4) Informe sobre el Derecho de acceso y su evolución en los últimos cuatro años

En el capítulo anterior hemos analizado el Índice de Transparencia de Canarias 2018 de las 98 instituciones principales y de sus entidades dependientes, así como su evolución desde que el índice se evaluó por primera vez en el año 2016. En esta sección indagaremos en la publicidad pasiva declarada por los sujetos obligados en la aplicación T-Canaria y veremos la evolución desde 2015; es decir, apreciaremos la evolución de las preguntas que les hicieron los ciudadanos y cómo declaran haberlas contestado.

Para ello, explicaremos primero cómo se clasifican las solicitudes de derecho de acceso a la información pública según el estado de tramitación.

SOLICITUDES PRESENTADAS

(Número de solicitudes presentadas por los ciudadanos a 31 de diciembre de 2018)

RESUELTAS

(Número de solicitudes tramitadas hasta su finalización)

ADMITIDAS

(Número de solicitudes admitidas a trámite)

ESTIMADAS

(Número de solicitudes resueltas en sentido favorable a la solicitud del interesado, concediendo total o parcialmente el acceso)

 

DESESTIMADAS

(Número de solicitudes resueltas en sentido desfavorable a la solicitud del interesado, denegando el acceso en su totalidad)

DESESTIMACIÓN EXPRESA

(Número de solicitudes desestimadas por resolución expresa)

DESESTIMACIÓN PRESUNTA POR SILENCIO ADMINISTRATIVO

(Número de solicitudes desestimadas por silencio administrativo, al transcurrir el plazo establecido en la LTAIP)

INADMITIDAS

(Número de solicitudes no admitidas por aplicación de cualquiera de las causas de inadmisión previstas en la LTAIP)

   

PENDIENTES

(Número de solicitudes en curso de tramitación a 31 de diciembre de 2018)

     

TIEMPO MEDIO DE TRAMITACIÓN

 

     

Cuando se presenta una solicitud de acceso a la información pública ante un sujeto obligado (institución o entidad pública dependiente), el órgano competente para resolverla debe valorar en primer lugar si esta se puede admitir o no a trámite (art. 40 y siguientes de la LTAIP). Si la solicitud es admitida, entonces se analiza si el acceso a la información solicitada está sujeto a alguno de los límites al derecho de acceso establecidos en el artículo 37 de la LTAIP o si la información contiene datos personales (artículo 38 LTAIP), a los efectos de conceder el acceso total o parcial, o bien denegar la solicitud. En caso de concederse el acceso, ya sea total o parcial, la solicitud se considera estimada; en caso contrario, se clasifica como desestimada. Finalmente, si la entidad no resuelve la solicitud en el plazo máximo de un mes se entiende desestimada por silencio administrativo (artículo 46 LTAIP).

No obstante, como las solicitudes desestimadas por silencio administrativo se deben resolver aunque haya transcurrido el tiempo legal previsto para ello, a los efectos de analizar y presentar los datos, entenderemos que esas solicitudes están pendientes de resolución fuera de plazo y, por tanto, deben incluirse en el total de solicitudes a resolver hasta que se tramiten. Por ello, para esta evaluación modificamos el Cuestionario de Derecho de acceso de la aplicación T-Canaria con el objetivo de evitar los posibles descuadres producidos por la resolución de solicitudes pendientes de años anteriores. La estructura del mismo puede verse en el Anexo V. Cuestionario de Derecho de Acceso a la información Pública

Tal como se observó en el informe anterior, la demanda ciudadana continúa siendo escasa pues todavía, después de cuatro años de vigencia de la Ley de transparencia autonómica, menos del 40 % de los sujetos obligados ha recibido alguna pregunta por la vía de derecho de acceso; situación que se repite en todas las autonomías y también a nivel estatal si comparamos el volumen de reclamaciones presentadas ante los órganos garantes de la transparencia. Tal realidad tiene como una de las causas principales el desconocimiento por parte de la ciudadanía de sus derechos derivados de las leyes de transparencia.

Aún así, el número de entidades que ha recibido alguna solicitud de información aumenta ligeramente. En 2017, de las 345 entidades censadas únicamente 80 declararon haber tenido actividad en materia de Derecho de acceso, mientras que este año son 123, es decir, el 36,18 % de los 340 sujetos obligados.

Tabla 26. Porcentaje de entidades que han recibido alguna pregunta de derecho de acceso en el periodo 2015-2018.

AñoNúmero de entidades con al menos una solicitudNúmero de entidades censadas%
2015149614,58%
2016379638,54%
20178034523,19%
201812334036,18%

Asimismo, el número de solicitudes de información también es mayor: pasa de 1.286 en el año 2017 a 2.107 en el año 2018.

Gráfico 6. Número de solicitudes presentadas, resueltas y pendientes por silencio administrativo en el periodo 2015-2018.

Sin embargo, se advierte un leve empeoramiento de la eficiencia de las entidades al tramitar las preguntas presentadas. En el año 2017, el porcentaje de resolución de las solicitudes de derecho de acceso de las 80 entidades fue del 85,46 %, quedando solo 46 de las 1.286 preguntas pendientes por silencio administrativo, esto es, el 3,58 %. En 2018, el porcentaje de resolución cae al 84,62 %, mientras que el número de preguntas sin respuesta sube a 233, esto es, el 11,06 %.

Tabla 27. Eficiencia en la gestión de las solicitudes de derecho de acceso de las entidades que han recibido alguna en el periodo 2015-2018.

Años% de resolución% de preguntas pendientes por silencio administrativo
201594,15%0,31%
201691,80%5,39%
201785,46%3,58%
201884,62%11,06%

En lo que se refiere a la información solicitada, se puede observar que en 2018 el tipo de información o bloque informativo más demandado fue Servicios y procedimientos, acumulando 431 de las 2.107 solicitudes, esto es, el 20,46 %. Asimismo, el tipo de información “Otra información” tiene nuevamente un papel relevante en materia de derecho de acceso, pues suma 325 preguntas, el 15,42 %.

Por otro lado, los tipos de información que menos solicitudes recibieron en 2018 fueron Personal de libre nombramiento y Convenios y encomiendas de gestión, sumando 14 y 15 preguntas, respectivamente.

Asimismo, durante los cuatro años los tipos de información más demandados han sido Otra información, con 998 solicitudes, Servicios y procedimientos, con 703, y Ordenación del Territorio, con 610. Por el contrario, los que menos preguntas acumulan son Personal de libre nombramiento, con 27 solicitudes, Convenios y encomiendas de gestión, con 35, y Normativa, con 39.

En el siguiente gráfico se puede ver el volumen de preguntas por tipo de información durante los cuatro años.

Gráfico 6. Número de solicitudes presentadas, resueltas y pendientes por silencio administrativo en el periodo 2015-2018.

A continuación, analizaremos la publicidad pasiva de las instituciones principales y de sus entidades dependientes, comenzando con el sector público autonómico, continuando con el insular y el local, y finalizando con el universitario. Las asociaciones públicas todavía no han recibido ninguna solicitud de derecho de acceso.

I. Derecho de acceso de la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y de sus entidades dependientes

De las 43 entidades que conforman el sector público autonómico, solo 15 declararon haber tenido actividad en 2018 en materia de derecho de acceso frente a las 19 del ejercicio anterior, esto es, el 12,20 % de las 123 entidades que completaron el cuestionario. Asimismo, de las 2.107 solicitudes presentadas en el ejercicio evaluado, 514 se formularon a estas 15 entidades, es decir, el 24,39 % de las preguntas, un porcentaje ligeramente superior al del año pasado en el que se realizaron 280 de las 1.286 preguntas.

La Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias es la entidad que más preguntas recibió en 2018, 214 de las 514 solicitudes, esto es, el 41,63 %. Asimismo, el Instituto Tecnológico de Canarias, S.A. (ITC) y el Servicio Canario de Salud (SCS) son la segunda y tercera entidad con mayor número de preguntas, 174 y 66, respectivamente.

Cabe mencionar que los datos declarados en la aplicación T-Canaria no coinciden con los indicados en el Informe Anual de la Administración pública de la Comunidad Autónoma. En él se indica que la Comunidad Autónoma como ente recibió 119 solicitudes de derecho de acceso, mientras que a las entidades dependientes se les presentaron 95, lo que suma las 214 solicitudes que declaró la administración en su Cuestionario de Derecho de acceso de la T-Canaria. Sin embargo, existen diferencias significativas entre las declaraciones de las entidades dependientes en el cuestionario (300) y los datos recogidos en el Informe Anual de la Administración pública de la Comunidad Autónoma (95).

En la siguiente tabla se puede ver el número de preguntas de derecho de acceso que han recibido las entidades durante el periodo 2015-2018.

Tabla 28. Volumen de solicitudes de derecho de acceso presentadas a las entidades del sector público autonómico en el periodo 2015-2018.

Entidades2015201620172018
Comunidad Autónoma69106182214
Organismos autónomos22576474
Servicio Canario de la Salud (SCS)1435266
Instituto Canario de la Vivienda (ICV)126
Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria (ICCA)21
Servicio Canario de Empleo (SCE)15821
Instituto Canario de Investigaciones Agrarias (ICIA)111
Agencia Canaria de Protección del Medio Natural (APMUN)2
Instituto Canario de Administración Pública (ICAP)11
Agencia Canaria de Calidad Universitaria y Evaluación Educativa (ACCUEE)111
Instituto Canario de Igualdad (ICI)112
Instituto Canario de Estadística (ISTAC)1
Instituto Canario de Hemodonación y Hemoterapia (ICHH)11
Entes Públicos1915
Agencia Tributaria Canaria (ATC)49
Ente Público Radio Televisión Canaria (RTVC)156
Entidad Pública Empresarial315
Puertos Canarios215
Escuela de Servicios Santiarios y Sociales de Canarias (ESSSCAN)1
Empresas públicas412195
Instituto Tecnológico de Canarias, S.A. (ITC)174
Televisión Pública de Canarias, S.A.15
Canarias Cultura en Red, S.A.2
Promotur Turismo de Canarias, S.A.52
Gestión Recaudatoria de Canarias, SA (GRECASA)11
Radio Pública de Canarias, S.A.1
Viviendas Sociales de Canarias, S.A. (VISOCAN)1
Gestión y Planeamiento Territorial y Medioambiental, S.A. (GESPLAN)23
Gestión de Servicios para la Salud y Seguridad en Canarias, S.A (GSC)11
Sociedad para el Desarrollo Económico de Canarias, S.A. (SODECAN)2
Fundaciones31
Fundación Canaria para el Fomento del Trabajo (FUNCATRA)1
Fundación Canaria Academia Canaria de la Lengua1
Fundación Canaria Museo de la Ciencia y la Tecnología de Las Palmas de Gran Canaria2
Total general91170280514

Si analizamos el estado de tramitación de las solicitudes, podemos observar que de las 514 presentadas en 2018 se resolvieron 481, esto es, el 93,58 %. Además, únicamente quedaron pendientes por silencio administrativo 33, lo que supone el 6,42 %, mientras que en 2017 era el 9,64 %. Sobresalen las Entidades públicas empresariales y las Fundaciones, pues son los únicos tipos de entidades que tramitaron todas las solicitudes presentadas en 2018.

Por otro lado, la Administración Pública de la Comunidad Autónoma es la entidad que acumula en 2018 más solicitudes pendientes por silencio administrativo de este sector (24), suponiendo el 72,72 % de las 33 preguntas sin respuesta. No obstante, el grupo de entidades que peor eficiencia presenta en la gestión del derecho de acceso es el de los Entes públicos, ya que cinco de las 15 solicitudes presentadas quedaron pendientes por silencio administrativo, esto es, el 33,33 %, mientras que las 24 de la Comunidad Autónoma significan el 11,21 % de las 214 presentadas a la entidad.

Tabla 29. Número de solicitudes a resolver, resueltas y pendientes por silencio administrativo del sector público autonómico.

EntidadesTotal a resolverResueltasPendientes por silencio administrativo
201591730
Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias69510
Servicio Canario de Empleo (SCE)1515
Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria (ICCA)220
Instituto Canario de Administración Pública (ICAP)11
Agencia Canaria de Calidad Universitaria y Evaluación Educativa (ACCUEE)11
Servicio Canario de la Salud (SCS)11
Instituto Canario de Igualdad (ICI)11
Instituto Canario de Investigaciones Agrarias (ICIA)11
201617015514
Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias1069213
Servicio Canario de la Salud (SCS)43430
Servicio Canario de Empleo (SCE)880
Gestión y Planeamiento Territorial y Medioambiental, S.A. (GESPLAN)220
Puertos Canarios220
Instituto Canario de Investigaciones Agrarias (ICIA)110
Instituto Canario de Igualdad (ICI)110
Instituto Canario de la Vivienda (ICV)110
Gestión de Servicios para la Salud y Seguridad en Canarias, S.A (GSC)110
Escuela de Servicios Santiarios y Sociales de Canarias (ESSSCAN)101
Instituto Canario de Estadística (ISTAC)110
Agencia Canaria de Calidad Universitaria y Evaluación Educativa (ACCUEE)110
Viviendas Sociales de Canarias, S.A. (VISOCAN)110
Instituto Canario de Hemodonación y Hemoterapia (ICHH)110
201728024927
Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias18215527
Servicio Canario de la Salud (SCS)52490
Ente Público Radio Televisión Canaria (RTVC)15150
Promotur Turismo de Canarias, S.A.550
Agencia Tributaria Canaria (ATC)440
Gestión y Planeamiento Territorial y Medioambiental, S.A. (GESPLAN)330
Agencia Canaria de Protección del Medio Natural (APMUN)220
Sociedad para el Desarrollo Económico de Canarias, S.A. (SODECAN)210
Servicio Canario de Empleo (SCE)220
Fundación Canaria Museo de la Ciencia y la Tecnología de Las Palmas de Gran Canaria220
Instituto Canario de la Vivienda (ICV)220
Instituto Canario de Igualdad (ICI)220
Gestión de Servicios para la Salud y Seguridad en Canarias, S.A (GSC)110
Fundación Canaria Academia Canaria de la Lengua110
Instituto Canario de Administración Pública (ICAP)110
Instituto Canario de Investigaciones Agrarias (ICIA)110
Instituto Canario de Hemodonación y Hemoterapia (ICHH)110
Gestión Recaudatoria de Canarias, SA (GRECASA)110
Agencia Canaria de Calidad Universitaria y Evaluación Educativa (ACCUEE)110
201851448133
Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias21419024
Instituto Tecnológico de Canarias, S.A. (ITC)1741740
Servicio Canario de la Salud (SCS)66633
Puertos Canarios15150
Televisión Pública de Canarias, S.A.15141
Agencia Tributaria Canaria (ATC)990
Ente Público Radio Televisión Canaria (RTVC)615
Instituto Canario de la Vivienda (ICV)660
Promotur Turismo de Canarias, S.A.220
Canarias Cultura en Red, S.A.220
Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria (ICCA)110
Servicio Canario de Empleo (SCE)110
Fundación Canaria para el Fomento del Trabajo (FUNCATRA)110
Gestión Recaudatoria de Canarias, SA (GRECASA)110
Radio Pública de Canarias, S.A.110
Total general1.05595874

En lo que se refiere al sentido de las resoluciones, de las 481 solicitudes tramitadas en 2018, 17 fueron inadmitidas, 23 desestimadas y 2 resueltas por otras causas. Esto significa que en el 91,27 % de los casos las entidades del sector público autonómico dieron el acceso a la información, mientras que en 2017 se concedió el acceso al 86,35 % de las preguntas.

Asimismo, cabe añadir que, comparando los datos declarados en el Cuestionario de Derecho de acceso en 2017 y 2018, el número de solicitudes pendientes por silencio administrativo del ejercicio pasado (27), no coincide con los datos declarados en 2018 (2). Este descuadre también se observa en los sectores públicos insular y local, por lo que todo el conjunto de entidades canarias debe trabajar por mejorar los sistemas de registro de solicitudes de derecho de acceso.

Tabla 30. Estado de tramitación de las solicitudes presentadas en 2018 en el sector público autonómico.

EntidadesSolicitudes a resolverResueltasPendientes
Pendientes de años anterioresTotalInadmitidasEstimadasDesestimadasOtras causasTotalEn plazoFuera de plazo (silencio administrativo)Total
Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias02141316512019002424
Instituto Tecnológico de Canarias, S.A. (ITC)0174017400174000
Servicio Canario de la Salud (SCS)26634910163033
Puertos Canarios0151140015000
Televisión Pública de Canarias, S.A.0150131014011
Agencia Tributaria Canaria (ATC)0908019000
Ente Público Radio Televisión Canaria (RTVC)0601001055
Instituto Canario de la Vivienda (ICV)0606006000
Promotur Turismo de Canarias, S.A.0202002000
Canarias Cultura en Red, S.A.0202002000
Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria (ICCA)0101001000
Servicio Canario de Empleo (SCE)0101001000
Fundación Canaria para el Fomento del Trabajo (FUNCATRA)0101001000
Gestión Recaudatoria de Canarias, SA (GRECASA)0101001000
Radio Pública de Canarias, S.A.0101001000
Total general25141743923248103333

Si cambiamos el punto de vista y analizamos qué clase de datos se solicitaron en 2018, podemos observar que Empleo en el sector público es el tipo de información que registra el mayor número de solicitudes, pues 146 de las 514 preguntas se clasifican en este tipo de información, es decir, el 28,40 %. El segundo tipo de información que más se ha demandado es Servicios y procedimientos, alcanzando un total de 141 solicitudes, y junto con el anterior representa el 55,84 % de las preguntas. Una visión distinta a la recogida en 2017, pues Servicios y procedimientos fue el tipo de información que contabilizó el mayor número de solicitudes, seguido de Contratos.

Por el contrario, no se solicita información de Convenios y encomiendas de gestión, ni de Ordenación del territorio, mientras que los tipos de información Personal de libre nombramiento, Normativa, Planificación y programación y Patrimonio son los menos demandados.

De este modo, en el periodo 2015-2018 los Tipos de información más solicitados son Servicios y procedimientos, que acumula un total de 252 preguntas, Contratos, con 230, y Empleo en el sector público, con 197. Por otro lado, Normativa, Planificación y programación, Ordenación del Territorio, Patrimonio y Obras públicas suman cada uno menos de 10 solicitudes.

En la siguiente tabla se puede ver la clasificación de las solicitudes presentadas en 2018 por Tipo de información y por naturaleza jurídica de las entidades y en la Tabla 74 del Anexo VI. Clasificación de las solicitudes de derecho de acceso del ejercicio 2018 la clasificación por entidad.

Tabla 31. Clasificación de las solicitudes presentadas en 2018 por tipo de información en el sector público autonómico.

AñosInstitucionalOrganizativaPersonal de libre nombramientoEmpleo en el sector públicoRetribucionesNormativaServicios y procedimientosEconómico- financieraPatrimonioPlanificación y programaciónObras públicasContratosConvenios y encomiendas de gestiónConcesión de servicios públicosAyudas y subvencionesOrdenación del territorioEstadísticaOtra informaciónTotal general
Comunidad Autónoma1051543241212221907401724214
Empresas públicas0705210763000240000032195
Organismos autónomos0004000210100600100574
Entidades Públicas Empresariales00000030004006000215
Entes Públicos05004001000500000015
Fundaciones0000000000000000011
Total general10171146821412532654013501764514

II. Derecho de acceso de los cabildos y de sus entidades dependientes

De las 88 entidades del sector público insular de los siete cabildos que presentaron su declaración de transparencia, 26 afirmaron haber tenido actividad en materia de Derecho de acceso en 2018, esto es, el 21,14 % de los 123 sujetos obligados, 15 más que el año pasado. Entre ellos suman un total de 264 preguntas, es decir, el 12,53 % de las 2.107 solicitudes.

Hay que destacar que por primera vez se tienen estadísticas de derecho de acceso de los siete cabildos insulares, siendo el que más solicitudes recibió en 2018 el Cabildo Insular de Gran Canaria y el que menos, el Cabildo Insular de La Palma. Asimismo, entre las entidades dependientes, las que más solicitudes han recibido son el Consejo Insular de Aguas de Tenerife (17) y el Patronato de Turismo del Cabildo de Fuerteventura (10).

En la siguiente tabla se puede ver el número de preguntas de derecho de acceso que han recibido las entidades durante el periodo 2015-2018.

Tabla 32. Volumen de solicitudes de derecho de acceso presentadas a las entidades del sector público insular en el periodo 2015-2018.

Entidades2015201620172018
Cabildos1589120174
Cabildo Insular de Gran Canaria3232659
Cabildo Insular de La Gomera4127
Cabildo Insular de Fuerteventura5426
Cabildo Insular de Tenerife7493226
Cabildo Insular de Lanzarote5121621
Cabildo Insular de El Hierro18
Cabildo Insular de La Palma7
Organismos Autónomos5362
Consejo Insular de Aguas de Tenerife5317
Patronato de Turismo del Cabildo de Fuerteventura10
Consejo Insular de Aguas de Fuerteventura9
Valora Gestión Tributaria7
Consejo Insular de Aguas de Gran Canaria6
Patronato Insular de Turismo del Cabildo de Gran Canaria5
Organismo Autónomo Insular de Gestión de Tributos3
Fundación para la Etnografía y el Desarrollo de la Artesanía Canaria (FEDAC)3
Instituto Insular de Deportes del Cabildo de Gran Canaria2
Entidades Públicas Empresariales95
Consejo Insular de la Energía de Gran Canaria93
TEA Tenerife Espacio de las Artes2
Empresas Públicas211
Promoción Exterior de Lanzarote, SA (SPEL)3
Parque Científico y Tecnológico de Tenerife, S.A. (PCTT - Intech)3
Ferrocarriles de Gran Canaria, S.A.2
Mataderos Insulares de Gran Canaria, S.L.2
Auditorio de Tenerife, S.A.1
Sociedad de Promoción Económica de Gran Canaria, S.A.U. (SPEGC)2
Fundaciones1
Fundación Canaria para el Fomento del Transporte Especial Adaptado1
Consorcios412
Consorcio de Tributos de Tenerife9
Consorcio de Seguridad, Emergencias, Salvamento, Prevención y Extinción de Incendios de Lanzarote2
Consorcio de Viviendas de Gran Canaria1
Consorcio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la Isla de Tenerife4
Total general1589189264

Atendiendo a la situación de las 264 solicitudes, fueron resueltas 219, esto es, el 82,95 %, mientras que el año anterior fue el 76,19 %. Sin embargo, 34 de las 264 preguntas quedaron pendientes por silencio administrativo, mientras que en 2017 no quedó ninguna solicitud por tramitar.

La entidad que más solicitudes pendientes por silencio administrativo acumula en 2018 es el Cabildo Insular de Gran Canaria, 15 de las 59 preguntas de derecho de acceso, esto es, el 25,42 %. No obstante, el Cabildo Insular de La Palma y el Organismo Autónomo Insular de Gestión de Tributos son las entidades que presentan peor eficiencia en la gestión de las solicitudes, pues el 57,14 % y el 33,33 % de sus preguntas quedaron pendientes por silencio administrativo, respectivamente.

Tabla 33. Número de solicitudes a resolver, resueltas y pendientes por silencio administrativo del sector público insular.

EntidadesTotal a resolverResueltasPendientes por silencio administrativo
201515141
Cabildo Insular de Tenerife761
Cabildo Insular de Lanzarote55
Cabildo Insular de Gran Canaria33
201689759
Cabildo Insular de Tenerife49454
Cabildo Insular de Gran Canaria23145
Cabildo Insular de Lanzarote12120
Cabildo Insular de Fuerteventura540
20171891440
Consejo Insular de Aguas de Tenerife53160
Cabildo Insular de La Gomera41410
Cabildo Insular de Tenerife32320
Cabildo Insular de Gran Canaria26190
Cabildo Insular de Lanzarote16160
Consejo Insular de la Energía de Gran Canaria990
Cabildo Insular de Fuerteventura440
Consorcio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento de la Isla de Tenerife440
Sociedad de Promoción Económica de Gran Canaria, S.A.U. (SPEGC)220
Cabildo Insular de El Hierro110
Fundación Canaria para el Fomento del Transporte Especial Adaptado100
201826421934
Cabildo Insular de Gran Canaria594315
Cabildo Insular de La Gomera27252
Cabildo Insular de Fuerteventura26224
Cabildo Insular de Tenerife26224
Cabildo Insular de Lanzarote21201
Consejo Insular de Aguas de Tenerife17161
Patronato de Turismo del Cabildo de Fuerteventura10100
Consorcio de Tributos de Tenerife900
Consejo Insular de Aguas de Fuerteventura990
Cabildo Insular de El Hierro862
Valora Gestión Tributaria770
Cabildo Insular de La Palma734
Consejo Insular de Aguas de Gran Canaria660
Patronato Insular de Turismo del Cabildo de Gran Canaria550
Parque Científico y Tecnológico de Tenerife, S.A. (PCTT - Intech)330
Promoción Exterior de Lanzarote, SA (SPEL)330
Organismo Autónomo Insular de Gestión de Tributos321
Fundación para la Etnografía y el Desarrollo de la Artesanía Canaria (FEDAC)330
Consejo Insular de la Energía de Gran Canaria330
TEA Tenerife Espacio de las Artes220
Instituto Insular de Deportes del Cabildo de Gran Canaria220
Mataderos Insulares de Gran Canaria, S.L.220
Ferrocarriles de Gran Canaria, S.A.220
Consorcio de Seguridad, Emergencias, Salvamento, Prevención y Extinción de Incendios de Lanzarote220
Auditorio de Tenerife, S.A.100
Consorcio de Viviendas de Gran Canaria110
Total general55745244

Si analizamos el sentido de las resoluciones, se puede observar que de las 219 solicitudes tramitadas en 2018, se concedió el acceso a 198, es decir, al 90,41 % de las preguntas. Asimismo, 13 fueron inadmitidas, una desestimada y siete resueltas por otras causas. Sin embargo, tal como ocurre en el sector público autonómico, existe una incoherencia entre los datos declarados en el Cuestionario de Derecho de acceso en 2017 y 2018, ya que el número de solicitudes pendientes por silencio administrativo del ejercicio pasado (0), no coincide con los datos declarados en 2018 (6).

Tabla 34. Estado de tramitación de las solicitudes presentadas en 2018 en el sector público insular.

EntidadesSolicitudes a resolverResueltasPendientes
Pendientes de años anterioresTotalInadmitidasEstimadasDesestimadasOtras causasTotalEn plazoFuera de plazo (silencio administrativo)Total
Cabildo Insular de Gran Canaria359733124311516
Cabildo Insular de La Gomera0270250025022
Cabildo Insular de Fuerteventura0260220022044
Cabildo Insular de Tenerife0261190222044
Cabildo Insular de Lanzarote0210200020011
Consejo Insular de Aguas de Tenerife0170160016011
Patronato de Turismo del Cabildo de Fuerteventura0100100010000
Consorcio de Tributos de Tenerife0900000909
Consejo Insular de Aguas de Fuerteventura1908019000
Cabildo Insular de El Hierro0806006022
Valora Gestión Tributaria0707007000
Cabildo Insular de La Palma2702013044
Consejo Insular de Aguas de Gran Canaria0606006000
Patronato Insular de Turismo del Cabildo de Gran Canaria0550005000
Parque Científico y Tecnológico de Tenerife, S.A. (PCTT - Intech)0303003000
Promoción Exterior de Lanzarote, SA (SPEL)0303003000
Organismo Autónomo Insular de Gestión de Tributos0302002011
Fundación para la Etnografía y el Desarrollo de la Artesanía Canaria (FEDAC)0303003000
Consejo Insular de la Energía de Gran Canaria0303003000
TEA Tenerife Espacio de las Artes0202002000
Instituto Insular de Deportes del Cabildo de Gran Canaria0202002000
Mataderos Insulares de Gran Canaria, S.L.0202002000
Ferrocarriles de Gran Canaria, S.A.0201012000
Consorcio de Seguridad, Emergencias, Salvamento, Prevención y Extinción de Incendios de Lanzarote0202002000
Auditorio de Tenerife, S.A.0100000101
Consorcio de Viviendas de Gran Canaria0101001000
Total general62641319817219113445

En lo que respecta al tipo de información que se solicitó en 2018, el más demandado fue Otra información, el cual recibió 49 de las 264 preguntas, esto es, el 18,56 %. Asimismo, los siguientes tipos de información que más preguntas acumularon son Planificación y programación, Económico-financiera y Contratos, con 34, 33 y 30 solicitudes, respectivamente. Estos cuatro tipos suman el 55,30 % de las preguntas de derecho de acceso del sector público insular.

Po otro lado, no se solicitó información sobre Concesiones de servicios públicos, mientras que los tipos de información Estadística, Personal de libre nombramiento, Retribuciones, Organizativa, Normativa, Patrimonio y Convenios y encomiendas de gestión no suman cada uno más de 10 preguntas.

De esta manera, durante los cuatro años de evaluación se puede observar que la información que más se ha demandado es la que se clasifica como Otra información, acumulando 112 solicitudes. En segundo lugar se encuentra Contratos, con 80 preguntas, y en tercer lugar, Económico-financiera, con 55. Por el contrario, los Tipos de información sobre los que menos se ha preguntado son Personal de libre nombramiento, Estadística y Organizativa, con 2 y 5 preguntas, respectivamente.

En la siguiente tabla se puede ver la clasificación de las solicitudes presentadas en 2018 por Tipo de información y por naturaleza jurídica de las entidades y en la Tabla 74 del Anexo VI. Clasificación de las solicitudes de derecho de acceso del ejercicio 2018 la clasificación por entidad.

Tabla 35. Clasificación de las solicitudes presentadas en 2018 por tipo de información en el sector público insular.

Tipo de entidadInstitucionalOrganizativaPersonal de libre nombramientoEmpleo en el sector públicoRetribucionesNormativaServicios y procedimientosEconómico- financieraPatrimonioPlanificación y programaciónObras públicasContratosConvenios y encomiendas de gestiónConcesión de servicios públicosAyudas y subvencionesOrdenación del territorioEstadísticaOtra informaciónTotal general
Cabildos19307131624461222701512122174
Organismos Autónomos0013010602634001001762
Consorcios00000001000100100912
Empresas Públicas00111002020300000111
Entidades Públicas Empresariales0000002000000030005
Total general1932112418334341530702012149264

III. Derecho de acceso de los Ayuntamientos y de sus entidades dependientes

Entre las entidades que conforman el sector público local de los 88 ayuntamientos, colaboraron con el Comisionado en esta evaluación 140 y, de ellas, 79 declararon haber tenido actividad en materia de derecho de acceso, es decir, el 64,23 % de los 123 sujetos obligados con solicitudes. En total, estos sujetos obligados acumulan 1.303 solicitudes de derecho de acceso, esto es, el 61,84 % de las 2.107 preguntas.

La entidad que más solicitudes de derecho de acceso recibió es con diferencia el Ayuntamiento de Teguise, con 317 preguntas, el 24,33 %, distando del Ayuntamiento de Arico, la segunda entidad con más solicitudes, 238 preguntas. Asimismo, entre las entidades dependientes destaca la Sociedad Municipal de Deportes de Santa María de Guía, S.L., pues acumula el 73,68 % de las solicitudes presentadas a las Empresas públicas. Estas desproporciones (pequeños municipios con alto número de solicitudes de información declaradas) se deben a la imprecisión de las normas a la hora de deslindar las preguntas derecho de acceso de otro tipo de peticiones.

En la siguiente tabla se puede ver el número de preguntas de derecho de acceso que han recibido las entidades durante el periodo 2015-2018.

Tabla 36. Volumen de solicitudes de derecho de acceso presentadas a las entidades del sector público local en el periodo 2015-2018.

Entidades2015201620172018
Ayuntamientos2196317991.270
Ayuntamiento de Teguise495317
Ayuntamiento de Arico136179
Ayuntamiento de Guía de Isora111378
Ayuntamiento de Arafo125776
Ayuntamiento de Ingenio1385768
Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria134160
Ayuntamiento de Tinajo4749
Ayuntamiento de El Sauzal342
Ayuntamiento de Santa Brígida2741
Ayuntamiento de La Victoria de Acentejo2433
Ayuntamiento de El Rosario3930
Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna3425
Ayuntamiento de San Andrés y Sauces224
Ayuntamiento de Valsequillo224
Ayuntamiento de La Oliva21
Ayuntamiento de Arona1733002921
Ayuntamiento de Mogán263620
Ayuntamiento de Betancuria319
Ayuntamiento de Arrecife18
Ayuntamiento de Arucas66514
Ayuntamiento de Breña Alta12
Ayuntamiento de Hermigua3010
Ayuntamiento de Firgas1510
Ayuntamiento de Garachico1010
Ayuntamiento de La Orotava310
Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife159
Ayuntamiento de Teror388
Ayuntamiento de Vallehermoso18
Ayuntamiento de Tejeda7
Ayuntamiento de Tuineje7
Ayuntamiento de Yaiza7
Ayuntamiento de Alajeró6
Ayuntamiento de Los Llanos de Aridane156
Ayuntamiento de Tacoronte6
Ayuntamiento de El Tanque6
Ayuntamiento de Fasnia135
Ayuntamiento de San Juan de la Rambla5
Ayuntamiento de Buenavista del Norte4
Ayuntamiento de La Aldea de San Nicolás4
Ayuntamiento de Breña Baja4
Ayuntamiento de Agaete4
Ayuntamiento de Gáldar3
Ayuntamiento de Adeje113
Ayuntamiento de Garafía3
Ayuntamiento de Agulo13
Ayuntamiento de Candelaria3
Ayuntamiento de Valverde3
Ayuntamiento de San Sebastián de La Gomera3
Ayuntamiento de Vilaflor42323
Ayuntamiento de Vega de San Mateo3
Ayuntamiento de Santa María de Guía3
Ayuntamiento de Los Realejos13
Ayuntamiento de Santa Úrsula13
Ayuntamiento de Santiago del Teide112
Ayuntamiento de Artenara52
Ayuntamiento de Fuencaliente2
Ayuntamiento de La Matanza de Acentejo202
Ayuntamiento de Valleseco2
Ayuntamiento de Tijarafe22
Ayuntamiento de Los Silos22
Ayuntamiento de La Frontera52
Ayuntamiento de Santa Cruz de La Palma62
Ayuntamiento de Antigua2
Ayuntamiento de San Bartolomé12
Ayuntamiento de Moya1
Ayuntamiento de Pájara1
Ayuntamiento de San Miguel de Abona1
Ayuntamiento de Puntagorda1
Ayuntamiento de Haría11
Ayuntamiento de Barlovento7
Ayuntamiento de Puerto de la Cruz235
Ayuntamiento de Güímar23
Ayuntamiento de Puerto del Rosario1
Ayuntamiento de Granadilla de Abona5
Organismos Autónomos614
Gerencia de Urbanismo de Santa Cruz de Tenerife55
Gerencia Municipal de Urbanismo de La Laguna5
Organismo Autónomo de Cultura del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife12
Organismo Autónomo Municipal de Atención Social (IMAS)1
Instituto Municipal de Deportes de Las Palmas de Gran Canaria (IMD)1
Empresas Públicas519
Sociedad Municipal de Deportes de Santa María de Guía, S.L.14
Guaguas Municipales, S.A.32
Sociedad Municipal de Gestión Urbanística de Las Palmas, S.A. (GEURSA)1
Sociedad Municipal de Deportes de Santa Brígida, S.L.1
Sociedad Municipal de Aparcamientos de Las Palmas de G.C, SA. (SAGULPA)11
Icod Empresa Municipal, S.A. (ICODEMSA)1
Total general2196318101.303

Si analizamos el estado de tramitación de las 1.303 solicitudes presentadas en el sector público local, podemos observar que 1.057 quedaron resueltas, esto es, el 81,12 %, mientras que en 2017 fue el 86,30 %. Además, 166 de las 1.303 preguntas quedaron pendientes por silencio administrativo, es decir, el 12,74 %, cuando en el ejercicio anterior era solo el 2,35 %.

Destacan negativamente los ayuntamientos de Vallehermoso, San Sebastián de La Gomera, La Matanza de Acentejo, Tijarafe, Artenara, Los Silos y Pájara pues no resolvieron ninguna solicitud, quedando todas pendientes por silencio administrativo. Del mismo modo, quedaron pendientes por esa misma causa más del 50 % de las preguntas de los Ayuntamientos de Mogán y Las Palmas de Gran Canaria.

Tabla 37. Número de solicitudes a resolver, resueltas y pendientes por silencio administrativo del sector público local.

EntidadesTotal a resolverResueltasPendientes por silencio administrativo
20152192190
Ayuntamiento de Arona1731730
Ayuntamiento de Vilaflor42420
Ayuntamiento de Teguise3440
201663158725
Ayuntamiento de Arona3002961
Ayuntamiento de Ingenio1381380
Ayuntamiento de Arucas66660
Ayuntamiento de Mogán26188
Ayuntamiento de Puerto de la Cruz23230
Ayuntamiento de La Matanza de Acentejo20130
Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria13013
Ayuntamiento de Arico1360
Ayuntamiento de Arafo12120
Ayuntamiento de La Frontera541
Ayuntamiento de Teror330
Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna312
Ayuntamiento de El Rosario320
Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife110
Ayuntamiento de Guía de Isora110
Ayuntamiento de Santiago del Teide110
Ayuntamiento de Fasnia110
Ayuntamiento de Los Realejos110
Ayuntamiento de Adeje100
201781069919
Ayuntamiento de Guía de Isora113820
Ayuntamiento de Teguise95950
Ayuntamiento de Arico61300
Ayuntamiento de Arafo57570
Ayuntamiento de Ingenio57540
Ayuntamiento de Tinajo47470
Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria41260
Ayuntamiento de Mogán362016
Ayuntamiento de Vilaflor32320
Ayuntamiento de Hermigua30273
Ayuntamiento de Arona29290
Ayuntamiento de Santa Brígida27220
Ayuntamiento de La Victoria de Acentejo24210
Ayuntamiento de Güímar23230
Ayuntamiento de Firgas15150
Ayuntamiento de Los Llanos de Aridane15150
Ayuntamiento de Garachico10100
Ayuntamiento de El Rosario990
Ayuntamiento de Teror880
Ayuntamiento de Barlovento770
Ayuntamiento de Santa Cruz de La Palma660
Ayuntamiento de Granadilla de Abona550
Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife550
Ayuntamiento de Artenara550
Ayuntamiento de Puerto de la Cruz550
Gerencia de Urbanismo de Santa Cruz de Tenerife540
Ayuntamiento de Arucas550
Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna440
Ayuntamiento de Betancuria330
Ayuntamiento de Fasnia330
Guaguas Municipales, S.A.330
Ayuntamiento de La Orotava330
Ayuntamiento de El Sauzal330
Ayuntamiento de San Andrés y Sauces220
Ayuntamiento de Valsequillo210
Ayuntamiento de Tijarafe220
Ayuntamiento de Los Silos220
Ayuntamiento de San Bartolomé110
Ayuntamiento de Puerto del Rosario110
Organismo Autónomo de Cultura del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife110
Ayuntamiento de Santa Úrsula100
Sociedad Municipal de Aparcamientos de Las Palmas de G.C, SA. (SAGULPA)110
Ayuntamiento de Haría110
Icod Empresa Municipal, S.A. (ICODEMSA)110
Ayuntamiento de Vallehermoso100
Ayuntamiento de Adeje110
Ayuntamiento de Santiago del Teide110
Ayuntamiento de Agulo110
20181.3031.057166
Ayuntamiento de Teguise3172890
Ayuntamiento de Arico79754
Ayuntamiento de Guía de Isora786414
Ayuntamiento de Arafo76760
Ayuntamiento de Ingenio68360
Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria602237
Ayuntamiento de Tinajo49490
Ayuntamiento de El Sauzal42350
Ayuntamiento de Santa Brígida412120
Ayuntamiento de La Victoria de Acentejo332310
Ayuntamiento de El Rosario30280
Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna251411
Ayuntamiento de Valsequillo24222
Ayuntamiento de San Andrés y Sauces24186
Ayuntamiento de La Oliva21107
Ayuntamiento de Arona21210
Ayuntamiento de Mogán20911
Ayuntamiento de Betancuria19163
Ayuntamiento de Arrecife18171
Ayuntamiento de Arucas1467
Sociedad Municipal de Deportes de Santa María de Guía, S.L.14140
Ayuntamiento de Breña Alta12120
Ayuntamiento de Hermigua10100
Ayuntamiento de Garachico10100
Ayuntamiento de La Orotava1082
Ayuntamiento de Firgas10100
Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife990
Ayuntamiento de Teror844
Ayuntamiento de Vallehermoso808
Ayuntamiento de Tuineje770
Ayuntamiento de Tejeda770
Ayuntamiento de Yaiza760
Ayuntamiento de Alajeró651
Ayuntamiento de Tacoronte660
Ayuntamiento de Los Llanos de Aridane660
Ayuntamiento de El Tanque630
Ayuntamiento de Fasnia550
Gerencia de Urbanismo de Santa Cruz de Tenerife550
Gerencia Municipal de Urbanismo de La Laguna550
Ayuntamiento de San Juan de la Rambla550
Ayuntamiento de Buenavista del Norte431
Ayuntamiento de La Aldea de San Nicolás440
Ayuntamiento de Breña Baja422
Ayuntamiento de Agaete440
Ayuntamiento de Adeje330
Ayuntamiento de Garafía320
Ayuntamiento de Vega de San Mateo330
Ayuntamiento de San Sebastián de La Gomera303
Ayuntamiento de Los Realejos330
Ayuntamiento de Agulo330
Ayuntamiento de Valverde330
Ayuntamiento de Santa María de Guía330
Ayuntamiento de Vilaflor330
Ayuntamiento de Santa Úrsula330
Ayuntamiento de Gáldar330
Ayuntamiento de Candelaria330
Ayuntamiento de Antigua220
Organismo Autónomo de Cultura del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife211
Ayuntamiento de Santiago del Teide220
Ayuntamiento de Fuencaliente220
Ayuntamiento de Valleseco220
Ayuntamiento de Santa Cruz de La Palma220
Ayuntamiento de La Matanza de Acentejo202
Ayuntamiento de Tijarafe202
Guaguas Municipales, S.A.220
Ayuntamiento de San Bartolomé211
Ayuntamiento de Artenara202
Ayuntamiento de Los Silos202
Ayuntamiento de La Frontera211
Sociedad Municipal de Deportes de Santa Brígida, S.L.110
Organismo Autónomo Municipal de Atención Social (IMAS)110
Ayuntamiento de Pájara101
Ayuntamiento de Puntagorda110
Sociedad Municipal de Aparcamientos de Las Palmas de G.C, SA. (SAGULPA)110
Ayuntamiento de Haría110
Ayuntamiento de Moya110
Instituto Municipal de Deportes de Las Palmas de Gran Canaria (IMD)110
Sociedad Municipal de Gestión Urbanística de Las Palmas, S.A. (GEURSA)110
Ayuntamiento de San Miguel de Abona110
Total general2.9632.562210

Atendiendo al sentido de las resoluciones, se puede observar que de las 1.057 solicitudes tramitadas en 2018, 69 fueron inadmitidas, 111 desestimadas y 93 resueltas por otras causas, concediéndose el acceso a la información a 790 preguntas, esto es, el 74,74 % de los casos. No obstante, igual que en los sectores autonómico e insular, se encuentra un descuadre entre los datos declarados en el Cuestionario de Derecho de acceso en 2017 y 2018, ya que el número de solicitudes pendientes por silencio administrativo del ejercicio pasado (19), no coincide con los datos declarados en 2018 (26).

Tabla 38. Estado de tramitación de las solicitudes presentadas en 2018 en el sector público local.

EntidadesSolicitudes a resolverResueltasPendientes
Pendientes de años anterioresTotalInadmitidasEstimadasDesestimadasOtras causasTotalEn plazoFuera de plazo (silencio administrativo)Total
Ayuntamiento de Teguise03170185104028928028
Ayuntamiento de Arico0790750075044
Ayuntamiento de Guía de Isora078064006401414
Ayuntamiento de Arafo076241903376000
Ayuntamiento de Ingenio068000363632032
Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria1560022002213738
Ayuntamiento de Tinajo0492461049000
Ayuntamiento de El Sauzal0421310335707
Ayuntamiento de Santa Brígida541120002102020
Ayuntamiento de La Victoria de Acentejo033023002301010
Ayuntamiento de El Rosario0301250228202
Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna02566021401111
Ayuntamiento de Valsequillo0241462022022
Ayuntamiento de San Andrés y Sauces0245130018066
Ayuntamiento de La Oliva02101000104711
Ayuntamiento de Arona0210171321000
Ayuntamiento de Mogán0200900901111
Ayuntamiento de Betancuria1190160016033
Ayuntamiento de Arrecife0180150217011
Ayuntamiento de Arucas01406006178
Sociedad Municipal de Deportes de Santa María de Guía, S.L.014770014000
Ayuntamiento de Breña Alta0120120012000
Ayuntamiento de Hermigua0100100010000
Ayuntamiento de Garachico0100100010000
Ayuntamiento de La Orotava01007018022
Ayuntamiento de Firgas0100100010000
Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife0908109000
Ayuntamiento de Teror0804004044
Ayuntamiento de Vallehermoso0800000088
Ayuntamiento de Tuineje0707007000
Ayuntamiento de Tejeda0715107000
Ayuntamiento de Yaiza0706006101
Ayuntamiento de Alajeró0605005011
Ayuntamiento de Tacoronte0606006000
Ayuntamiento de Los Llanos de Aridane0606006000
Ayuntamiento de El Tanque3603003303
Ayuntamiento de Fasnia0505005000
Gerencia de Urbanismo de Santa Cruz de Tenerife0505005000
Gerencia Municipal de Urbanismo de La Laguna0505005000
Ayuntamiento de San Juan de la Rambla0503025000
Ayuntamiento de Buenavista del Norte0403003011
Ayuntamiento de La Aldea de San Nicolás0404004000
Ayuntamiento de Breña Baja2400022022
Ayuntamiento de Agaete0404004000
Ayuntamiento de Adeje0303003000
Ayuntamiento de Garafía0302002101
Ayuntamiento de Vega de San Mateo0303003000
Ayuntamiento de San Sebastián de La Gomera0300000033
Ayuntamiento de Los Realejos0303003000
Ayuntamiento de Agulo0303003000
Ayuntamiento de Valverde0303003000
Ayuntamiento de Santa María de Guía0303003000
Ayuntamiento de Vilaflor0302013000
Ayuntamiento de Santa Úrsula0301023000
Ayuntamiento de Gáldar0303003000
Ayuntamiento de Candelaria0302013000
Ayuntamiento de Antigua0202002000
Organismo Autónomo de Cultura del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife0201001011
Ayuntamiento de Santiago del Teide0202002000
Ayuntamiento de Fuencaliente0202002000
Ayuntamiento de Valleseco0201012000
Ayuntamiento de Santa Cruz de La Palma0211002000
Ayuntamiento de La Matanza de Acentejo0200000022
Ayuntamiento de Tijarafe0200000022
Guaguas Municipales, S.A.0202002000
Ayuntamiento de San Bartolomé0201001011
Ayuntamiento de Artenara0200000022
Ayuntamiento de Los Silos0200000022
Ayuntamiento de La Frontera0200011011
Sociedad Municipal de Deportes de Santa Brígida, S.L.0101001000
Organismo Autónomo Municipal de Atención Social (IMAS)0100011000
Ayuntamiento de Pájara0100000011
Ayuntamiento de Puntagorda0101001000
Sociedad Municipal de Aparcamientos de Las Palmas de G.C, SA. (SAGULPA)0101001000
Ayuntamiento de Haría0101001000
Ayuntamiento de Moya0101001000
Instituto Municipal de Deportes de Las Palmas de Gran Canaria (IMD)0101001000
Sociedad Municipal de Gestión Urbanística de Las Palmas, S.A. (GEURSA)0101001000
Ayuntamiento de San Miguel de Abona0100101000
Total general261.30363790111931.05780166246

Si cambiamos el punto de vista y analizamos el tipo de información que se solicitó en 2018, se observa que los tipos de información más demandados son Servicios y procedimientos, con 270 preguntas, Obras públicas, con 214, y Otra información, con 207, los cuales suman el 53,03 % de las preguntas realizadas; una situación distinta a la del ejercicio anterior en el que los tipos de información más solicitados fueron Otra información, Ordenación del territorio y Económico-financiera. Por otro lado, Planificación y programación y Convenios y encomiendas de gestión son los Tipos de información que menos solicitudes acumulan, ambos con menos de 10 preguntas.

Asimismo, durante el periodo 2015-2018, el tipo de información que más solicitudes ha recibido con diferencia es Otra información, el cual acumula un total de 741 preguntas. En segundo y tercer lugar se encuentran Ordenación del territorio y Servicios y procedimientos, con 586 y 407 preguntas, respectivamente. Por el contrario, Personal de libre nombramiento, Convenios y encomiendas de gestión y Planificación y programación son los tipos sobre los que menos se ha preguntado en los cuatro años.

En la siguiente tabla se puede ver la clasificación de las solicitudes presentadas en 2018 por Tipo de información y por naturaleza jurídica de las entidades y en la Tabla 74 del Anexo VI. Clasificación de las solicitudes de derecho de acceso del ejercicio 2018 la clasificación por entidad.

Tabla 39. Clasificación de las solicitudes presentadas en 2018 por tipo de información en el sector público local.

AñosInstitucionalOrganizativaPersonal de libre nombramientoEmpleo en el sector públicoRetribucionesNormativaServicios y procedimientosEconómico- financieraPatrimonioPlanificación y programaciónObras públicasContratosConvenios y encomiendas de gestiónConcesión de servicios públicosAyudas y subvencionesOrdenación del territorioEstadísticaOtra informaciónTotal general
Ayuntamientos10699134414266671842136371125167282061.270
Empresas Públicas24200331001300000019
Organismos Autónomos00000010000200190114
Total general1081311134417270681842146871126176282071.303

IV. Derecho de acceso de las Universidades y de sus entidades dependientes

De las seis entidades colaboradas en la evaluación de la transparencia de 2018 del sector público universitario, solo tres declararon haber tenido actividad en materia de derecho de acceso durante el ejercicio: las dos universidades y la Fundación Canaria General de la Universidad de La Laguna. Entre los tres sujetos obligados suman un total de 26 solicitudes de acceso a la información pública, esto es, el 1,23 % de las 2.107 preguntas presentadas.

De las tres entidades, la Universidad de La Laguna es la que más solicitudes recibió, acumulando 18 preguntas, esto es, el 69,23 %, seguida de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, con 7, es decir, el 26,92 %.

Tabla 40. Volumen de solicitudes de derecho de acceso presentadas a las entidades del sector público universitario en el periodo 2015-2018.

Entidades20172018
Universidad725
Universidad de La Laguna118
Universidad de Las Palmas de Gran Canaria67
Fundaciones1
Fundación Canaria General de la Universidad de La Laguna1
Total general726

En lo que respecta al estado de tramitación de las solicitudes, cabe mencionar que por segundo año consecutivo las entidades del sector público universitario resolvieron todas las solicitudes presentadas, no quedando ninguna pendiente por silencio administrativo.

Tabla 41. Número de solicitudes a resolver, resueltas y pendientes por silencio administrativo del sector público universitario.

EntidadesTotal a resolverResueltasPendientes por silencio administrativo
2017770
Universidad de Las Palmas de Gran Canaria660
Universidad de La Laguna110
201826260
Universidad de La Laguna18180
Universidad de Las Palmas de Gran Canaria770
Fundación Canaria General de la Universidad de La Laguna110
Total general33330

Si analizamos el sentido de resolución de las solicitudes, se puede observar que de las 26 solicitudes tramitadas en 2018, 24 fueron estimadas y solo dos fueron desestimadas, por lo que se concedió el acceso al 92,31 % de las preguntas. Asimismo, al contrario de lo que ocurre en los sectores públicos anteriores, los datos declarados en el Cuestionario de derecho de acceso de 2017 y 2018 coinciden, pues en 2017 no hubo solicitudes que quedaran pendientes por silencio administrativo.

Tabla 42. Estado de tramitación de las solicitudes presentadas en 2018 en el sector público universitario.

EntidadesSolicitudes a resolverResueltasPendientes
Pendientes de años anterioresTotal a resolverInadmitidasEstimadasDesestimadasOtras causasResueltasEn plazoFuera de plazo (silencio administrativo)Pendientes
Universidad de La Laguna0180162018000
Universidad de Las Palmas de Gran Canaria0707007000
Fundación Canaria General de la Universidad de La Laguna0101001000
Total general0260242026000

Atendiendo a los datos que se solicitaron, se observa que el Tipo de información más demandado en 2018 fue Empleo en el sector público, sumando 9 solicitudes, el 34,62 %. El 65,38 % restante se distribuye entre los tipos Otra información, Organizativa, Institucional, Servicios y procedimientos, Económico-financiera, Retribuciones, Contratos y Convenios y encomiendas de gestión.

Finalmente, entre los años 2017 y 2018 el Tipo de información sobre el que más se ha preguntado es Empleo en el sector público, con un total de 12 solicitudes. Por el contrario, no se ha solicitado información de Patrimonio, Planificación y programación, Obras públicas, Concesión de servicios públicos, Ayudas y subvenciones, Ordenación del territorio y Estadística.

En la siguiente tabla se puede ver la clasificación de las solicitudes presentadas en 2018 por Tipo de información y por naturaleza jurídica de las entidades y en la Tabla 74 del Anexo VI. Clasificación de las solicitudes de derecho de acceso del ejercicio 2018 la clasificación por entidad.

Tabla 43. Clasificación de las solicitudes presentadas en 2018 por tipo de información en el sector público universitario.

AñosInstitucionalOrganizativaPersonal de libre nombramientoEmpleo en el sector públicoRetribucionesNormativaServicios y procedimientosEconómico- financieraPatrimonioPlanificación y programaciónObras públicasContratosConvenios y encomiendas de gestiónConcesión de servicios públicosAyudas y subvencionesOrdenación del territorioEstadísticaOtra informaciónTotal general
Universidad23091021000110000525
Fundaciones0000000100000000001
Total general23091022000110000526

V. Control de la gestión de las solicitudes de derecho de acceso de las 98 instituciones principales

Con la experiencia de controlar las estadísticas de derecho de acceso y las reclamaciones en los últimos cuatro años hemos comprobado que la gestión de las solicitudes no resulta una tarea sencilla, pues en ocasiones no es fácil para el personal de las entidades, especialmente las de pequeña dimensión, distinguir entre una solicitud de derecho de acceso a la información pública, la cual tiene un procedimiento establecido en las leyes de transparencia para su resolución, y una solicitud de información administrativa y de atención ciudadana, que se contesta mediante los servicios de información, atención y orientación que ponen a disposición de los ciudadanos las distintas administraciones para facilitarles el ejercicio de sus derechos, el cumplimiento de sus obligaciones y el acceso a los servicios públicos. Asimismo, aunque los canales de respuesta estén bien definidos, la ausencia de protocolos de actuación y de consensos a nivel autonómico y estatal resulta ser un inconveniente en la mayoría de las organizaciones, donde muchas veces las solicitudes quedan desestimadas por silencio administrativo sin que la propia entidad tenga constancia de que ha recibido una solicitud de derecho de acceso.

Por ello, para comenzar a valorar la gestión de las preguntas, en el mes de diciembre de 2018, por medio de la técnica del “cliente misterioso” (ya empleada en los últimos años por el Síndic de Greuges catalán para estos mismos cometidos) , desde el Comisionado se realizaron dos solicitudes de derecho de acceso a la información pública a las 98 instituciones principales, es decir, a la Administración de la Comunidad Autónoma, a los siete cabildos, a los 88 ayuntamientos y a las dos universidades. La información que se pedía era el perfil, los méritos académicos y la trayectoria profesional de la persona máxima responsable de la entidad, de forma que se pudiera contestar indicando el enlace del portal de transparencia donde se publica la información; y el número de solicitudes de derecho de acceso a la información pública que hubiera recibido la entidad en los ejercicios 2016 y 2017, así como el número de estas a las que se les concedió el acceso a la información, que conllevaría una cierta elaboración si no se tiene un registro de las solicitudes. A continuación se expone un breve análisis de todo el proceso.

De las 98 instituciones, 65 tienen habilitada en sus sedes electrónicas una solicitud de derecho de acceso fácilmente identificable, esto es, el 66,33 % de las entidades. Entre ellas se encuentran la Administración pública de la Comunidad Autónoma, los siete cabildos, 56 ayuntamientos y una universidad. De los 33 sujetos obligados restantes, a seis se les pudo preguntar a través de la solicitud general de sus sedes electrónicas, mientras que 27 no tienen ningún procedimiento propio establecido, de manera que hubo que solicitar la información a través del Registro electrónico Red SARA.

Tabla 44. Procedimiento para presentar las solicitudes de derecho de acceso a las 98 instituciones principales por tipo de entidad.

Tipo de entidadRegistro electrónico Red SARASolicitud de derecho de accesoSolicitud general
Comunidad Autónoma1
Cabildos7
Ayuntamientos27565
Universidad11
Total general27656

Tras realizar las solicitudes, todas las entidades generaron como mínimo un documento, ya sea la solicitud firmada o el justificante de registro, excepto los ayuntamientos de Santa Lucía de Tirajana y Tacoronte, los cuales no proporcionaron ningún resguardo, ni recibo que se pudiera utilizar posteriormente en caso de querer reclamar. Además, de las 98 entidades, solo 42 enviaron un correo electrónico indicando la recepción de ambas solicitudes, es decir, el 42,86 % de las entidades, mientras que una solo comunicó la recepción de una de las preguntas y 55 no enviaron nada. Cabe mencionar que, aunque no generó ningún fichero, el Ayuntamiento de Santa Lucía de Tirajana sí envió un correo electrónico con motivo de la recepción de las solicitudes, pero sin indicar el número de registro de las mismas.

En lo que respecta al estado de tramitación de las preguntas, en el momento de presentación de este informe 47 entidades resolvieron la primera solicitud, esto es, el 47,96 %, mientras que 43 contestaron a la segunda, es decir, el 43,88 %. Por el contrario, 49 y 52 sujetos obligados continúan sin resolverlas, respectivamente. Hay que destacar que los Ayuntamientos de El Paso, Haría y Los Llanos de Aridane rechazaron las solicitudes por el registro electrónico RedSara, siendo especialmente extraño el caso del Ayuntamiento de Haría, pues sí aceptó y respondió a la primera solicitud. Igualmente, 38 entidades respondieron a las dos solicitudes, esto es, el 38,78 %.

En cuanto al tiempo de resolución, 22 entidades respondieron ambas preguntas dentro del plazo máximo de un mes, esto es, el 22,45 %, siendo el Ayuntamiento de Fasnia la primera entidad en contestar y la única que emitió ambas resoluciones el mismo día en que se presentaron las solicitudes. Asimismo, los Ayuntamientos de Adeje, Los Realejos y el Cabildo de Fuerteventura son las únicas entidades que contestaron ambas solicitudes al día siguiente.

Atendiendo al sentido de la resolución, todas las solicitudes resueltas fueron estimadas totalmente, excepto una: la segunda pregunta del Ayuntamiento de Agüimes, el cual solo respondió a esa solicitud inadmitiéndola en la Red SARA por no reunir las condiciones necesarias para realizar el registro.

En la siguiente tabla se puede ver la relación de entidades, la situación de las solicitudes y el plazo de resolución en días.

Tabla 45. Situación de las solicitudes presentadas por el método del cliente misterioso.

EntidadPrimera solicitudResoluciónTiempo de resolución (en días)Segunda solicitudResoluciónTiempo de resolución (en días)
Administración Pública de la Comunidad Autónoma de CanariasRESUELTAESTIMADA5RESUELTAESTIMADA21
Ayuntamiento de AdejeRESUELTAESTIMADA1RESUELTAESTIMADA1
Ayuntamiento de Agaete
Ayuntamiento de AgüimesRESUELTAINADMITIDA19
Ayuntamiento de AguloRESUELTAESTIMADA14RESUELTAESTIMADA14
Ayuntamiento de AlajeróRESUELTAESTIMADA48RESUELTAESTIMADA48
Ayuntamiento de Antigua
Ayuntamiento de ArafoRESUELTAESTIMADA50RESUELTAESTIMADA50
Ayuntamiento de AricoRESUELTAESTIMADA65RESUELTAESTIMADA65
Ayuntamiento de AronaRESUELTAESTIMADA33RESUELTAESTIMADA33
Ayuntamiento de ArrecifeRESUELTAESTIMADA100RESUELTAESTIMADA100
Ayuntamiento de Artenara
Ayuntamiento de Arucas
Ayuntamiento de Barlovento
Ayuntamiento de Betancuria
Ayuntamiento de Breña AltaRESUELTAESTIMADA29RESUELTAESTIMADA29
Ayuntamiento de Breña BajaRESUELTAESTIMADA13
Ayuntamiento de Buenavista del NorteRESUELTAESTIMADA142RESUELTAESTIMADA2
Ayuntamiento de CandelariaRESUELTAESTIMADA16RESUELTAESTIMADA16
Ayuntamiento de El PasoRECHAZADARECHAZADA
Ayuntamiento de El Pinar de El Hierro
Ayuntamiento de El RosarioRESUELTAESTIMADA2RESUELTAESTIMADA26
Ayuntamiento de El SauzalRESUELTAESTIMADA35RESUELTAESTIMADA36
Ayuntamiento de El Tanque
Ayuntamiento de FasniaRESUELTAESTIMADA0RESUELTAESTIMADA0
Ayuntamiento de Firgas
Ayuntamiento de FuencalienteRESUELTAESTIMADA8
Ayuntamiento de GáldarRESUELTAESTIMADA7RESUELTAESTIMADA7
Ayuntamiento de GarachicoRESUELTAESTIMADA20RESUELTAESTIMADA20
Ayuntamiento de GarafíaRESUELTAESTIMADA29RESUELTAESTIMADA29
Ayuntamiento de Granadilla de Abona
Ayuntamiento de Guía de Isora
Ayuntamiento de GüímarRESUELTAESTIMADA70
Ayuntamiento de HaríaRESUELTAESTIMADA128RECHAZADA
Ayuntamiento de Hermigua
Ayuntamiento de Icod de Los Vinos
Ayuntamiento de Ingenio
Ayuntamiento de La Aldea de San NicolásRESUELTAESTIMADA6RESUELTAESTIMADA6
Ayuntamiento de La FronteraRESUELTAESTIMADA9RESUELTAESTIMADA9
Ayuntamiento de La Guancha
Ayuntamiento de La Matanza de Acentejo
Ayuntamiento de La Oliva
Ayuntamiento de La OrotavaRESUELTAESTIMADA47RESUELTAESTIMADA54
Ayuntamiento de La Victoria de AcentejoRESUELTAESTIMADA85
Ayuntamiento de La Villa de Mazo
Ayuntamiento de Las Palmas de Gran CanariaRESUELTAESTIMADA88
Ayuntamiento de Los Llanos de AridaneRECHAZADARECHAZADA
Ayuntamiento de Los RealejosRESUELTAESTIMADA1RESUELTAESTIMADA1
Ayuntamiento de Los Silos
Ayuntamiento de MogánRESUELTAESTIMADA29RESUELTAESTIMADA29
Ayuntamiento de Moya
Ayuntamiento de Pájara
Ayuntamiento de Puerto de La Cruz
Ayuntamiento de Puerto del Rosario
Ayuntamiento de PuntagordaRESUELTAESTIMADA7
Ayuntamiento de Puntallana
Ayuntamiento de San Andrés y SaucesRESUELTAESTIMADA29RESUELTAESTIMADA28
Ayuntamiento de San BartoloméRESUELTAESTIMADA42
Ayuntamiento de San Bartolomé de Tirajana
Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna
Ayuntamiento de San Juan de la RamblaRESUELTAESTIMADA35RESUELTAESTIMADA36
Ayuntamiento de San Miguel de AbonaRESUELTAESTIMADA26RESUELTAESTIMADA26
Ayuntamiento de San Sebastián de La Gomera
Ayuntamiento de Santa BrígidaRESUELTAESTIMADA39RESUELTAESTIMADA39
Ayuntamiento de Santa Cruz de La PalmaRESUELTAESTIMADA8RESUELTAESTIMADA28
Ayuntamiento de Santa Cruz de TenerifeRESUELTAESTIMADA23RESUELTAESTIMADA23
Ayuntamiento de Santa Lucía de Tirajana
Ayuntamiento de Santa María de Guía
Ayuntamiento de Santa ÚrsulaRESUELTAESTIMADA16
Ayuntamiento de Santiago del TeideRESUELTAESTIMADA144RESUELTAESTIMADA144
Ayuntamiento de Tacoronte
Ayuntamiento de Tazacorte
Ayuntamiento de TeguesteRESUELTAESTIMADA26
Ayuntamiento de TeguiseRESUELTAESTIMADA39RESUELTAESTIMADA49
Ayuntamiento de TejedaRESUELTAESTIMADA27RESUELTAESTIMADA27
Ayuntamiento de Telde
Ayuntamiento de Teror
Ayuntamiento de Tías
Ayuntamiento de Tijarafe
Ayuntamiento de TinajoRESUELTAESTIMADA20
Ayuntamiento de Tuineje
Ayuntamiento de Valle Gran Rey
Ayuntamiento de Vallehermoso
Ayuntamiento de Valleseco
Ayuntamiento de Valsequillo
Ayuntamiento de ValverdeRESUELTAESTIMADA19RESUELTAESTIMADA19
Ayuntamiento de Vega de San Mateo
Ayuntamiento de Vilaflor
Ayuntamiento de YaizaRESUELTAESTIMADA6RESUELTAESTIMADA8
Cabildo Insular de El HierroRESUELTAESTIMADA67RESUELTAESTIMADA67
Cabildo Insular de FuerteventuraRESUELTAESTIMADA1RESUELTAESTIMADA1
Cabildo Insular de Gran CanariaRESUELTAESTIMADA27
Cabildo Insular de La Gomera
Cabildo Insular de La PalmaRESUELTAESTIMADA85
Cabildo Insular de LanzaroteRESUELTAESTIMADA34RESUELTAESTIMADA34
Cabildo Insular de Tenerife [1]
Universidad de La LagunaRESUELTAESTIMADA39RESUELTAESTIMADA39
Universidad de Las Palmas de Gran CanariaRESUELTAESTIMADA29RESUELTAESTIMADA36
[1] El Cabildo Insular de Tenerife hizo un único intento de notificación por correo postal de un acto cuyo contenido se ignora por lo que no habiendo practicado un segundo intento de notificación se han considerado las solicitudes como no resueltas.

Finalmente, en el periodo de evaluación se detectó que al menos 67 entidades no contabilizaron correctamente las solicitudes, esto es, el 82,72 % de las instituciones que cumplimentaron el Cuestionario de Derecho de acceso, pues en las estadísticas faltaban una o las dos preguntas del “cliente misterioso” que se realizaron desde el Comisionado. No obstante, cabe mencionar que las solicitudes que se presentaron a través de la Red SARA, debido a los días festivos, pueden haber entrado en el registro de las entidades en enero de 2019, como es el caso de los Ayuntamientos de Agüimes y La Frontera, por lo que no se tienen en cuenta en las estadísticas de esta evaluación.

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