano tenga la posibilidad de presentar una reclamación de rápida resolución, ante una autoridad independiente, o acudir directamente a los tribunales de justicia, opción que ha de mantener ante la resolución de esa autoridad independiente. En caso contrario, el derecho de acceso a la información pública quedaría muy devaluado.
El artículo 51 de dicha Ley regula los medios de impugnación:
“1. Contra la resolución, expresa o presunta, de la solicitud de acceso podrá interponerse reclamación ante el comisionado de Transparencia y Acceso a la Información con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contencioso-administrativa.
De acuerdo con lo establecido en la legislación básica estatal, dicha reclamación tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos de conformidad con lo dispuesto en el artículo 107.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, contra las resoluciones dictadas por los órganos previstos en las letras a), b) y c) del artículo 2.2 solo cabrá la interposición de recurso contencioso-administrativo.”
Estamos ante un recurso administrativo especial, que sustituye al recurso de reposición y al de alzada previstos actualmente en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (en adelante, LPAC) que es la ley básica vigente. De manera que, a pesar de lo que dice el artículo 51 LTAIP, transcrito anteriormente, en su apartado 1, hay que referirse al artículo 112.2 de la LPAC y no al 107.2 de la anterior, Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, tal como aún recoge expresamente este artículo 51 LTAIP, que ya está derogada.
Este recurso administrativo especial, que es la reclamación del derecho de acceso a la información pública, implica un procedimiento más rápido y más barato que una reclamación contencioso-administrativa, ya que se puede interponer sin costo alguno para el reclamante. En cualquier caso, es posible presentar a posteriori recurso judicial contra la resolución del Comisionado de Transparencia. Por tanto, los interesados son los que deciden si presentan esta reclamación, o si acuden directamente a la jurisdicción contencioso-administrativa, no siendo factible simultanear ambas impugnaciones en base al artículo 123 de la LPAC y el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
La reclamación se interpondrá por escrito dirigido al Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en el plazo de un mes si el acto fuera expreso, a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto impugnado, o sin sujeción a plazo alguno, desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio administrativo. Podrá presentarse en el registro del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública de forma presencial o en la sede electrónica y en cualquiera de los lugares previstos para la presentación de escritos dirigidos a la administración pública, así como en las sedes electrónicas de las mismas (puede consultar las instrucciones de cómo reclamar en la web del Comisionado). Este escrito deberá contener:
- Identificación de la persona interesada.
- La indicación de la resolución expresa contra la que se reclama, o de la solicitud que ha sido denegada por silencio administrativo.
- Los motivos por los que se reclama.
- La dirección de contacto a la cual puedan dirigirse las comunicaciones a propósito de la reclamación.
Su trámite se ajustará a lo establecido para los recursos administrativos en la LPAC, y a las previsiones de la LTAIP. En caso de que en la reclamación se discuta una denegación del acceso a la información fundamentada en la protección de derechos o intereses de terceros se otorgará, previamente a la resolución, trámite de audiencia a las personas que pudieran resultar afectadas para que aleguen lo que a su derecho convenga.
La resolución de la reclamación deberá adoptarse y notificarse en el plazo de tres meses desde la fecha de entrada de la misma en el registro del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública. En todo caso, el ciudadano conservará la opción de acudir a la jurisdicción contencioso-administrativa. La resolución será en todo caso motivada, y podrá estimar o desestimar, en su totalidad o en parte, la reclamación presentada. En caso de estimación, la misma tiene carácter ejecutivo para la administración reclamada, establecerá la información a la que puede acceder la persona interesada, la modalidad de acceso y, en su caso, el plazo y las condiciones del mismo.
Ilustración 18. Esquema sobre cómo reclamar ante denegación de acceso a la información pública en Canarias
II. Estadísticas sobre las reclamaciones relativas al derecho de acceso a la información en Canarias
En desacuerdo con la falta de información recibida ante sus preguntas a las administraciones canarias, en 2017 se registraron 154 reclamaciones de ciudadanos y entidades ante el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Canarias. Tal cifra representa un aumento del 69,7 % sobre las 91 tramitadas en 2016; un alto nivel de crecimiento que va a superarse en el ejercicio del año 2018, a tenor de las reclamaciones recibidas hasta septiembre. De ese conjunto de las 154 citadas, 136 reclamaciones fueron resueltas al cierre del informe y 18 están pendientes de resolución. En 2017 se tramitaron además siete denuncias y tres consultas; siendo 164 el número total de expedientes iniciados.
Tabla 93. Número de expedientes registrados en el Comisionado de Transparencia en 2017.
| Expedientes registrados en el Comisionado de Transparencia 2017 | |
|---|---|
| Tipo de expediente | Nº de expedientes |
| Reclamación por derecho de acceso | 154 |
| Denuncia | 7 |
| Consulta | 3 |
| Total general | 164 |
De las 136 reclamaciones resueltas, 15 no fueron admitidas a trámite, fundamentalmente porque lo que demandaban los solicitantes a las administraciones públicas no podía considerarse información pública en los términos contemplados en la ley, sino otro tipo de actuación que no corresponde analizar al Comisionado de Transparencia.
De las 121 restantes reclamaciones admitidas, solo 15 fueron desestimadas (el 12,40 %).
Se estimaron por completo, con un acceso total a la información solicitada, 69 (el 57 %). Fueron estimadas con acceso parcial a la información demandada 14 reclamaciones (el 11,5 %). Y se anotaron también 19 estimaciones formales (15,7 % de las admitidas), en las que los ciudadanos reclamantes lograron el acceso a la información durante el trámite del procedimiento, generalmente por la entrega de los datos fuera de plazo, después de que desde el Comisionado se solicitarán alegaciones a la administración reclamada.
Por lo tanto, más del 84 % de los sujetos con reclamaciones admitidas obtuvieron una resolución favorable a sus demandas.
En los cuatro procedimientos restantes se produjo desistimiento, porque el ciudadano renuncia o desiste de la reclamación, en la mayoría de los casos, porque recibe la información por parte de la administración reclamada.
Tabla 94. Reclamaciones. Estado de tramitación de las reclamaciones.
| Reclamaciones al Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública 2017 | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Reclamaciones presentadas | 154 | Resueltas | 136 | 88,31% | Admitidas | 121 | 88,97% | Estimadas totalmente | 69 | 57,02% | 84,30% |
| Estimadas parcialmente | 14 | 11,57% | |||||||||
| Estimadas formalmente | 19 | 15,70% | |||||||||
| Otros (desistimiento) | 4 | 3,31% | |||||||||
| Desestimadas | 15 | 12,40% | |||||||||
| Inadmitidas | 15 | 11,03% | |||||||||
| Pendientes | 18 | 11,69% |
Del conjunto de las resoluciones emitidas por el Comisionado en 2017, consta que al menos 12 de ellas no han sido cumplidas por las administraciones obligadas.
El Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, por otra parte, resultó condenado en octubre de 2017 en tres fallos judiciales que le obligaron a entregar a la asociación «El sol sale para todos» la información sobre la que había reclamado con resolución favorable del Comisionado de Transparencia. Los asuntos se referían al expediente de Citynet, el dossier «Acuerdos y documentos para la adecuación de Emalsa, elaborado por la consultora KPMG, y el expediente de creación del comité técnico asesor para el estudio del citado documento. Además de tener que entregar a la asociación los documentos solicitados, el Ayuntamiento debió afrontar el pago de las costas procesales.
A modo de comparativa, en el próximo cuadro se puede observar la tipología de las resoluciones del Comisionado de Transparencia entre las tres anualidades (2015, 2016 y 2017) que han sido objeto de evaluación desde la puesta en marcha de este órgano garante del derecho de acceso a la información pública.
En estos tres años, de los 245 expedientes resueltos, se inadmitieron 26 reclamaciones porque en la mayoría de los casos no estaban solicitando información.
De las 219 reclamaciones admitidas, se estimaron totalmente en el conjunto del periodo 141; parcialmente, 21; y formalmente por entrega de la información fuera de plazo en la mayoría de los casos, 19 expedientes. Es decir, más del 82 % de las reclamaciones admitidas concluyeron con resultados favorables para las personas reclamantes. En 25 casos las resoluciones fueron desestimatorias y en otros 13 se produjo el desistimiento del reclamante.
Recordemos que, aunque en 2015 y 2016 se resolvieron las 18 y 91 reclamaciones, respectivamente; al cierre de este informe, de las reclamaciones presentadas en 2017 quedan 18 pendientes de resolución.
Tabla 95. Resoluciones del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública entre 2015 y 2017
| Resoluciones del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública entre 2015 y 2017 | ||||
|---|---|---|---|---|
| Tipo de resolución | Nº Resoluciones | |||
| 2015 | 2016 | 2017 | TOTAL | |
| Inadmisión | 5 | 6 | 15 | 26 |
| Admisión | 13 | 85 | 121 | 219 |
| Estimación | 8 | 64 | 69 | 141 |
| Estimación parcial | 1 | 6 | 14 | 21 |
| Estimación formal | 19 | 19 | ||
| Otros (desistimiento) | 1 | 8 | 4 | 13 |
| Desestimación | 3 | 7 | 15 | 25 |
| Total general | 18 | 91 | 136 | 245 |
Gráfico 29. Reclamaciones. Evolución de la tipología de las resoluciones entre 2015 y 2017
Gráfico 30. Reclamaciones. Evolución de la tipología de las resoluciones admitidas entre 2015 y 2017.
En estos tres años de recorrido desde 2015, el Comisionado como órgano garante de la transparencia en Canarias ha recibido 263 reclamaciones. Solo las 154 reclamaciones correspondientes al año 2017, suponen el 58,55 % de ese total acumulado en las tres anualidades.
En comparación con 2016, las reclamaciones aumentaron casi un 69,7 % pues el total de reclamaciones en ese año fue de 91. En el segundo semestre de 2015 se registraron 18 reclamaciones. En estos dos últimos años los ciudadanos han empezado a darse cuenta de la capacidad que les otorga la Ley en cuanto al derecho de acceso a información pública que obre en poder de las instituciones.
Hasta septiembre de 2018, el Comisionado ha registrado más de 200 reclamaciones, superando en solo 9 meses las reclamaciones totales del 2017. Incluso en junio de 2018 ya se había superado al año anterior, con 176 reclamaciones hasta ese mes. Por ello no es descartable que en el ejercicio en curso se llegue casi a duplicar las reclamaciones presentadas en 2017. En el gráfico, siguiente se puede apreciar su evolución.
Gráfico 31. Reclamaciones. Número de reclamaciones por año (2015- septiembre 2018).
Si observamos el cuadro siguiente podemos comprobar la distribución mensual de las reclamaciones que se recibieron en el Comisionado desde 2015 hasta septiembre de 2018. Los meses de más reclamaciones en 2015 fueron septiembre, octubre y noviembre, con la entrada de 3 reclamaciones por mes. Con respecto a 2016, los meses de más reclamaciones fueron julio (18), septiembre (15) y junio (12).
En 2017 el aumento de reclamaciones fue notorio, sobre todo en marzo, con un total de 26 reclamaciones en el mismo mes, seguido de mayo y diciembre, con 16 reclamaciones cada uno.
Tabla 96. Reclamaciones. Número de reclamaciones por mes (2015- septiembre de 2018).
| Reclamaciones al Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública por mes | ||||
|---|---|---|---|---|
| Mes | 2015 | 2016 | 2017 | sep-18 |
| Enero | 0 | 2 | 7 | 9 |
| Febrero | 0 | 5 | 15 | 9 |
| Marzo | 0 | 8 | 26 | 71 |
| Abril | 0 | 6 | 8 | 30 |
| Mayo | 1 | 5 | 16 | 16 |
| Junio | 1 | 12 | 9 | 41 |
| Julio | 2 | 18 | 13 | 15 |
| Agosto | 0 | 1 | 15 | 13 |
| Septiembre | 3 | 15 | 8 | 4 |
| Octubre | 3 | 7 | 10 | - |
| Noviembre | 6 | 3 | 11 | - |
| Diciembre | 2 | 9 | 16 | - |
| Total | 18 | 91 | 154 | 208 |
Gráfico 32. Reclamaciones. Número de reclamaciones por mes (2015- septiembre 2018).
En cuanto a la tipología de los reclamantes, en el cuadro siguiente se aprecia que 129 reclamaciones fueron presentadas por personas físicas, y solo 25, por personas jurídicas. De las interpuestas por personas físicas, el 75,19 % fueron presentadas por hombres (97), mientras que el 24,81 % restante fueron presentadas por mujeres (32). Las reclamaciones presentadas por hombres en 2017 triplican a las presentadas por mujeres. Con respecto a los datos de 2016, la desproporción de reclamaciones presentadas por el género masculino ha aumentado, ya que en ese año constituían el 67,65 % y las presentadas por mujeres, un 32,35 %.
Tabla 97. Reclamaciones. Clasificación de las reclamaciones por género y tipo de persona.
| Reclamaciones al Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública 2017 | |||
|---|---|---|---|
| Género | Tipo de persona | ||
| Femenino | 32 | Física | 129 |
| Masculino | 97 | Jurídica | 25 |
En el informe de 2016 incorporamos un cuadro con la cantidad de reclamaciones presentadas por reclamante, que ahora nos permite comparar datos con el ejercicio 2017. En este sentido, en 2016 solo un reclamante había presentado más de 10 reclamaciones al Comisionado en el mismo año. En 2017, son dos las personas que se decidieron a presentar más de 10; una de ellas llegó a presentar 23 reclamaciones en un solo año. En ambos ejercicios, 3 personas presentaron entre 5 y 10 reclamaciones. Por otro lado, en 2016 fueron 6 y en 2017, 21 las personas que presentaron entre 2 y 5 reclamaciones. Finalmente, en 2016, 47 personas presentaron solo una reclamación, mientras que en 2017, fueron 50.
Un total de 76 reclamantes decidieron en 2017 hacer uso de su derecho a solicitar información pública y a reclamar, en este caso, por no recibir la información de la administración a la que se la habían solicitado; en 2016, sin embargo, fueron 57 los reclamantes. En un solo año, han sido 19 personas más (entre físicas y jurídicas), con respecto a 2016, las que han decidido ejercer su derecho de reclamar ante el Comisionado de Transparencia.
Tabla 98. Reclamaciones. Número de reclamaciones por reclamante (2016-2017).
| Reclamaciones al Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública 2017 | |||
|---|---|---|---|
| Cantidad de reclamaciones | Nº Reclamantes | ||
| 2016 | 2017 | TOTAL | |
| Más de 10 | 1 | 2 | 3 |
| Entre 5 y 10 | 3 | 3 | 6 |
| Entre 2 y 5 | 6 | 21 | 27 |
| Solo 1 | 47 | 50 | 97 |
| Total general | 57 | 76 | 133 |
Gráfico 33. Reclamaciones. Número de reclamaciones por reclamante (2016-2017).
En el cuadro siguiente se comprueba la distribución de las reclamaciones según las administraciones a las que han ido dirigidas. A lo largo de 2017 se ha reclamado a un total de 48 administraciones o entidades, entre las que se encuentran Gobierno de Canarias con sus entes dependientes, ayuntamientos, cabildos, universidades y otras corporaciones. Las administraciones que más reclamaciones recibieron en 2017 fueron el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria (15), la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad del Gobierno de Canarias (14), el ente público Radio Televisión Canaria (12), el Cabildo Insular de Gran Canaria (10) y el Servicio Canario de la Salud (9).
Por tipo de administración reclamada, los ayuntamientos fueron los que más demandas de información tuvieron, con un total de 65 reclamaciones. Los ayuntamientos más reclamados fueron el de Las Palmas de Gran Canaria con 15 reclamaciones, seguido de Icod de los Vinos, con 6; y Adeje, Arico y Hermigua con 5 reclamaciones cada uno.
La Administración Pública de la Comunidad Autónoma y sus entes dependientes han acumulado en 2017 un total de 60 reclamaciones, 14 de ellas formuladas frente a la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad, 12 por denegaciones de Radio Televisión Canaria y 9 frente al Servicio Canario de la Salud. Los cabildos han acumulado 16 reclamaciones en 2017, 10 de ellas frente al Cabildo de Gran Canaria, 5 ante el de Tenerife y una por denegación del Cabildo de El Hierro.
Finalmente, las universidades y otras corporaciones tuvieron 14 reclamaciones. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria acumuló 3 reclamaciones, y la Cofradía de Pescadores de La Restinga y la Federación de Pescadores de Canarias acumularon otras 3. El resto de corporaciones tuvieron dos o una reclamación en 2017.
Tabla 99. Reclamaciones. Número de reclamaciones por administración reclamada.
| Reclamaciones al Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública 2017 | |||
|---|---|---|---|
| Tipo de administración | Administración reclamada | Nº Reclamaciones | Total Reclamaciones |
| Ayuntamientos | Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria | 15 | 65 |
| Ayuntamiento de Icod de los Vinos | 6 | ||
| Ayuntamiento de Adeje | 5 | ||
| Ayuntamiento de Arico | 5 | ||
| Ayuntamiento de Hermigua | 5 | ||
| Ayuntamiento de Arona | 4 | ||
| Ayuntamiento de Garachico | 2 | ||
| Ayuntamiento de Santa Cruz de La Palma | 2 | ||
| Ayuntamiento de Puerto de la Cruz | 2 | ||
| Ayuntamiento de Ingenio | 2 | ||
| Ayuntamiento de Antigua | 2 | ||
| Ayuntamiento de Tías | 2 | ||
| Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna | 2 | ||
| Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife | 1 | ||
| Ayuntamiento de La Victoria de Acentejo | 1 | ||
| Ayuntamiento de Artenara | 1 | ||
| Ayuntamiento de Alajeró | 1 | ||
| Ayuntamiento de Valverde | 1 | ||
| Ayuntamiento de Teguise | 1 | ||
| Ayuntamiento de Pájara | 1 | ||
| Ayuntamiento de Valsequillo | 1 | ||
| Ayuntamiento de Guía de Isora | 1 | ||
| Ayuntamiento de Puerto del Rosario | 1 | ||
| Ayuntamiento de La Matanza de Acentejo | 1 | ||
| Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y entidades dependientes o vinculadas a la misma | Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad | 14 | 60 |
| Radio Televisión Canaria | 12 | ||
| Servicio Canario de la Salud | 9 | ||
| Consejería de Economía, Industria, Comercio y Conocimiento | 4 | ||
| Consejería de Turismo, Cultura y Deportes | 4 | ||
| Consejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad | 4 | ||
| Consejería de Educación y Universidades | 3 | ||
| Consejería de Hacienda | 3 | ||
| Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas | 2 | ||
| Instituto Canario de Administración Pública | 1 | ||
| Servicio Canario de Empleo | 1 | ||
| Consejería de Sanidad | 1 | ||
| Agencia de Protección del Medio Urbano y Natural de Canarias (APMUN) | 1 | ||
| Agencia Tributaria Canaria | 1 | ||
| Cabildos insulares | Cabildo Insular de Gran Canaria | 10 | 16 |
| Cabildo Insular de Tenerife | 5 | ||
| Cabildo Insular de El Hierro | 1 | ||
| Universidades y corporaciones | Universidad de Las Palmas de Gran Canaria | 3 | 13 |
| Cofradía de Pescadores de la Restinga y Federación de Pescadores de Canarias | 3 | ||
| Universidad de La Laguna | 2 | ||
| Confederación General del Trabajo de Las Palmas | 2 | ||
| Colegio de Abogados de Santa Cruz de La Palma | 1 | ||
| Confederación Intersindical Canaria | 1 | ||
| Jefatura Superior de Policía de Canarias | 1 | ||
| Total general | 154 |
Por municipios, en 2017 los ciudadanos reclamaron ante el Comisionado contra 24 ayuntamientos de Canarias (que figuran en el cuadro siguiente), con un total de 65 reclamaciones. Siendo el más poblado del Archipiélago, el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria se posiciona como el ayuntamiento con más reclamaciones en el año 2017, 15 en total, seguido de Icod de los Vinos con 6 reclamaciones; Arico, Adeje y Hermigua, con 5 reclamaciones cada uno; y Arona con 4. El resto de ayuntamientos reclamados, tienen una o dos reclamaciones.
Si observamos los datos por islas, Tenerife ha sido la isla con más ayuntamientos reclamados, ya que los ciudadanos reclamaron frente a 11 de sus municipios, registrando un total de 30 reclamaciones, lo que representa el 46,15 % de las reclamaciones a ayuntamientos de Canarias en 2017. Encabezan la lista de municipios de Tenerife Icod de Los Vinos, Adeje y Arico. La siguiente isla con más reclamaciones municipales es Gran Canaria con 19 casos (un 29,23 %), 15 de ellos, como se dijo anteriormente, frente al Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria.
El resto de las reclamaciones a ayuntamientos (el 17,54 %) corresponden a los municipios de las islas de La Gomera (Hermigua y Alajeró) con 6 expedientes; Fuerteventura (Antigua, Puerto del Rosario y Pájara) con 4; Lanzarote (Tías y Teguise), con 3 reclamaciones; La Palma con 2 reclamaciones a la capital, Santa Cruz de La Palma; y finalmente El Hierro con una reclamación al ayuntamiento de Valverde.
Tabla 100. Reclamaciones. Número de reclamaciones por municipio reclamado y por isla.
| Reclamaciones al Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública 2017. Municipios reclamados | |||
|---|---|---|---|
| Isla | Ayuntamiento Reclamado | Nº Reclamaciones | Total Reclamaciones |
| Tenerife | Ayuntamiento de Icod de los Vinos | 6 | 30 |
| Ayuntamiento de Adeje | 5 | ||
| Ayuntamiento de Arico | 5 | ||
| Ayuntamiento de Arona | 4 | ||
| Ayuntamiento de Garachico | 2 | ||
| Ayuntamiento de Puerto de la Cruz | 2 | ||
| Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna | 2 | ||
| Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife | 1 | ||
| Ayuntamiento de Guía de Isora | 1 | ||
| Ayuntamiento de La Victoria de Acentejo | 1 | ||
| Ayuntamiento de La Matanza de Acentejo | 1 | ||
| Gran Canaria | Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria | 15 | 19 |
| Ayuntamiento de Ingenio | 2 | ||
| Ayuntamiento de Valsequillo | 1 | ||
| Ayuntamiento de Artenara | 1 | ||
| La Gomera | Ayuntamiento de Hermigua | 5 | 6 |
| Ayuntamiento de Alajeró | 1 | ||
| Fuerteventura | Ayuntamiento de Antigua | 2 | 4 |
| Ayuntamiento de Puerto del Rosario | 1 | ||
| Ayuntamiento de Pájara | 1 | ||
| Lanzarote | Ayuntamiento de Tías | 2 | 3 |
| Ayuntamiento de Teguise | 1 | ||
| La Palma | Ayuntamiento de Santa Cruz de La Palma | 2 | 2 |
| El Hierro | Ayuntamiento de Valverde | 1 | 1 |
| Total general | 65 |
El mapa del archipiélago canario mostrado refleja los datos recogidos por municipios reclamados, las reclamaciones que los ciudadanos interpusieron en el Comisionado contra los ayuntamientos canarios, segregadas por islas y municipios. Como comentamos anteriormente, Tenerife acumuló 30 reclamaciones a sus municipios; los ayuntamientos de Gran Canaria tuvieron 19; contra los municipios de La Gomera se presentaron 6 reclamaciones; en Fuerteventura, 4; Lanzarote tuvo 3 expedientes; La Palma, 2; y El Hierro solo tuvo una reclamación municipal.
Ilustración 19. Reclamaciones. Mapa de reclamaciones por municipios reclamados en 2017.
El siguiente mapa refleja los datos de las reclamaciones frente a cabildos insulares. Recordemos que los cabildos fueron reclamados en 16 ocasiones. El Cabildo de Gran Canaria encabeza la lista con 10 reclamaciones, seguido por el Cabildo de Tenerife con 5 y finalmente el Cabildo de El Hierro con una reclamación. El resto de Cabildos (de Lanzarote, Fuerteventura, La Palma y La Gomera) no tuvieron reclamaciones ante el Comisionado de Transparencia durante 2017.
Ilustración 20. Reclamaciones. Mapa de reclamaciones por cabildos reclamados en 2017.
La Administración Pública de la Comunidad Autónoma no solo tiene un extenso organigrama compuesto por consejerías, departamentos y subdepartamentos, sino también una gran cantidad de entes dependientes, que, como hemos reflejado en este informe, también deben rendir cuentas sobre transparencia, y también, por lo tanto, pueden ser objeto de reclamaciones por derecho de acceso a información pública.
En este sentido, las consejerías del Gobierno de Canarias, es decir, de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma, han acumulado un total de 35 reclamaciones en 2017. La Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad encabeza la lista con 14 expedientes; le siguen las de Turismo, Política Territorial y Economía, con 4 reclamaciones cada una.
En cuanto a los entes dependientes del Gobierno de Canarias, en 2017 fueron reclamados en 25 ocasiones. El ente público Radio Televisión Canaria fue el más reclamado, con 12 solicitudes; y el Servicio Canario de la Salud, otro de los entes dependientes más importantes, con 9 reclamaciones.
Es reseñable que todas las reclamaciones a RTVC fueron presentadas por la misma reclamante, integrante del Consejo Rector de Radio Televisión Canaria. Once fueron estimadas (R24/2017, R25/2017, R26/2017, R27/2017, R28/2017, R29/2017, R30/2017, R31/2017, R32/2017, R33/2017, R34/2017) y una inadmitida por presentación de la reclamación fuera del plazo estipulado (R35/2017). La mayoría de estas reclamaciones tenían como objeto obtener información acerca de los contratos del ente.
Tabla 101. Reclamaciones. Número de reclamaciones a la Administración Pública de la Comunidad Autónoma.
| Reclamaciones al Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública 2017. | |||
|---|---|---|---|
| Consejerías y entes dependientes de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma | |||
| Tipo de Administración | Administración Reclamada | Nº Reclamaciones | Total Reclamaciones |
| Consejería del Gobierno de Canarias | Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad | 14 | 35 |
| Consejería de Turismo, Cultura y Deportes | 4 | ||
| Consejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad | 4 | ||
| Consejería de Economía, Industria, Comercio y Conocimiento | 4 | ||
| Consejería de Educación y Universidades | 3 | ||
| Consejería de Hacienda | 3 | ||
| Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas | 2 | ||
| Consejería de Sanidad | 1 | ||
| Entidad dependiente del Gobierno de Canarias | Radio Televisión Canaria | 12 | 25 |
| Servicio Canario de la Salud | 9 | ||
| Servicio Canario de Empleo | 1 | ||
| Agencia Tributaria Canaria | 1 | ||
| Agencia de Protección del Medio Urbano y Natural de Canarias (APMUN) | 1 | ||
| Instituto Canario de Administración Pública | 1 | ||
| Total general | 60 |
Finalmente, las 13 reclamaciones restantes de 2017 fueron interpuestas contra las dos universidades públicas canarias y otras corporaciones. Con respecto a las universidades, la de Las Palmas de Gran Canaria tuvo tres reclamaciones y la de La Laguna dos, con un total de cinco reclamaciones a las universidades.
Las otras corporaciones tuvieron 8 reclamaciones en total, tres dirigidas a la Cofradía de Pescadores de la Restinga y a la Federación de Pescadores de Canarias, dos a la Confederación General del Trabajo, una al Colegio de Abogados de Santa Cruz de La Palma, otra a la Confederación Intersindical Canaria y una última a la Jefatura Superior de Policía de Canarias.
Tabla 102. Reclamaciones. Número de reclamaciones a universidades y otras corporaciones.
| Reclamaciones al Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública 2017. Universidades y otras corporaciones | |||
|---|---|---|---|
| Tipo de Administración | Administración Reclamada | Nº Reclamaciones | Total Reclamaciones |
| Universidad | Universidad de Las Palmas de Gran Canaria | 3 | 5 |
| Universidad de La Laguna | 2 | ||
| Otra corporación | Cofradía de Pescadores de la Restinga y Federación de Pescadores de Canarias | 3 | 8 |
| Confederación General del Trabajo de Las Palmas | 2 | ||
| Colegio de Abogados de Santa Cruz de La Palma | 1 | ||
| Confederación Intersindical Canaria | 1 | ||
| Jefatura Superior de Policía de Canarias | 1 | ||
| Total general | 13 |
A continuación mostramos un cuadro que refleja el tipo de información sobre la que se han realizado las reclamaciones, es decir, las informaciones que se han demandado a las administraciones, clasificadas por las materias de información sujetas a publicación conforme a la Ley 12/2014, de Transparencia y de Acceso a la Información Pública (LTAIP). Hay reclamaciones cuya información solicitada podía enmarcarse en más de un tipo de información, no obstante, para hacer esta clasificación, dichas reclamaciones las hemos situado en una sola categoría, según el tipo de información predominante en cada solicitud.
La información más demandada en 2017, referida siempre a la establecida en los artículos de la LTAIP, fue la relativa a empleo en el sector público (art. 20) con un total de 29 reclamaciones; la información en materia de contratos (art. 28) le sigue con 21 reclamaciones; la económico-financiera (art. 24) fue solicitada en 15 ocasiones; la información institucional (art. 17) con 14 reclamaciones; sobre servicios y procedimientos (art. 23) se produjeron 11 solicitudes, y en materia normativa (art. 22) se reclamó en 10 ocasiones. La información sobre ordenación del territorio (art. 32) tuvo 8 reclamaciones. Otras 8 solicitudes no se pueden clasificar según la LTAIP porque el motivo reclamado no puede considerarse objeto de información pública. El resto de artículos relativos a la información sujeta a publicación según la LTAIP fueron solicitados entre 5 y 3 veces.
Tabla 103. Reclamaciones. Número de reclamaciones por tipo de información y su articulado en la LTAIP.
| Reclamaciones al Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública 2017 | ||
|---|---|---|
| Artículo LTAIP | Tipo de Información | Nº Reclamaciones |
| 20 | Empleo en el sector público | 29 |
| 28 | Contratos | 21 |
| 24 | Económico- financiera | 15 |
| 17 | Institucional | 14 |
| 23 | Servicios y procedimientos | 11 |
| 22 | Normativa | 10 |
| - | No es información pública | 8 |
| 32 | Ordenación del territorio | 8 |
| 21 | Retribuciones | 6 |
| 31 | Ayudas y subvenciones | 5 |
| 26 | Planificación y programación | 5 |
| 27 | Obras públicas | 5 |
| 29 | Convenios y encomiendas de gestión | 5 |
| 33 | Estadística | 4 |
| 25 | Patrimonio | 3 |
| 19 | Personal de libre nombramiento | 3 |
| 13 | Otra información | 2 |
| Total general | 154 |
En la tabla siguiente se puede apreciar el número de reclamaciones presentadas por los ciudadanos frente a denegaciones totales o parciales recibidas a las preguntas que presentaron ante gobiernos autónomos, diputaciones, cabildos universidades y entidades públicas dependientes de ellos. Han sido resueltas por los órganos garantes de cada comunidad o por el Consejo de Transparencia estatal si dicha región no cuenta con un órgano específico para ello.
Tabla 104. Reclamaciones. Número de reclamaciones en CCAA, cifras absolutas y ratios por 100.000 habitantes entre 2015 y 2017.
| Reclamaciones por derecho de acceso a la información en CCAA (2015-2017). Cifras absolutas y ratios por 100.000 habitantes | ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Comunidad Autónoma | Consejo/Comisionado que resuelve las reclamaciones | Número de habitantes | Número de reclamaciones | Ratio (100.000 habitantes) | ||||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2015 | 2016 | 2017 | 2015 | 2016 | 2017 | ||
| Andalucía | Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía | 8.399.043 | 8.388.107 | 8.379.820 | 13 | 232 | 495 | 0,2 | 2,8 | 5,9 |
| Aragón | Consejo de Transparencia de Aragón | 1.317.847 | 1.308.563 | 1.308.750 | 9 | 23 | 44 | 0,7 | 1,8 | 3,4 |
| Principado de Asturias | Consejo de Transparencia y Buen Gobierno | 1.051.229 | 1.042.608 | 1.034.960 | 3 | 26 | 62 | 0,3 | 2,5 | 6 |
| Baleares | Comisión para la resolución de reclamaciones de Baleares | 1.104.479 | 1.107.220 | 1.115.999 | 3 | 14 | 0,3 | 0 | 1,3 | |
| Canarias | Comisionao de Transparencia de Canarias | 2.100.306 | 2.101.924 | 2.108.121d | 18 | 91 | 154 | 0,9 | 4,3 | 7,3 |
| Cantabria | Consejo de Transparencia y Buen Gobierno | 585.179 | 582.206 | 580.295 | 12 | 49 | 96 | 2,1 | 8,4 | 16,5 |
| Castilla y León | Comisionado de Transparencia de Castilla y León | 2.472.052 | 2.447.519 | 2.425.801 | 10 | 102 | 202 | 0,4 | 4,2 | 8,3 |
| Castilla- La Mancha | Consejo de Transparencia y Buen Gobierno | 2.059.191 | 2.041.631 | 2.031.479 | 4 | 49 | 157 | 0,2 | 2,4 | 7,7 |
| Cataluña | Comisión de Garantía del Derecho de Acceso a la Información Pública de Cataluña (GAIP) | 7.508.106 | 7.522.596 | 7.555.830 | 37 | 561 | 470 | 0,5 | 7,5 | 6,2 |
| Comunitat Valenciana | Consejo de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno de Valencia | 4.980.689 | 4.959.968 | 4.941.509 | 12 | 118 | 174 | 0,2 | 2,4 | 3,5 |
| Extremadura | Consejo de Transparencia y Buen Gobierno | 1.092.997 | 1.087.778 | 1.079.920 | 1 | 21 | 74 | 0,1 | 1,9 | 6,9 |
| Galicia | Comisión da Transparencia de Galicia (Valedor do Pobo) | 2.732.347 | 2.718.525 | 2.708.339 | 7 | 55 | 132 | 0,3 | 2 | 4,9 |
| Comunidad de Madrid | Consejo de Transparencia y Buen Gobierno | 6.436.996 | 6.466.996 | 6.507.184 | 21 | 56 | 284 | 0,3 | 0,9 | 4,4 |
| Región de Murcia | Consejo de la Transparencia de la Región de Murcia | 1.467.288 | 1.464.847 | 1.470.273 | 13 | 61 | 85 | 0,9 | 4,2 | 5,8 |
| Comunidad Foral de Navarra | Consejo de Transparencia de Navarra | 640.476 | 640.647 | 643.234 | 1 | 15 | 0,2 | 0 | 2,3 | |
| País Vasco | Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública | 2.189.257 | 2.189.534 | 2.194.158 | 2 | 2 | 32 | 0,1 | 0,1 | 1,5 |
| La Rioja | Consejo de Transparencia y Buen Gobierno | 317.053 | 315.794 | 315.381 | 1 | 13 | 17 | 0,3 | 4,1 | 5,4 |
| Total comunidades autónomas | 46.454.535 | 46.386.463 | 46.401.053 | 167 | 1.459 | 2.507 | 0,4 | 3,1 | 5,4 | |
| Media aritmética | 9,824 | 97,267 | 147,471 | 0,5 | 2,9 | 5,7 | ||||
Se observa el progresivo crecimiento de los ratios de reclamación por cada 100.000 habitantes, a medida que los ciudadanos conocen más los nuevos derechos y posibilidades que les otorgan las normas reguladoras de la transparencia y el derecho de acceso.
En Canarias se registró en el año 2016 un ratio de 4,3 reclamaciones por cada 100.000 habitantes [3,1 como media de las autonomías], que se elevó a 7,3 reclamaciones en 2017 [5,4 la media de las autonomías].
No están incluidas las reclamaciones presentadas por denegaciones de la Administración General del Estado (AGE) ante el Consejo de Transparencia, que según el portal de transparencia estatal fueron 844 en el año 2017. Las estadísticas completas del Consejo se encuentran accesibles en el siguiente enlace:
https://www.consejodetransparencia.es/ct_Home/Actividad/Datos_actividades.html