7) Actividades de control

A. La evaluación del grado de aplicación y cumplimiento de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública

i. Marco normativo

Entre las funciones que el artículo 63 de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y acceso a la información pública atribuye al Comisionado se encuentra el control del cumplimiento de la obligación de publicar la información que se relaciona en el Título II de la Ley.

El resultado de dicho control, conforme a lo dispuesto en el artículo 65 de la mencionada Ley se deberá reflejar en informe anual que el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública debe presentar al Parlamento de Canarias en el primer trimestre del ejercicio siguiente al que se refiera.

Previamente a esta evaluación que debe hacer el Comisionado anualmente, los órganos a los que estén adscritas las unidades responsables de la información (URIP) de cada departamento o entidad deberán emitir anualmente un informe sobre el grado de aplicación de la ley en su respectivo ámbito, con el contenido que se establezca por orden del titular del departamento competente en materia de información pública, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública.

A la fecha de emisión de este informe todavía y al no ha sido aprobada por la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad dicha orden, este primer informe del Comisionado de Transparencia se emite sin que las URIP hayan emitido su informe sobre el grado de aplicación de la Ley.

En todo caso, ninguno de los sujetos obligados por la Ley han emitido su informe sobre el grado de aplicación de la Ley.

ii. Identificación de los sujetos obligados

Para la evaluación del grado de aplicación y cumplimiento de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública en primer lugar se han de identificar quienes son los sujetos obligados a la misma, a los cuales dedica la ley los artículos 2 y 3.

Así, las letras a), b), c), d) y e) del artículo 2.1 de la LTIAP determina los sujetos obligados del sector público en Canarias, tanto autonómico como local, y que asciende a un total de 389 sujetos obligados, englobando a la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, los cabildos insulares y los ayuntamientos canarios, así como todos los organismos autónomos, entidades empresariales, fundaciones, sociedades mercantiles, consorcios, y demás entidades de Derecho Público, vinculadas o dependientes de los mismos, según el desglose por entidad territorial y forma jurídica de los sujetos obligados del cuadro 1.

Cuadro 1. Sujetos obligados por su forma jurídica (art. 2.1. letras a), b), c), d) y e) de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)

Denominación de la entidad territorial (comunidad autónoma, isla o municipio)A.P. Comunidad AutónomaAyuntamientoCabildo InsularConsorcioConsorcio multicomunidadConsorcio multientidades localesEnte públicoEntidad pública emporesarialFundaciónFundación multicomunidadFundación multientidades localesOrganismo autónomo administrativoOrganismo autónomo comercialOrganismo autónomo otrosOtras instituciones sin ánimo de lucroOtras instituciones sin ánimo de lucro multicomunidadOtras instituciones sin ánimo de lucro multientidades locales multientidades localesSociedad mercantilSociedad mercantil multicomunidadUniversidadTotal general% sobr el total general
Adeje131,03%
Agaete110,51%
Agüimes1110,77%
Agulo10,26%
Agulo, Alajeró, San Sebastián de La Gomera y Valle Gran Rey110,26%
Alajeró10,26%
Aldea de San Nicolás (La)120,77%
Antigua110,51%
Arafo10,26%
Arico10,26%
Arona1421,80%
Arrecife10,26%
Artenara10,26%
Arucas1110,77%
Barlovento10,26%
Betancuria10,26%
Breña Alta120,77%
Breña Baja10,26%
Buenavista del Norte10,26%
Candelaria11111,03%
Comunidad Autónoma de Canarias11014118210112271128120,82%
El Hierro1231,54%
Fasnia10,26%
Firgas110,51%
Frontera10,26%
Fuencaliente de la Palma10,26%
Fuerteventura11221,54%
Gáldar11111,03%
Garachico110,51%
Garafía10,26%
Gran Canaria14551145,40%
Gran Canaria y Las Palmas de Gran Canaria110,26%
Granadilla de Abona120,77%
Guancha (La)110,51%
Guía de Isora110,51%
Güímar110,51%
Haría10,26%
Hermigua10,26%
Icod de los Vinos1121,03%
Ingenio1311,29%
La Gomera1110,77%
La Palma121332,57%
Lanzarote131232,57%
Llanos de Aridane (Los)10,26%
Matanza de Acentejo (La)110,51%
Mogán120,77%
Moya120,77%
Oliva (La)110,51%
Orotava (La)10,26%
Pájara1110,77%
Palmas de Gran Canaria (Las)111216123,08%
Paso (El)10,26%
Pinar de El Hierro (El)10,26%
Puerto de la Cruz1211,03%
Puerto del Rosario110,51%
Puntagorda10,26%
Puntallana10,26%
Realejos (Los)11141,80%
Rosario (El)10,26%
San Andrés y Sauces10,26%
San Bartolomé10,26%
San Bartolomé de Tirajana11351,29%
San Cristóbal de La Laguna1321,54%
San Juan de la Rambla10,26%
San Miguel de Abona110,51%
San Sebastián de la Gomera110,26%
Santa Brígida110,51%
Santa Cruz de la Palma110,51%
Santa Cruz de Tenerife14132,31%
Santa Lucía de Tirajana141,29%
Santa María de Guía de Gran Canaria121151,29%
Santa Úrsula10,26%
Santiago del Teide110,51%
Sauzal (El)110,51%
Silos (Los)110,51%
Tacoronte110,51%
Tanque (El)10,26%
Tazacorte10,26%
Tegueste10,26%
Teguise110,51%
Tejeda110,51%
Telde1141,54%
Tenerife14343122511,05%
Teror110,51%
Tías110,51%
Tijarafe10,26%
Tinajo10,26%
Todos los municipios canarios220,51%
Todos los municipios canarios e islas110,26%
Tuineje10,26%
Valle Gran Rey10,26%
Vallehermoso10,26%
Valleseco1121,03%
Valsequillo de Gran Canaria120,77%
Valverde10,26%
Vega de San Mateo120,77%
Victoria de Acentejo (La)10,26%
Vilaflor de Chasna10,26%
Villa de Mazo10,26%
Yaiza10,26%
Total general Canarias18872811463521552752313812100,00%
% sobre el total0,26%22,62%1,80%7,20%0,26%0,26%1,03%1,54%9,00%0,51%0,26%14,14%0,51%1,80%1,29%0,51%0,77%35,48%0,26%0,51%

 

En este cuadro 1 se puede observar que la Comunidad Autónoma de Canarias es la que más sujetos obligados por la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública tiene, sumando un total de 81 (la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y sus 80 entidades de todo tipo vinculadas o dependientes de la misma) lo que significa el 20,82% del total, seguida de la isla de Tenerife que tiene 43 (el Cabildo insular y sus 42 entidades vinculadas o dependientes del mismo), que suponen el 11,05% y en tercer lugar la isla de Gran Canaria que tiene 21 sujetos obligados (el Cabildo insular y sus 20 entidades vinculadas o dependientes del mismo), equivalentes al 5,40%.

Si en lugar de la entidad territorial atendemos a la forma jurídica de los sujetos obligados se observa destacan, por su número, las 138 sociedades mercantiles, que significan el 35,48% del total de los sujetos obligados, seguido de los 88 ayuntamientos (22,62%), los 55 organismos autónomos administrativos (14,14%), así como las 35 fundaciones (9,00%) y los 28 consorcios (7,20%).

La relación nominal de todos estos sujetos obligados figura en la tabla 1 del anexo a este informe, donde se listan por orden alfabético de la entidad territorial de la que dependen.

Respecto a las obligaciones de transparencia de las asociaciones constituidas por cualquiera de los sujetos obligados del cuadro anterior -letra f) del artículo 2.1 de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública- este Comisionado no ha podido determinar su número e identidad ya que los distintos registros públicos de asociaciones no registran esa dependencia o vinculación en los asientos de inscripción de estas. Así, el censo total de asociaciones a 31 de marzo de 2016 que tienen su ámbito de actuación en la Comunidad Autónoma de Canarias asciende a 23.516 asociaciones, según el siguiente detalle:

Cuadro 2. Asociaciones registradas en Canarias

RegistroInscripciones
Registro de Asociaciones de Canarias (asociaciones en general)16.509
Registro de Entidades Deportivas de Canarias (federaciones y asociaciones deportivas)6.599
Registro de Entidades Religiosas (confesiones y entidades religiosas)408
Total general asociaciones Canarias23.516

El Comisionado mantiene contactos con la Consejería de Hacienda para poder contar con estos datos próximamente.Por último, respecto a las obligaciones de transparencia de los otros sujetos obligados a los que se refiere al artículo 3 de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública tampoco tiene información este Comisionado de los que percibieron ayudas o subvenciones en 2015 con cargo a los PGCAC para la financiación de sus actividades y funcionamiento ordinario, ya que la base de datos de ayudas y subvenciones no funciona correctamente y la información que se publica en el Boletín Oficial de Canarias son fundamentalmente imágenes que impiden su tratamiento informático.

iii. Determinación de los sujetos obligados que se evalúan

Por todo ello, este primer informe que rinde el Comisionado se referirá exclusivamente a los siguientes sujetos obligados: la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, los siete Cabildos insulares y los 88 ayuntamientos canarios, así como de aquellos organismos o entidades vinculadas o dependientes de los mismos de los que se haya obtenido información.

B. Metodología

i. Metodología para la evaluación

La determinación de la metodología de evaluación del grado de cumplimiento de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública ha sido uno de los grandes temas de debate en las reuniones que el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y los órganos autonómicos equivalentes garantes de la transparencia han celebrado desde la constitución de los mismos.

La evaluación de la transparencia por órganos públicos no cuenta en España ni en Canarias con precedente alguno, por lo que no existe una metodología comparable que sirviera de referencia para este primer informe.

A partir de la propuesta elaborada el 20 de octubre de 2015 por la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL) para el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, este comisionado presentó ante el propio Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y las demás CCAA en la reunión celebrada en Madrid el 22 de febrero de 2016 su propuesta de evaluación de la transparencia de los sujetos obligados consistente en 3 fichas de recogida de información en formato de Libro de Excel con sus instrucciones, cuyo detalle se refleja a continuación:

Evaluación del grado de aplicación y cumplimiento de la Ley 12/2014

INSTRUCCIONES
Esta ficha tiene por objeto recabar toda la información necesaria para evaluar el grado de aplicación y cumplimiento de las normas de transparencia por parte de los sujetos obligados a la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública (Ley 12/2014) por parte de los sujetos obligados a las normas sobre transparencia, y en su caso, las normas sobre transparencia que les fueran de aplicación contenidas en las leyes 8/2015, de 1 de abril, de cabildos insulares (art. 95 a 116) y 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias (art. 22 a 24).
La información está destinada al informe anual que este Comisionado debe rendir al Parlamento de Canarias y a la posible colaboración interadministrativa con el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, habiéndose tenido en cuenta sus necesidades.
Las fechas de referencia para la toma de los datos serán, para la publicidad activa, la fecha de la última actualización de la información en el Portal de Transparencia de los sujetos obligados, y para las solicitudes de acceso a la información pública, el día 31 de diciembre de 2015.
La cumplimentación de la ficha corresponde a la Consejería, Concejalía, Dirección General, Oficina o Departamento competente en materia de transparencia y acceso a la información de cada administración, organismo o entidad pública.
Deberá cumplimentarse una ficha por cada uno de los indicados ámbitos organizativos. De este modo, se remitirán tantas fichas como sujetos obligados haya por la Ley 12/2014.
La ficha se encuentra en formato electrónico (Libro Excel) en el archivo adjunto, debiendo cumplimentarse las celdas que sean necesarias conforme a estas instrucciones y los mensajes de ayuda que incorpora la propia ficha.
En la hoja “Datos”, se cumplimentará la administración, organismo público o entidad a que se refiera la información, los datos del cargo público que ostenta las competencias en materia de transparencia y acceso a la información pública y de la persona de contacto para resolver cualquier incidencia con relación a los datos consignados en la ficha, así como las estadísticas del Portal de Transparencia y las unidades responsables de la información pública (URIP).
En las hojas “Publicidad activa” y “Derecho de acceso”, se cumplimentarán los datos que se solicitan para cada tipo, categoría y subcategoría de la información.

1) Hoja: datos
La hoja se compone 5 apartados de información:
1.Sujeto obligado: se consignarán los datos oficiales de la Comunidad Autónoma, Cabildo, Ayuntamiento, organismo, ente, etc., sujeto a la obligación de transparencia.
2.Responsable de transparencia: se reflejarán los datos personales y el cargo oficial de la persona que tenga atribuidas las competencias en materia de transparencia en la organización, ya sea titular de las mismas, o por delegación: Consejero, Alcalde, Concejal, Director General, Presidente, Consejero Delegado, etc.
3.Persona técnica de contacto: se consignarán los datos de la persona que rellenó la ficha y con la que se establecerán preferentemente las comunicaciones que se deriven de la misma.
4.Estadísticas del Portal de Transparencia: se consignarán los datos de visitantes únicos, visitas, número de páginas vistas en cada visita, el tiempo medio de permanencia en el portal y la relación de las 20 páginas más visitadas del portal.
5.Unidades responsables de la información pública (URIP): se relacionarán las unidades que tienen encomendadas las funciones de tramitar las solicitudes de información pública, así como el nombre y apellidos del empleado público responsable de la misma, su correo electrónico y teléfono.
2) Hoja: publicidad activa
2.1. COLUMNAS TIPO/CATEGORÍA/SUBCATEGORÍA DE LA INFORMACIÓN
Las columnas “TIPO/CATEGORÍA/SUBCATEGORIA DE LA INFORMACIÓN” de la ficha recogen un código numérico y una descripción para cada uno de los ítems o materias de información obligatoria cuya publicación proactiva exige la Ley 12/2014.
Los ítems están clasificados por tipos (p.ej. tipo 1, “Institucional”), categorías (p. ej. categoría 1.1, “Información general de la Comunidad Autónoma” y subcategorías (p.ej. subcategoría 1.1.1. “Institucional”)
Los datos a que se refieren los párrafos siguientes se consignarán en cada subcategoría.
2.2. COLUMNAS PUBLICACIÓN
El epígrafe “PUBLICACIÓN” se refiere al lugar o sitio electrónico en que las Consejerías o Departamentos de la Administración General de la Comunidad, Cabildo, Ayuntamiento, o, en su caso, el órgano, organismo o entidad a que se refiere la ficha han publicado la información (su propia página web o sede electrónica, el Portal de Transparencia de la Comunidad, Cabildo o Ayuntamiento, o ambos).
Para cada subcategoría de la información se consignarán en las columnas correspondientes las URL del enlace en el Portal de Transparencia y del enlace en la Página Web de la Consejería, Cabildo, Ayuntamiento, organismo o entidad de que se trate.
En la siguiente columna “(P)ortal / (W)eb / (A)mbos” se reflejará si la información se publica solamente en el Portal de Transparencia o en la Página Web, o bien, simultáneamente en ambos.
Si la información figura exclusivamente en el Portal de Transparencia se consignará una P en la casilla que corresponda a la subcategoría de información de que se trate.
Si la información figura exclusivamente en la web o sede electrónica de cada Consejería o Departamento de la Administración General de la Comunidad, Cabildos, Ayuntamientos o del órgano, organismo o entidad de que se trate, se consignará una W en la casilla que corresponda a la subcategoría de información de que se trate.
Por último, si la información figura tanto en el Portal de Transparencia como en la web o sede de cada Consejería o Departamento, Cabildos, Ayuntamientos o del órgano, organismo o entidad de que se trate, se consignará una A.
Si la información no figura ni en el Portal de Transparencia ni en la web o sede electrónica de cada Consejería o Departamento, Cabildo, Ayuntamiento o del órgano, organismo o entidad de que en su caso se trate, se consignará una X en la casilla correspondiente.
La columna de la ficha, “Coincidencia”, trata de medir el grado de coincidencia de la información publicada simultáneamente en el Portal de Transparencia de la Comunidad, Cabildo o Ayuntamiento, y en la página web de las Consejerías o Departamentos, Cabildos, Ayuntamientos o de los órganos, organismos o entidades de que se trate. Consecuentemente, cuando la Consejería o Departamento o el órgano, organismo o entidad no haya publicado la información o la haya publicado solamente en el Portal de Transparencia o en su sede electrónica o página web, se consignará una N en cada una de las casillas correspondientes a las distintas subcategorías de la columna “Coincidencia”.
Si la información figurada en el Portal de Transparencia y la información publicada en la web o sede electrónica de las Consejerías o Departamentos, Cabildos, Ayuntamientos o de los órganos, organismos o entidades están sindicadas o coinciden plenamente, tanto en su contenido como en la fecha de actualización, se consignará una S en la casilla que corresponda a la subcategoría examinada.
En caso de que la información figurada en el Portal de Transparencia y la publicada en la web o sede electrónica de las Consejerías o Departamentos, Cabildos, Ayuntamientos o de los órganos, organismos o entidades difieran en el contenido o en la fecha de actualización, se consignará en la correspondiente casilla una P.
La columna “Valoración (A)”, no se rellena y se calcula automáticamente. El valor máximo de cada casilla es de 30 puntos.
2.3. EPIGRAFE ATRIBUTOS PUBLICACIÓN
Las columnas bajo el epígrafe “ATRIBUTOS PUBLICACIÓN PORTAL”, recogen la información necesaria para caracterizar la forma en que se ha efectuado la publicación la información básica exigida por la Ley 12/2014 y en que la publicación ha observado los principios y requisitos establecidos en la misma.
Los atributos a consignar en la ficha son exclusivamente los referentes a la información publicada en el Portal de Transparencia, dejando al margen los atributos referidos a la información que pudiera haberse publicado paralelamente en las páginas web o sedes electrónicas de las Consejerías o Departamentos de la Comunidad, Cabildos, Ayuntamientos o de los organismos, entes o entidades vinculadas o dependientes o integrantes del sector público regional o local.
En caso de que la publicación en el Portal de Transparencia no cubriera los datos correspondientes a alguna categoría o subcategoría específica de información -y sin perjuicio de que los datos se hubieran publicado en la página web de la Consejería o Departamento, Cabildo o Ayuntamiento, o del organismo o entidad de que se trate-, la información relativa a los atributos no se completará.
2.3.1 SUBEPÍGRAFE: INTEGRIDAD
Bajo el subepígrafe “INTEGRIDAD”, la columna de la ficha contempla si la publicación efectuada comprende todos los datos exigidos por la Ley 12/2014 en cada una de las subcategorías de información básica o si solo los recoge parcialmente.
A efectos de la ficha, se consignará una S en la casilla de la columna “Totalidad de los datos”, que corresponda a una determinada subcategoría de información cuando, la información publicada comprenda la totalidad de éstos.
Cuando no aparezcan publicados la totalidad de los datos, se consignará una P y finalmente, cuando en alguna subcategoría determinada, el órgano, organismo o entidad de que se trate, no publique ninguna información, se consignará una N en la correspondiente casilla.
La columna, “Valoración (B)”, no se rellena y se calcula automáticamente. El valor máximo de cada casilla es de 10 puntos.
2.3.2 SUBEPÍGRAFE: PRESENTACIÓN
La columna bajo el subepígrafe “PRESENTACIÓN”, evalúa si la publicación de la información obligatoria de la Ley 12/2014 efectuada en el Portal se visualiza o no inmediatamente en la pantalla inicial (home) de éste. Esto es, si en dicha home o pantalla inicial, aparece directamente la información agrupada en una pestaña, un banner o un vínculo específico de transparencia o publicidad activa.
En este sentido, en la columna “Vínculo en página principal”, se consignará una S en la casilla correspondiente a la subcategoría de información de que se trate cuando la home o pantalla inicial de la sede o página web presente efectivamente un banner, una pestaña o un vínculo de transparencia o publicidad activa. En caso contrario, se consignará una N.
La columna, “Valoración (C)”, no se rellena y se calcula automáticamente. El valor máximo de cada casilla es de 10 puntos.
2.3.3 SUBEPÍGRAFE: FORMA
El subepígrafe “FORMA” se refiere de manera genérica a la materialidad del modo en que los distintos documentos, datos o informaciones que constituyen la información obligatoria de la Ley 12/2014 aparecen publicados en el Portal de Transparencia.
Si los documentos, datos o informaciones que constituyen la información requerida en cada subcategoría se publican en forma directa (copias digitalizadas de los documentos, gráficos, cuadros o soportes que los recogen) o en forma de link a dichos documentos, gráficos o soportes, se consignará una D en la casilla “(D)irecta / (I)ndirecta / (A)mbas” que corresponda a la subcategoría de que se trate.
Si los documentos, datos o informaciones se publican por el organismo exclusivamente de forma indirecta (mediante un link o vínculo electrónico a otra página web o a una plataforma o base de datos horizontal), se consignará una I en la casilla “(D)irecta / (I)ndirecta / (A)mbas” que corresponda a la subcategoría de que se trate.
Finalmente, si los documentos, datos o informaciones se publican tanto de forma directa como de forma indirecta, se consignará una A en la casilla “(D)irecta / (I)ndirecta / (A)mbas” que corresponda a la subcategoría de que se trate.
La columna, “Valoración (D)”, no se rellena y se calcula automáticamente. El valor máximo de cada casilla es de 15 puntos.
2.4 SUBEPÍGRAFE: CARACTERÍSTICAS
El subepígrafe “CARACTERÍSTICAS” se refiere a las principales características técnicas y formales que debe reunir la publicación, de conformidad con la Ley 12/2014. Esto es: estructuración, accesibilidad, claridad, reutilización y actualización.
La característica “estructuración” hace referencia al orden o la sistemática con que los datos o informaciones aparecen reflejados.
La característica “accesibilidad” se refiere a la facilidad o dificultad en el acceso electrónico a los datos o informaciones.
La característica “claridad” se vincula con la comprensibilidad del soporte y el lenguaje utilizado en la publicación y a la existencia o no de ayudas, tutoriales, glosas o comentarios aclaratorios.
La característica “reutilización” se refiere al formato electrónico utilizado en la publicación de los datos o informaciones y a las posibilidades que presenta de ser reutilizado o de ser objeto de tratamiento automático.
Finalmente, la característica “actualización” hace referencia a la información acerca de la fecha a que corresponden los datos e informaciones objeto de publicación por el órgano, organismo o entidad de que se trate.
De este modo, en la casilla “Estructuración-Datos agrupados” que corresponda a una determinada subcategoría de información, se consignará una S si los datos aparecen agrupados en el Portal y la rúbrica o el título de la división coinciden exactamente con la consignada en la Ley 12/2014 para la categoría o subcategoría de información que corresponda.
Si los datos no aparecen agrupados sino dispersos por toda la página, se consignará una N, y si se consignarán una P cuando no todos los datos aparezcan agrupados o cuando las rúbricas o títulos que los agrupen no coincidan con los consignados en la Ley 12/2014.
La columna, “Valoración (E)”, no se rellena y se calcula automáticamente. El valor máximo de cada casilla es de 10 puntos.
En la casilla de la columna “Accesibilidad-Nº de clicks” que corresponda a una determinada subcategoría de información, se consignará directamente el número de clicks o “pinchazos” que deba ejecutar el consultante de la información desde la página home o inicial del Portal hasta la página, la ventana, el menú desplegable o similar en que definitivamente aparezcan publicados los datos o documentos.
La columna, “Valoración (F)”, no se rellena y se calcula automáticamente. El valor máximo de cada casilla es de 10 puntos.
En la casilla de la columna “Claridad-Lenguaje amigable”, que corresponda a la subcategoría de información que se examina, si los datos se presentan a la vista, acompañados de gráficos, imágenes o elementos audiovisuales o, en caso de informaciones textuales, aparecen redactadas, glosadas o comentadas en un lenguaje no técnico y de carácter “amigable” o próximo al usual, se consignará una S.
Si los datos se presentan únicamente en forma de reproducción de textos legales u oficiales o de link o vínculo con el diario oficial o sitio web en que figure la información de origen, se consignará una N.
La columna, “Valoración (G)”, no se rellena y se calcula automáticamente. El valor máximo de cada casilla es de 10 puntos.
En la casilla de la columna, “Reutilización”, que corresponda a la información analizada, se consignará una S si la información se presenta en un formato reutilizable.
Si se presenta en un formato parcialmente reutilizable, se consignará una P.
Si se presenta en un formato no reutilizable, se consignará una N.
La determinación del carácter reutilizable, parcialmente reutilizable o no reutilizable de la información se realizará de acuerdo con los estándares del Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI).
La columna, “Valoración (H)”, no se rellena y se calcula automáticamente. El valor máximo de cada casilla es de 10 puntos.
Finalmente, en la casilla de la columna “Actualización”, correspondiente a la información que se examina, se consignará la periodicidad con la que se actualiza la información, la fecha de la última actualización y si consta o no en portal dicha fecha.
En la columna “Actualización-Periodicidad” se consignará una letra en función de la siguiente tabla:
Periodicidad de actualización de la informaciónLetra
MensualM
BimensualB
TrimestralT
CuatrimestralC
SemestralS
AnualA
Sin periodicidadX
En la columna “Actualización-Fecha última actualización” se consignará la fecha en que se actualizó la información de cada subcategoría, aun cuando no sea visible o está oculta dicha fecha en la página del Portal.
La columna “Actualización-Consta fecha Portal” hace referencia a si en la publicación efectuada por el órgano, organismo o entidad se hace constar expresamente la fecha de última actualización de los datos publicados. Si la fecha consta publicada, se consignará una S y en caso contrario, se consignará una N.
La columna, “Valoración (I)”, no se rellena y se calcula automáticamente. El valor máximo de cada casilla es de 10 puntos.
2.5 TOTAL
La columna “TOTAL (A+B+C+D+E+F+G+H+I)”, se calcula automáticamente y está destinada a reflejar el valor de la suma aritmética de las valoraciones efectuadas para cada una de las subcategorías de información de las valoraciones desde la A hasta la I de la ficha.
Así mismo, refleja la suma de las valoraciones asignadas a cada tipo y categoría de información, resultantes respectivamente de la suma vertical de las valoraciones efectuadas en cada una de las subcategorías comprendidas en cada categoría y en cada una de las categorías comprendidas en cada tipo.
3: Hoja: derechos de acceso
3.1 COLUMNAS TIPO/CATEGORÍA DE INFORMACIÓN SOLICITADA
Las columnas “TIPO/CATEGORÍA/SUBCATEGORIA DE LA INFORMACIÓN” de la ficha recogen un código numérico y una descripción para cada uno de los ítems o materias sobre las cuales se puede ejercitar el derecho de acceso a la información.
Los ítems están clasificados por tipos (p.ej. tipo 1, “Institucional”), categorías (p. ej. categoría 1.1, “Información general de la Comunidad Autónoma” y subcategorías (p.ej. subcategoría 1.1.1. “Institucional”)
La clasificación se basa en las obligaciones básicas de publicidad activa señaladas por la Ley 12/2014. Este criterio se ha aplicado buscando una enumeración cerrada, sencilla, con ítems fácilmente identificables y la menor subjetividad posible, en aras de facilitar su utilización a los encargados de rellenar la ficha.
No obstante, como puede suceder que los ciudadanos hayan solicitado información sobre alguna o algunas materias que no puedan ser reconducidas fácilmente a alguna de las comprendidas en la clasificación, se ha dejado abierto un tipo de información para ellas con la subcategoría –99. “Otra información”–. En este apartado, la Dirección o Centro responsable de la cumplimentación de la ficha puede incluir cuantos ítems estime conveniente, incorporando una sucinta descripción de los mismos.
Las casillas reflejan, por cada tipo, categoría y subcategoría de información, el número y el tiempo medio de tramitación de las solicitudes tramitadas por las unidades comprendidas en el ámbito organizativo cubierto por la ficha, agrupadas verticalmente según su estado de tramitación, la naturaleza de la resolución recaída y otros criterios descritos en los siguientes apartados de estas instrucciones,
3.2. COLUMNAS: SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
Esta agrupación se subdivide en los epígrafes solicitudes presentadas, resueltas y pendientes.
3.2.1 EPÍGRAFE: SOLICITUDES PRESENTADAS
El epígrafe “SOLICITUDES-PRESENTADAS”, refleja el número de solicitudes presentadas por los ciudadanos a la fecha a que hace referencia la ficha (31 de diciembre de 2015), según la subcategoría de información a que correspondan, independiente de su estado de tramitación, esto es, tanto las resueltas como las pendientes de tramitación.
3.2.2 EPÍGRAFE: SOLICITUDES RESUELTAS
El epígrafe “SOLICITUDES RESUELTAS”, recoge la estadística de las solicitudes resueltas por las unidades comprendidas en el ámbito de la ficha a la fecha a que hace referencia la ficha (31 de diciembre de 2015).
La columna “INADMITIDAS”, se refiere a las solicitudes no admitidas a trámite por las unidades del ámbito organizativo cubierto por la ficha por aplicación de cualquiera de las causas de inadmisión del artículo 43 de la Ley 12/2014.
El subepígrafe ”ESTIMADAS”, se refiere a las solicitudes admitidas a trámite y resueltas por las unidades del ámbito de la ficha en sentido favorable a la solicitud del interesado, esto es, concediendo total o parcialmente el acceso.
La columna ”TOTALMENTE”, se refiere al número de resoluciones expresas que estiman en sus integridad las solicitudes de los interesados por parte de las unidades comprendidas en el ámbito propio de la ficha.
La columna ”PARCIALMENTE”, se refiere al número de resoluciones expresas que estiman parcialmente las solicitudes de los interesados por parte de las unidades comprendidas en el ámbito propio de la ficha, al existir límites al derecho de acceso a la información o protección de datos personales.
El subepígrafe “DESESTIMADAS”, se refiere a las solicitudes admitidas a trámite y resueltas por las unidades del ámbito de la ficha en sentido desfavorable a la solicitud del interesado, esto es, negando el acceso en su totalidad y tiene por objeto recoger la estadística de las solicitudes desestimadas por las unidades comprendidas en el ámbito propio de la ficha a la fecha a que aquélla hace referencia (31 de diciembre de 2015). En ningún caso se computarán las solicitudes inadmitidas a trámite por las unidades comprendidas en el ámbito propio de la ficha, que habrán sido objeto de la correspondiente resolución de inadmisión.
La columna ”RESOLUCIÓN EXPRESA”, se refiere al número de solicitudes desestimadas (no inadmitidas) a 31 de diciembre de 2015 por resolución expresa de las unidades comprendidas en el ámbito propio de la ficha
La columna “SILENCIO”, se refiere al número de solicitudes desestimadas (no inadmitidas) a la misma fecha por silencio administrativo, al transcurrir el plazo de tramitación establecido en el artículo 46 de la Ley 12/2014.
Por último, las columnas sombreadas “TOTAL ESTIMADAS, TOTAL DESESTIMADAS” y “TOTAL RESUELTAS”, no se rellenan y se calculan automáticamente.
3.2.3 EPÍGRAFE: SOLICITUDES PENDIENTES
El epígrafe “SOLICITUDES PENDIENTES”, se refiere a las solicitudes pendientes de tramitación a dicha fecha en las unidades comprendidas en el ámbito organizativo propio de la ficha.
La columna sombreada “SOLICITUDES PENDIENTES” no se rellena y se calcula automáticamente por diferencia entre las columnas solicitudes presentadas y total resueltas.
3.3 COLUMNA: TIEMPO MEDIO DE TRAMITACIÓN
Se refiere al número de días empleados por término medio en la tramitación de las solicitudes de información de los ciudadanos desde que son presentadas ante las unidades comprendidas en el ámbito de la ficha hasta que son inadmitidas, estimadas, desestimadas por éstas.
El tiempo medio de tramitación es el resultado de dividir la suma de los días empleados en la tramitación de cada una de las solicitudes resueltas (o de una muestra significativa de ellas) por el número total de éstas resueltas (o de las solicitudes comprendidas en la muestra). Así, si en una unidad se han presentado 3 solicitudes, que han demorado, p.ej. 10, 15 y 35 días de tramitación, el tiempo medio de tramitación se calculará dividiendo el total de días de tramitación (11 + 17 + 34 = 62 días) por el número de solicitudes (3), esto es, 20 días de tiempo medio de tramitación (62 / 3 = 20,66666 días). El resultado del cociente se expresará con dos decimales, redondeado, al alza o la baja, a la centésima de día más próxima. En el ejemplo: 20,67 días.
Para determinar el número de días que demora la tramitación de una solicitud se computarán los días que median entre el día de entrada de la solicitud en la unidad de que se trate y el día en que se adopta la correspondiente resolución de inadmisión, estimatoria o desestimatoria o se produce la desestimación por silencio, ambos inclusive.
En las casillas de la columna “TIEMPO MEDIO TRAMITACIÓN (Días)” se consignará el tiempo medio de tramitación de las solicitudes resueltas a 31 de diciembre de 2015 por categorías o subcategorías de información, resultado de dividir el total de los días empleados en la tramitación de todas (o de una muestra significativa de) las solicitudes correspondientes a cada categoría o subcategoría por el número total de éstas (o por el número de las incluidas en la muestra).
Por último, las casillas sombreadas ”TOTAL GENERAL” al final de la hoja se rellenan de forma automática.
Para cualquier aclaración o duda sobre estas instrucciones, se sugiere dirigirse al Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, sito en Parlamento de Canarias, c/. Teobaldo Power, nº 7, 2ª planta, 38002-Santa Cruz de Tenerife, teléfonos 922473967 o 922473980.
Igualmente pueden dirigirse a las siguientes direcciones de correo electrónico:
ComisionadoTransparencia@parcan.es
jmvazquez@parcan.es
ppacheco@parcan.es
dcerdan@parcan.es
Santa Cruz de Tenerife, 22 de febrero de 2016

Además de estas instrucciones, en las fichas se solicitaba información sobre los responsables de la transparencia y datos estadísticos sobre el acceso a los Portales de Transparencia (hoja 1) y para la evaluación de la publicidad activa (hoja 2) y del derecho de acceso a la información (hoja3). Se requería en para cada tipo, categoría y subcategoría de la información, en la hoja 2, los datos, atributos y características de la información publicada y en la hoja 3, el desglose de las solicitudes por su estado de tramitación, con el formato que se detalla a continuación:

1. Hoja: datos
1., Sujeto obligadoDenominación oficial del obligado:
NIF:
Ámbito subjetivo:
DirecciónCalle, avda., plaza
Nombre de la vía
Número, piso, puerta
Código postal:
Población:
Teléfono:
Correo electrónico:
URL de la página principal de la Web oficial:
Existe un vínculo de Transparencia en la página principal de la Web:
2. Responsable de TransparenciaNombre y apellidos:
Cargo oficial:
DirecciónCalle, avda., plaza
Nombre de la vía
Número, piso, puerta
Código postal:
Población:
Teléfono:
Correo electrónico:
3. Persona técnica de contactoNombre y apellidos:
Puesto:
Vínculo:
DirecciónCalle, avda., plaza
Nombre de la vía
Número, piso, puerta
Código postal:
Población:
Teléfono:
Correo electrónico:
URL del Portal de Transparencia:
Contratista del Portal Transparencia:
4. Estadísticas del Portal de TransparenciaNúmero de visitantes únicos
Número de visitas
Número de páginas vistas en cada visita
Tiempo medio de las visitas (hh:mm:ss)
Relación de las 20 páginas más visitadas
Contenido de la páginaURLNº de visitas
1Contenido de la páginaURL
2Contenido de la páginaURL
3Contenido de la páginaURL
4Contenido de la páginaURL
5Contenido de la páginaURL
6Contenido de la páginaURL
7Contenido de la páginaURL
8Contenido de la páginaURL
9Contenido de la páginaURL
10Contenido de la páginaURL
11Contenido de la páginaURL
12Contenido de la páginaURL
13Contenido de la páginaURL
4. Estadísticas del Portal de Transparencia14Contenido de la páginaURL
15Contenido de la páginaURL
16Contenido de la páginaURL
17Contenido de la páginaURL
18Contenido de la páginaURL
19Contenido de la páginaURL
20Contenido de la páginaURL
5. Unidades responsables de la información pública (URIP)
Denominación de la URIPNombre del empleado público responsable de la URIPCorreo electrónicoTeléfono
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
2. Hoja: publicidad activa
Tipo de informaciónCategoría de la informaciónSubcategoría de la informaciónPublicaciónAtributos publicación Portal/WebTOTAL (A+B+C+D+E+F+ G+H+I)
IntegridadPresentaciónFormaCaracterísticas
URL del enlace en el actual Portal de TransparenciaURL del enlace en la sede electrónica o(P)ortal / (W)eb / (A)mbosCoincidenciaValoración (A)Totalidad de los datosValoración (B)Vinculo en pag. PrincipalValoración (C)(D)irecta / (I)ndireta / (A)mbasValoración (D)Estruc- turaciónAccesibilidadClaridadReutilizaciónActualización
Datos agrupadosValoración (E)Nº de ClicksValoración (F)Lenguaje amigableValoración (G)Reutilización (H)Valoración (H)PeriodicidadFecha última actualizaciónConsta fecha PortalValoración (I)

 

Valoración global de la publicidad activa
PUBLICACIÓN (A)INTEGRIDAD (B)PRESENTACION (C)FORMA (D)ESTRUCTURACION (E)ACCESIBILIDAD (F)CLARIDAD (G)REUTILIZACION (H)ACTUALIZACIÓN (I)TOTAL
3. Hoja: derecho de acceso
Tipo de informaciónCategoría de la informaciónSubcategoría de la informaciónSolicitudes de información
PresentadasResueltasPendientesTiempo medio de tramitación
InadmitidasEstimadasDesestimadasTotal resueltas
TotalmenteParcialmenteTotal estimadasResolución expresaSilencioTotal desestimadas

Las fichas de evaluación íntegras se incorporan en el anexo de este informe como tabla 2 (publicidad activa) y tabla 3 (derecho de acceso).

Con esta metodología se intentaba evaluar la publicidad activa y el ejercicio del derecho de acceso a la información pública de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias, cabildos insulares y ayuntamientos, y además se evitaban duplicidades en la rendición de datos al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y al Comisionado, ya que el Consejo había solicitado a la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias datos sobre transparencia, que con este procedimiento solo se rendirían una única vez al Comisionado, y servirían simultáneamente para ambos órganos garantes de la transparencia.

ii. Aprobación definitiva de las fichas para la evaluación

Sometidas las fichas de evaluación a una consulta previa entre los responsables de la transparencia de la Comunidad Autónoma de Canarias y de la FECAM, las encontraron demasiado ambiciosas ante la realidad de la situación de la transparencia en sus respectivas organizaciones y se decidió reducir las obligaciones de suministro de información para la evaluación a solicitar solamente: 1) las URL de los enlaces a la información en los antiguos portales de transparencia que tuvieran, en su caso, en funcionamiento en 2014, antes de la aprobación de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública; 2) las URL de los enlaces a la información en los actuales portales de transparencia; 3) las URL de los enlaces a sus sedes electrónicas o páginas web; 4) la periodicidad de la actualización de la información en el Portal de Transparencia; y 5) la fecha de la última actualización de cada ítem de información.

Tipo de informaciónCategoría de la informaciónSubcategoría de la informaciónURL del enlace en el antiguo Portal de Transparencia 2014 (en su caso)URL del enlace en el actual Portal de Transparencia. Art. 13.2 Ley 12/2014URL del enlace en la sede electrónica o página web. Art. 13.3 Ley 12/2014Actualización
PeriodicidadFecha última actual.

Este formato reducido de fichas de evaluación fue el que finalmente se aprobó por el comisionado el 9 de marzo de 2016 y que se remitió ese mismo día a la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias, los cabildos insulares y los ayuntamientos,.

iii. Emisión de los requerimientos de información a los sujetos obligados

Una vez aprobadas las fichas se emitieron por correo electrónico 96 requerimientos de información dirigidos al Consejero de Presidencia, Justicia e Igualdad del Gobierno de Canarias, a los siete Presidentes de los cabildos insulares y a los 88 alcaldes de Canarias, concediéndoles un plazo de 10 días naturales para su cumplimentación y remisión al Comisionado de Transparencia por el mismo medio, esto es, hasta el 19 de marzo de 2016.

iv. Contestación a los requerimientos del Comisionado

Hasta el mismo día 31 de marzo de 2016 se estuvieron recibiendo contestaciones a los requerimientos del Comisionado por parte de los distintos sujetos obligados con el resultado que figura en el cuadro 3. Por tanto, de los 96 sujetos obligados a los que se requirió las fichas de evaluación, solo respondieron al Comisionado de Transparencia 37, o sea, el 38,54% del total: la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, los Cabildos Insulares de Gran Canaria, La Palma, Lanzarote y Tenerife, y los 32 ayuntamientos reseñados en el cuadro 3.

Cuadro 3. Requerimientos y contestaciones

Sujetos obligadosContestó al Comisionado presentando las fichasFichas presentadas con erroresFichas subsanadas sin erroresFichas aceptadas
AdejeNO
Administración Pública CACSINOSI
AgaeteNO
AgüimesNO
AguloNO
AlajeróSISISISI
AntiguaNO
ArafoSISISISI
AricoSINOSI
AronaSINOSI
ArrecifeSINOSI
ArtenaraNO
ArucasNO
BarloventoNO
BetancuriaNO
Breña AltaSINOSI
Breña BajaNO
Buenavista del NorteNO
Cabildo Insular de El HierroNO
Cabildo Insular de FuerteventuraNO
Cabildo Insular de Gran CanariaSINOSI
Cabildo Insular de La GomeraNO
Cabildo Insular de La PalmaSINOSI
Cabildo Insular de LanzaroteSINOSI
Cabildo Insular de TenerifeSINOSI
CandelariaSINOSI
El PasoNO
El Pinar de El HierroSINOSI
El RosarioNO
El SauzalSINOSI
El TanqueNO
FasniaSISISISI
FirgasSINOSI
FronteraNO
Cuadro 3. Requerimientos y contestaciones
Sujetos obligadosContestó al Comisionado presentando las fichasFichas presentadas con erroresFichas subsanadas sin erroresFichas aceptadas
Fuencaliente de la PalmaSINOSI
GáldarNO
GarachicoNO
GarafíaNO
Granadilla de AbonaNO
Guía de IsoraNO
GüímarNO
HaríaSINOSI
HermiguaSISISISI
Icod de los VinosSINOSI
IngenioNO
La Aldea de San NicolásNO

Los soportes informáticos conteniendo las fichas de evaluación de la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y de los Cabildos Insulares no contenían errores y fueron aceptados a su recepción. Sin embargo, de los 32 ayuntamientos que presentaron sus fichas, 15 las respondieron conteniendo errores y se les concedió un nuevo plazo para su corrección, habiendo subsanado las mismas solo 10 ayuntamientos, por lo que finalmente se rechazaron 5 soportes.

C. Evaluación de los sujetos obligados

i. Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias

Publicidad activa

Para facilitar el acceso a la información pública de la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y sus entidades vinculadas o dependientes la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública en su artículo 34 dispuso la creación del Portal de Transparencia, configurándolo como un nuevo sitio web en el que se incluirá toda la información que debe ser objeto de publicidad obligatoria, así como aquella información cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia, sin perjuicio de que en el mismo se publiquen otras informaciones y servicios prestados por las entidades y organismos de la Comunidad Autónoma de Canarias.

No obstante, la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias antes de la entrada en vigor de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública ya había creado su propio portal en materia de transparencia, que se mantuvo en funcionamiento durante todo el año 2015 hasta que fue sustituido recientemente por otro más funcional y adaptado a la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública.

El nuevo Portal de Transparencia entró en funcionamiento el día 24 de febrero de 2016 y es accesible en la dirección de internet www.gobiernodecanarias.org/transparencia.

Para facilitar el acceso al Portal de Transparencia, existe además un enlace destacado al mismo en la página principal o inicial de la web oficial de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias en www.gobiernodecanarias.org que vincula el tráfico entre ambas páginas web.

La información que ofrece el Portal de Transparencia de la Comunidad Autónoma de Canarias se organiza siguiendo la estructura de Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública, agrupando los datos en 16 tipos de información diferentes. Esta agrupación sigue la sistemática de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública y se corresponde con las rúbricas o títulos de los artículos 17 a 33 de la misma, habiéndose refundido la información sobre concesión de servicios públicos (art. 30) con la de contratos (art. 28).

De los datos contenidos en las fichas remitidas el 28 de marzo de 2016 por la Comunidad Autónoma de Canarias se concluye que para acceder a la información que se publica por la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias existen 287 URL´s, de las cuales 214 (el 74,56%) enlazan con el Portal de Transparencia y 73 (el 25,44%) con la página web de la Comunidad Autónoma de Canarias, como se refleja en el cuadro 4, desglosado por tipo de información publicada y lugar de publicación.

Cuadro 4. Comunidad Autónoma de Canarias. Número de enlaces de publicidad activa por lugar de publicación

Tipo de información publicadaPortal de TransparenciaPágina WebTotal Portal Transparencia y Página Web% sobre el total
01. Institucional94134,53%
02. Organizativa26275318,47%
03. Personal de libre nombramiento2902910,10%
04. Empleo en el sector público1410248,36%
05. Retribuciones120124,18%
06. Normativa6062,09%
07. Servicios y procedimientos97165,57%
08. Económico-financiera27255218,12%
09. Patrimonio5051,74%
10. Planificación y programación150155,23%
11. Obras públicas8082,79%
12. Contratos230238,01%
13. Convenios y encomiendas de gestión160165,57%
14. Concesión de servicios públicos0000,00%
15. Ayudas y subvenciones120124,18%
16. Ordenación del territorio2020,70%
17. Estadística1010,35%
Total general21473287
% sobre total74,56%25,44%

Por lo que se refiere al tipo de información publicada destaca, por un lado, la relativa a la organización y empleo de la Comunidad Autónoma de Canarias, y por otro, la económico-financiera. De esta forma, la información organizativa (18,47%), personal de libre nombramiento (10,10%) y empleo público (8,36%), suponen más de un tercio de toda la información que publica el Portal, y si se suma la económico-financiera (18,12%), entre ambas, suponen más de la mitad de los enlaces de la información disponible.

En el lado contrario, no se publica ninguna información sobre la concesión de servicios públicos, ni en Portal de Transparencia, ni en la Web de la Comunidad Autónoma de Canarias.

El mapa o índice detallado por tipo, categoría y subcategoría de la información a la que se puede acceder a través del Portal de Transparencia y la Web de la Comunidad Autónoma de Canarias puede consultarse en la tabla 4 del anexo a este informe.

Por lo que se refiere a la periodicidad con la que se actualiza la información del Portal de Transparencia no se ha remitido información alguna al respecto.

Analizada toda la información que ofrece el Portal de Transparencia de la Comunidad Autónoma de Canarias, corresponde en este momento abordar qué tipo de información demandan los ciudadanos que acceden al portal.

A este respecto en la ficha de evaluación remitida por la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias no facilita información relativa al portal anterior que estuvo operativo durante todo el año 2015 y del 1 de enero hasta el 23 de febrero de 2016, y solo se dispone de la información del nuevo portal, concretamente en el intervalo de tiempo comprendido desde su inauguración el 24 de febrero hasta el 21 de marzo de 2016, día que se cerró la información que contienen las fichas de evaluación remitidas. En ese periodo el portal tuvo 2.690 visitantes únicos de un total de 4.736 visitas, con un tiempo medio de 5 minutos y 34 segundos por visita, habiendo visualizado el visitante una media de 7,81 páginas en cada visita.

La relación de las 20 páginas más visitadas al Portal de Transparencia de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias es la que se refleja en el cuadro 5 siguiente:

Cuadro 5. Comunidad Autónoma de Canarias. Páginas más visitadas del Portal de Transparencia

Contenido de la páginaURLNº de visitas%
1Página de iniciohttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/3.49128,22%
2Altos Cargoshttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/altoscargos/1.1829,56%
3Retribuciones (página de índice)http://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/retribuciones/8677,01%
4Curriculums Altos Cargoshttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/altoscargos/informaci on_personal/altos_cargos/7105,74%
5Empleados públicoshttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/empleadospublicos/6955,62%
6Retribuciones de los Altos Cargoshttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/retribuciones/retribuciones_personal/altos_cargos/5324,30%
7Institucioneshttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/instituciones5284,27%
8Organizaciónhttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/organizacion/4913,97%
9Altos Cargos – Información sobre el personal eventualhttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/altoscargos/informaci on_personal/personal_eventual/4533,66%
10Anteproyectos de Ley y Reglamentoshttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/normativa/anteproyectos/anteproyectos_reglamentos/4233,42%
11Retribuciones del personal funcionariohttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/retribuciones/retribuc iones_personal/personal_funcionario/4033,26%
12Declaraciones de bienes de altos cargoshttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/altoscargos/informacion_personal/declaraciones/3833,10%
13Retribuciones del personal de confianzahttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/retribuciones/retribuc iones_personal/personal_confianza/3592,90%
14Normativahttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/normativa/3112,51%
15Altos Cargos – Información sobre el personal directivohttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/altoscargos/informaci on_personal/personal_directivo/3002,43%
16Patrimoniohttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/patrimonio/2802,26%
17Contrataciónhttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/contratacion/2652,14%
18Transparencia por temashttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/destacados/2361,91%
19RPT de los empleados públicoshttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/empleadospublicos/puestos_trabajo/relacion_puestos_trabajo/2341,89%
20Organigrama y funcioneshttp://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/organizacion/informacion_organizativa/departamentos/2261,83%

En el cuadro anterior se observa que 11 de las 20 páginas más visitadas del Portal de Transparencia se refieren a los altos cargos y personal de confianza, sus retribuciones y declaraciones de bienes (7 páginas), y en menor medida las relativas a los empleados públicos y sus retribuciones (4 páginas). Estas 11 páginas suponen el 69,81% de las visitas del Portal de Transparencia. Llama la atención que entre las 20 páginas más visitadas ninguna lo sea de información económico-financiera de la Comunidad Autónoma de Canarias, a pesar de la preocupación de la ciudadanía por la crisis que vivimos y los recortes presupuestarios.

Derecho de acceso a la información pública

Durante el año 2015, según la información recibida en las fichas de evaluación remitidas, se presentaron ante la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, organismos autónomos, entes públicos y sociedades mercantiles vinculadas o dependientes de la misma 91 solicitudes de acceso a la información pública, de las cuales 69 lo fueron ante la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias (el 75,82% de las solicitudes) y 22 fueron dirigidas a organismos autónomos administrativos dependientes de la misma (el 24,28%), como se refleja en el cuadro 6 siguiente, desglosado por Consejerías y organismos dependientes.

Cuadro 6. Comunidad Autónoma de Canarias. Solicitudes de acceso a la información pública por tipo de sujeto obligado y tipo de información solicitada

Sujeto obligado01. Institucional02. Organizativa03. Personal de libre nombramiento04. Empleo en el sector público05. Retribuciones06. Normativa07. Servicios y procedimientos08. Económico- financiera09. Patrimonio10. Planificación y programación11. Obras públicas12. Contratos13. Convenios y encomiendas de gestión14. Concesión de servicios públicos15. Ayudas y subvenciones16. Ordenación del territorio17. Estadística99. Otra informaciónTotal general% sobre el total
01. A.G. Comunidad Autónoma000001030004100700176975,82%
Presidencia del Gobierno00000000000100000011,10%
C. Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas0000000000060070072021,98%
C. Economía, Industria, Comercio y Conocimiento00000000000100000233,30%
C. Educacíon y Universidades0000000000090000041314,29%
C. Empleo, Políticas Sociales y Vivienda00000100000000000122,20%
C. Hacienda00000001000000000011,10%
C. Obras Públicas y Transportes00000000000200000133,30%
C. Política Territorial. Sostenibilidad y Seguridad00000000000000000000,00%
C. Presidencia, Justicia e Igualdad00000001000210000012325,27%
C. Sanidad00000000000100000122,20%
C. Turismo, Cultura y Deportes00000001000000000011,10%
02. OO. AA. Administrativos00000000000410100162224,18%
Agencia Canaria de Calidad Universitaria y Evaluación Educativa (ACCUE)00000000000100000011,10%
Instituto Canario de Administración Pública (ICAP)00000000000100000011,10%
Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria (ICCA)00000000000000000222,20%
Instituto Canario de Estadística (ISTAC)00000000000000000000,00%
Instituto Canario de Igualdad (ICI)00000000000100000011,10%
Instituto Canario de Investigaciones Agrarias (ICIA)00000000000100000011,10%
Instituto Canario de la Vivienda (ICV)00000000000000000000,00%
Servicio Canario de Empleo (SCE)00000000000010100131516,48%
Servicio Canario de la Salud (SCS)00000000000000000111,10%
04. OO. AA. Comerciales00000000000000000000,00%
Instituto Canario de Hemodonación y Hemoterapia (ICHH)00000000000000000000,00%
05. Entes públicos00000000000000000000,00%
Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias (ESSCAN)00000000000000000000,00%
09. Sociedades mercantiles00000000000000000000,00%
Gestión Sanitaria de Canarias, S.A. (GSC)00000000000000000000,00%
Total general0000010300045108003391100,00%
% sobre el total000001,103,300049,451,108,790036,26100

 

Profundizando en el análisis de las solicitudes presentadas en el ejercicio del derecho de acceso a la información pública, la mayoría de la información solicitada, 45 solicitudes (el 49,45% de las solicitudes), se refiere al tipo de información “12. Contratos” seguida de 33 solicitudes (el 36,26%) del tipo “99. Otra información”, esto es, aquella que no se puede clasificar en los tipos 1 a 17, siendo las solicitudes del resto de tipos de información muy inferiores en número. Así, ocho solicitudes se referían a información del tipo “15. Ayudas y subvenciones”, tres solicitudes del tipo “8. Económico-financiera”, una del tipo “6. Normativa” y por último, otra del tipo “13. Convenios y encomiendas de gestión”.

Las consejerías de la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias que más solicitudes de acceso a la información pública registraron fueron las de Presidencia, Justicia e Igualdad con 23 solicitudes (el 25,27%), seguida de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas con 20 (el 21,98%) y en tercer lugar Educación y Universidades con 13 (el 14,29%). Por el contrario, la única consejería que no registró solicitud alguna de acceso a la información pública fue la Consejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad.

En relación a los organismos autónomos administrativos, destaca con diferencia respecto a los demás las 15 solicitudes presentadas ante el Servicio Canario de Empleo (SCE) que representa el 16,48% del total de solicitudes presentadas. El resto de organismos autónomos administrativos tuvieron dos solicitudes el Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria (ICCA) y una cada uno el Instituto Canario de Investigaciones Agrarias (ICIA), el Instituto Canario de Administración Pública (ICAP), el Instituto Canario de Igualdad (ICI), la Agencia Canaria de Calidad Universitaria y Evaluación Educativa (ACCUE) y el Servicio Canario de la Salud (SCS). En cambio, no tuvieron solicitudes de acceso a la información pública ni el Instituto Canario de Estadística (ISTAC) ni el Instituto Canario de la Vivienda (ICV).

El resto de organismos, sociedades mercantiles y entidades vinculadas o dependientes la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias tampoco tuvieron solicitudes de acceso a la información pública según la información aportada.

Atendiendo al estado de tramitación de las solicitudes, se observa en el siguiente cuadro 7 que de las 91 solicitudes presentadas, a 31 de diciembre de 2015 ya se habían resuelto 73, esto es, el 80,22% de las solicitudes, quedando pendientes por resolver 18, el 19,78% de las presentadas.

Cuadro 7. Comunidad Autónoma de Canarias Solicitudes de acceso a la información pública por tipo de sujeto obligado y estado de tramitación

Sujeto obligadoPresentadasInadmitidasEstimadas totalmenteEstimadas parcialmenteTotal estimadasDesestimadas resolución expresaDesestimadas silencioTotal desestimadasTotal resueltasPendientes
01. A. P. Comunidad Autónoma691412437075118
Presidencia del Gobierno1010100010
C. Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas2001201266182
C. Economía, Industria, Comercio y Conocimiento333030
C. Educacíon y Universidades13718085
C. Empleo, Políticas Sociales y Vivienda2111120
C. Hacienda111010
C. Obras Públicas y Transportes3213030
C. Política Territorial. Sostenibilidad y Seguridad00000
C. Presidencia, Justicia e Igualdad231120120001310
C. Sanidad222020
C. Turismo, Cultura y Deportes10001
02. OO. AA. Administrativos22022022000220
Agencia Canaria de Calidad Universitaria y Evaluación Educativa (ACCUE)111010
Instituto Canario de Administración Pública (ICAP)111010
Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria (ICCA)2020200020
Instituto Canario de Estadística (ISTAC)00000
Instituto Canario de Igualdad (ICI)10101010
Instituto Canario de Investigaciones Agrarias (ICIA)111010
Instituto Canario de la Vivienda (ICV)00000
Servicio Canario de Empleo (SCE)1515150150
Servicio Canario de la Salud (SCS)111010
04. OO. AA. Comerciales00000
Instituto Canario de Hemodonación y Hemoterapia (ICHH)00000
05. Entes públicos00000
Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias (ESSCAN)00000
09. Sociedades mercantiles00000
Gestión Sanitaria de Canarias, S.A. (GSC)00000
Total general911632657077318
% sobre total presentadas1,169,232,271,437,6907,6980,2219,78

De las 73 resoluciones que pusieron término a los procedimientos, en una se acordó la inadmisión, en 65 (que representan el 71,43% de las solicitudes) se concedió acceso a información pública (63 con acceso total y 2 con acceso parcial) y en 7 resoluciones se denegó el acceso (el 7,69%).

En la tabla 5 del anexo a este informe se puede consultar con más detalle las solicitudes de acceso a la información pública por tipo y categoría de la información y por estado de tramitación.

Par concluir este apartado, hacer constar que el 30 de marzo de 2016 se remitió información adicional del derecho de acceso a la información pública por parte de la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias consistente en solicitudes realizadas entre septiembre y diciembre de 2015 que no siguieron en su tramitación el procedimiento previsto en la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública. Como quiera que dichas solicitudes representan un volumen muy significativo, y este Comisionado no ha tenido tiempo material para efectuar un control específico sobre las mismas, se ha optado por reflejarlas en un cuadro separado, que se inserta a continuación.

Cuadro 8. Comunidad Autónoma de Canarias. Solicitudes tramitadas sin seguir del procedimiento de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública

Tipo de informaciónCategoría de la informaciónPresentadasInadmitidasEstimadas totalmenteEstimadas parcialmenteTotal estimadasDesestimadas resolución expresaDesestimadas silencioTotal desestimadasTotal resueltasPendientes% sobre total
99. Otra información99·99 Agricultura (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)170170170017001,36%
99. Otra información99·99 Ganadería (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)82828208200,66%
99. Otra información99·99 Pesca (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)84848408400,67%
99. Otra información99·99 Aguas (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)82828208200,66%
99. Otra información99·99 Varios (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)149149149014901,19%
99. Otra información99·99 Información general sobre prestaciones sociales (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)3.2593.2593.25903.259026,07%
99. Otra información99·99 Información general sobre discapacidad (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)2.9922.9922.99202.992023,93%
99. Otra información99·99 Información general sobre dependencia (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)3.4823.4823.48203.482027,85%
99. Otra información99.99 Peticiones sobre sostenibilidad (aguas, atmósfera, suelo, paisajes, costa, radiaciones o residuos, ruido..) (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)51515105100,41%
99. Otra información99·99 Información sobre normativa y gestión de trámites para la creación de un negocio de alimentación (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)214214214021401,71%
99. Otra información99·99 Información sobre cómo proceder para la petición de vacunas para otros países (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)143143143014301,14%
99. Otra información99·99 Información sobre el Curso de Manipulador de Alimentos y otros Cursos Sanitarios (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)61616106100,49%
99. Otra información99·99 Información sobre cómo proceder para la presentación de reclamaciones en el ámbito sanitario (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)530530530053004,24%
99. Otra información99·99 Información sobre la normativa de tatuajes y micropigmentación (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)62626206200,50%
99. Otra información99·99 Información sobre las cómo y dónde tramitar las Manifestaciones Anticipadas de Voluntad (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)194194194019401,55%
99. Otra información99·99 Información sobre normativa relativa a las piscinas (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)92929209200,74%
99. Otra información99·99 Información sobre medicamentos (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)132132132013201,06%
99. Otra información99·99 Información para acreditación de centros Sanitarios (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)214214214021401,71%
99. Otra información99·99 Información de temas relativos de Aytos. (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)102102102010200,82%
99. Otra información99·99 Información de la OPE del SCS (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)102102102010200,82%
99. Otra información99·99 Información de otros temas varios (solicitudes tramitadas sin seguir el procedimiento Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública)306306306030602,45%
Total de solicitudes adicionales12.503012.503012.50300012.5030100,00%

 

Las tres cuartas partes de estas solicitudes se refieren información general de servicios sociales, incapacidad y dependencia. No obstante, este Comisionado quiere dejar constancia de que esta práctica administrativa de no tramitar conforme a la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública las solicitudes de acceso a la información pública por los órganos correspondientes de la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias constituye una merma de los derechos de reclamación ante el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública de los solicitantes.

ii. Cabildos Insulares

Publicidad activa

Mientras que la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública establece para la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias la obligación de crear un Portal de Transparencia donde publicar la información sujeta a publicidad, la Ley 8/2015, de 1 de abril, de cabildos insulares dispone que la misma se hará pública a través de sus respectivas sedes electrónicas o páginas web.

No obstante, de los siete cabildos insulares cuatro disponen de Portal de Transparencia: Fuerteventura, Gran Canaria, La Palma y Tenerife. La información que se publica en estos cuatro portales no está agrupada conforme a las rúbricas o títulos de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública, o de la citada Ley 8/2015, que sigue una estructura similar a aquella en cuanto a la información a publicar. Es más, solo el Portal de Cabildo de Gran Canaria hace referencia a la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública y a la Ley 8/2015, de 8 de abril, de cabildos insulares. Los demás portales solo hacen referencia a la legislación estatal.

Las páginas iniciales o principales de los Portales de Transparencia son las que se insertan a continuación:

Para favorecer los accesos al Portal de Transparencia los cuatro cabildos en sus páginas iniciales o principales de la Web oficial del Cabildo tiene un enlace que vincula esta página con el Portal de Transparencia. Y a mayor abundamiento, los cabildos de La Palma y de Tenerife tienen, además, en la página inicial o principal de sus respectivas sedes electrónicas enlaces con los respectivos portales de transparencia.

Por lo que se refiere a los Cabildos de El Hierro, La Gomera y Lanzarote, no disponen de Portal de Transparencia. Se hace constar que el Cabildo de Lanzarote en su contestación al comisionado el día 18 de marzo de 2016 ha manifestado que el portal se encuentra en fase de construcción y debido a diversas dificultades técnicas no ha podido entrar en funcionamiento. Los Cabildos de El Hierro y La Gomera no contestaron al Comisionado.

Por tanto, la situación de los Portales de Transparencia de los cabildos insulares es la que se refleja en el siguiente cuadro 9:

Cuadro 9. Cabildos Insulares. Portales de Transparencia, Webs oficiales y Sedes Electrónicas

CabildoRemitió Ficha al ComisionadoURL del Portal de TransparenciaLa agrupación de información publicada en el Portal de Transparencia está adaptada a la legislación canariaURL de la Web oficial del CabildoExiste un vínculo al Portal de Transparencia en la página principal de la Web del CabildoURL de la Sede Electrónica del CabildoExiste un vínculo al Portal de Transparencia en la página principal de la Sede Electrónica del Cabildo
El HierroNONo tiene Portal de Transparenciahttp://www.elhierro.esNONo tiene Sede Electrónica
FuerteventuraNOhttps://sede.cabildofuer.es/portal/transparenciaNOhttp://www.cabildofuer.esSIhttps://sede.cabildofuer.esNO
Gran CanariaSIhttp://cabildo.grancanaria.com/transparenciaNOhttp://cabildo.grancanaria.comSIhttps://sede.grancanaria.comNO
La GomeraNONo tiene Portal de Transparenciahttp://www.lagomera.esNo tiene Sede Electrónica
La PalmaSIhttp://transparencia.cabildodelapalma.esNOhttp://www.cabildodelapalma.esSIhttps://sedeelectronica.cabildodelapalma.esSI
LanzaroteSINo tiene Portal de Transparenciahttp://www.cabildodelanzarote.comhttps://sede.cabildodelanzarote.com
TenerifeSIhttp://transparencia.tenerife.esNOwww.tenerife.esSIhttps://sede.tenerife.esSI

 

De la información recibida en las fichas de evaluación se constata que los cabildos insulares disponen de 449 enlaces a la información que publican, de los cuales 377 enlaces  apuntan a los Portales de Transparencia (el 83,96%) y solo 72 a las Páginas Web o Sedes Electrónicas (el 16,04%). Como se puede observar en el cuadro 10, casi toda la información publicada ya se enlaza fundamentalmente a los portales de Transparencia, y en menor medida a las Web oficiales.

Cuadro 10. Cabildos Insulares. Número de enlaces de publicidad activa por cabildo y lugar de publicación

CabildosPortal TransparenciaWeb o Sede ElectrónicaTotal de Portal y Web o Sede% sobre total
Gran Canaria63359821,83%
La Palma2061822449,89%
Tenerife1081912728,29%
Total general37772449100,00%
% sobre total83,96%16,04%100,00%

Del total de enlaces, el Cabildo que más enlaces tiene es el de La Palma, con 224 (el 49,89%) seguido del de Tenerife con 127 (el 28,29%) y Gran Canaria con 98 (el 21,83%).

Al igual que sucedía con el Portal de Transparencia de la Comunidad Autónoma de Canarias, la mayoría de la información que publican los cabildos se refiere, por un lado, al tipo organizativa y personal de libre nombramiento, y por otro, a la información económico-financiera, como se puede observar en el siguiente cuadro 11.

Cuadro 11. Cabildos Insulares. Número de enlaces de publicidad activa por cabildo y tipo de información

Cabildos01. Institucional02. Organizativa03. Personal libre nombramiento04. Empleo en el sector público05. Retribuciones06. Normativa07. Servicios y procedimientos08. Económico- financiera09. PatrimonioPlanificación y programación11. Obras públicas12. Contratos13. Convenios y encomiendas de gestión14. Concesión de servicios públicos15. Ayudas y subvenciones16. Ordenaci’on del territorioTotal general
Gran Canaria12122045151933012000298
La Palma1541271210963012713239532224
Tenerife161525910251878162012127
Total general43687225251216672218144111546449
% sobre total9,5815,1416,04%5,575,572,673,5614,924,94,013,129,132,451,110,891,34100

 

En este cuadro se puede se observa que el tipo de información que supone el mayor número de enlaces es la relativa al “3. Personal de libre nombramiento” con 72 enlaces que suponen el 16,04% del total. Le sigue la información de tipo “2. Organizativa” con 68 enlaces (15,14 %) y en tercer lugar la información “8. Económico-financiera” con 67 enlaces (14,92%).

Por el contrario, los tipos de información que tienen menor número de enlaces en los portales de los cabildos son el “16. Ordenación del territorio” con 6 enlaces (1,34%), el “14. Concesión de servicios públicos” con 5 enlaces (1,11%) y el “15. Ayudas y subvenciones” con 4 enlaces (0,89%).

En la tabla 6 del anexo a este informe se puede ver en mapa o índice con el detalle del número de enlaces de publicidad activa por tipo, categoría y subcategoría de la información y cabildo/lugar de publicación.

Por lo que se refiere a las páginas más visitadas de los Portales de Transparencia de los cabildos insulares las contestaciones de los Cabildos fueron las siguientes:

Cabildo de Gran Canaria

Número de visitantes únicos
Número de visitas1.107
Número de páginas vistas en cada visita
Tiempo medio de las visitas (hh:mm:ss)
Relación de las 20 páginas más visitadas
Contenido de la páginaURLNº de visitas
1Home del Portal de Transparenciahttp://cabildo.grancanaria.com/transparencia350
(El Cabildo de Gran Canaria solo informó datos de acceso de una única página)

Cabildo de La Palma

Número de visitantes únicos2.030
Número de visitas3.299
Número de páginas vistas en cada visita4,99
Tiempo medio de las visitas (hh:mm:ss)0:04:18
Relación de las 20 páginas más visitadas
Contenido de la páginaURLNº de visitas
1Presidente y Consejeros Insulareshttp://transparencia.cabildodelapalma.es/corporacion-insular/presidente-y-consejeros-insulares/es/9711
2Página principalhttp://transparencia.cabildodelapalma.es/462
3Organización administrativa Cabildohttp://transparencia.cabildodelapalma.es/corporacion-insular/organizacion-administrativa/es/14175
4Información Contable y presupuestariahttp://transparencia.cabildodelapalma.es/informacion- economica-financiera/informacion-contable-y-presupuestaria/es/30154
5Contratoshttp://transparencia.cabildodelapalma.es/contratos/contr atos/es/50132
6Personal de libre nombramientohttp://transparencia.cabildodelapalma.es/corporacion-insular/personal-de-libre-nombramiento/es/11117
7Organización y funcionamiento órganos de gobiernohttp://transparencia.cabildodelapalma.es/corporacion- insular/organizacion-y-funcionamiento-organos-de-gobierno/es/12111
8Contratos menoreshttp://transparencia.cabildodelapalma.es/contratos/contratos-menores/es/24486
9Organismos y sociedades públicashttp://transparencia.cabildodelapalma.es/corporacion-insular/organismos-y-sociedades-publicas/es/1581
10Relación de puestos de trabajohttp://transparencia.cabildodelapalma.es/corporacion-insular/2015/es/32361
(El Cabildo de La Palma solo informó datos de acceso de las 10 páginas más visitadas)

Cabildo de Tenerife

Número de visitantes únicos
Número de visitas90.466
Número de páginas vistas en cada visita
Tiempo medio de las visitas (hh:mm:ss) (de la página principal solamente)0:00:13
Relación de las 20 páginas más visitadas
Contenido de la páginaURLNº de visitas
1Portal de Transparenciahttp://transparencia.tenerife.es/30.517
2Información por hechos vitaleshttp://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/hechos_vitales27.357
3Información contable y presupuestariahttp://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/contable_presupuestaria26.330
4Información por indicadoreshttp://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/indicadores1.961
5Información sobre los cargos electos y personal del Cabildo y entidades dependientes y participadashttp://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/cargos_electos_personal819
6Las cuentas clarashttp://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/cuentas_claras571
7¿Quiénes somos?http://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/quienes_somos427
8Normativa y documentación jurídicahttp://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/normativa231
9Procedimiento de contratación de servicioshttp://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/contratos_convenios_subvenciones206
10¿Cómo lo hacemos?http://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/como_hacemos199
11Información económica y presupuestariahttp://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/economico_presupuestaria193
12Información sobre la organización y patrimonio del Cabildohttp://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/organizacion192
13¿Qué hacemos?http://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/que_hacemos168
14Planificación y organización del Cabildohttp://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/planificacion_organizacion162
15Información sobre normas e instituciones insulareshttp://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/normas155
16Información sobre la estructura del Cabildo y la Islahttp://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/estructura_cabildo146
17Transparencia en los ingresos y gastoshttp://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/ingresos_gastos131
18Relaciones y operaciones con proveedores y contratistashttp://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/relaciones_proveedor_contratista122
19Plan de Obras y Servicioshttp://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/plan_obras_servicio119
20Características del Portal Web del Cabildohttp://transparencia.tenerife.es/wps/portal/transparencia/web104

Se constata una vez más que el interés de los visitantes a los Portales de Transparencia de los cabildos se decanta por la información organizativa, cargos electos, altos cargos y personal de libre nombramiento por encima de la información económico-financiera.

Derecho de acceso a la información pública

Respecto a la información sobre las solicitudes de acceso a la información pública se dispone de información de los tres cabildos anteriores, más la del Cabildo de Lanzarote.

En durante 2015 se presentaron en los cuatro cabildos un total de 15 solicitudes de acceso a la información pública. De ellas, el cabildo de Tenerife fue el que mayor número de solicitudes recibió, con siete (46,67% del total), seguido del Cabildo de Lanzarote con cinco (33,33%) y por último el Cabildo de Gran Canaria con tres (20,00%). En sentido contrario, el Cabildo de La Palma no recibió solicitud alguna.

Cuadro 12. Cabildos Insulares. Solicitudes de acceso a la información pública por Cabildo y tipo de información

Cabildos01. Institucional02. Organizativa03. Personal libre nombramiento04. Empleo en el sector público05. Retribuciones06. Normativa07. Servicios y procedimientos08. Económico- financiera09. Patrimonio10. Planificación y programación11. Obras públicas12. Contratos13. Convenios y encomiendas de gestión14. Concesión de servicios públicos15. Ayudas y subvenciones16. Ordenación del territorio99. Otra informaciónTotal general% sobre total
Gran Canaria10000000010000001320,00%
La Palma0000000000000000000,00%
Lanzarote00000000110100002533,33%
Tenerife00003000100000300746,67%
Total general1000300022010030315100,00%
% sobre total6,670002000013,3313,3306,670020020100

 

Atendiendo al tipo de información pública solicitada a los Cabildos insulares, la distribución de las solicitudes ha sido la que se refleja en el cuadro 12. En dicho cuadro se observa que los tipos de información más demandados son “5. Retribuciones”, “15. Ayudas y subvenciones” y “99. Otra información”, con 3 solicitudes por cada tipo de información, lo que supone el 60% de las solicitudes de acceso a la información.

Por el contrario, no se presentó ante los cabildos ninguna solicitud sobre “2. Organizativa”, “3. Personal de libra nombramiento”, “4. Empleo en el sector público”, “6. Normativa”, “7. Servicios y procedimientos”, “8. Económico- financiera”, “11. Obras públicas”, “13. Convenios y encomiendas de gestión”, “14. Concesión de servicios públicos” y “16. Ordenación del territorio”

Atendiendo al estado de tramitación de las solicitudes de acceso a la información pública, la totalidad de las 15 solicitudes estaban resueltas a 31 de diciembre de 2015. De ellas, en 14 solicitudes de concedió el acceso a la información solicitada y en una solicitud se desestimó por silencio administrativo. El resumen de las solicitudes por su estado de tramitación es el que se refleja en el cuadro 13 siguiente:

Cuadro 13. Cabildos Insulares. Solicitudes de acceso a la información pública por Cabildo y estado de tramitación

CabildosPresentadasInadmitidasEstimadas totalmenteEstimadas parcialmenteTotal estimadasDesestimadas resolución expresaDesestimadas silencioTotal desestimadasTotal resueltasPendientes
Gran Canaria333030
La Palma00000
Lanzarote5415050
Tenerife706061170
Total general1501311411150
% sobre total100086,676,6793,3306,676,671000

En este cuadro se observa que en el 93,33% de las resoluciones recaídas en los procedimientos de acceso a la información pública se concedió dicho acceso, esto es en 14 solicitudes, si bien en un caso dicho acceso fue parcial. Por el contrario, una solicitud fue desestimada por silencio administrativo, al haber trascurrido el plazo máximo de un mes para finalizar el procedimiento sin que el Cabildo de Tenerife hubiese adoptado resolución alguna.

En la tabla 7 del anexo a este informe se detallan las solicitudes de acceso a la información desglosadas por tipo y categoría de la información solicitada y el estado de tramitación.

iii) Ayuntamientos

Publicidad activa

De los 88 ayuntamientos de Canarias solo 70 disponen de un Portal de Transparencia para publicar la información a la que están obligados. Quedan por tanto, a fecha de este informe, 18 ayuntamientos pendientes de construir y publicar sus Portales de Transparencia. En términos porcentuales, el 79,54% de los ayuntamientos canarios disponen de un Portal de Transparencia, mientras que el 20,45 % no dispone del mismo.

A su vez, de los 70 ayuntamientos que cuentan con Portal de Transparencia, 39 publican la información conforme a la sistemática de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública, agrupando la información siguiendo las rúbricas o títulos de la misma, mientras que los 31 ayuntamientos restantes, aun teniendo Portal de Transparencia, no lo han adaptado y publican la información sin seguir las rúbricas o títulos de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública.

Para favorecer los accesos a sus Portales de Transparencia, 30 ayuntamientos cuentan en la página inicial o principal de la Página Web del ayuntamiento con un enlace, banner o vínculo que relacionan a estas Páginas Web con los Portales de Transparencia. Y a mayor abundamiento, 59 ayuntamientos tienen, además, en la página inicial o principal de sus respectivas sedes electrónicas enlaces con los Portales de Transparencia.

Por tanto, la situación de los Portales de Transparencia de los Ayuntamientos es la que se refleja en el cuadro 14.

Cuadro 14. Cabildos Insulares. Portales de Transparencia, Webs oficiales y Sedes Electrónicas

AyuntamientoRemitió Ficha al ComisionadoFicha aceptadaURL del Portal de TransparenciaLa agrupación de información publicada en el Portal de Transparencia está adaptada a la legislación canariaURL de la Web oficial del AyuntamientoExiste un vínculo al Portal de Transparencia en la página principal de la Web del CabildoURL de la Sede Electrónica del AyuntamientoExiste un vínculo al Portal de Transparencia en la página principal de la Sede Electrónica del Ayuntamiento
AdejeNONo tiene Portal de Transparenciahttp://www.adeje.eshttp://www.ayuntamientodeadeje.es
AgaeteNOhttps://agaete.sedelectronica.es/transparencyNohttp://www.aytoagaete.esSihttps://agaete.sedelectronica.esSi
AgüimesNOhttp://www.aguimes.es/modules.php?mod=portNohttp://www.aguimes.esNohttp://oat.aguimes.esNo
AguloNOhttps://eadmin.agulo.org/transparenciaSihttp://agulo.orgNohttps://eadmin.agulo.orgSi
AlajeróSISIhttps://sedeelectronica.ayuntamientoalajero.es/ transparenciaSihttp://www.ayuntamientoalajero.esNohttps://sedeelectronica.ayuntamientoal ajero.esSi
AntiguaNOhttps://sede.ayto-antigua.es/transparenciaSihttp://www.ayto-antigua.esNohttps://sede.ayto-antigua.esSi
ArafoSISIhttps://sede.arafo.es/transparenciaSihttp://www.arafo.esNohttps://sede.arafo.esSi
AricoSISIhttps://sede.arico.esSihttp://www.arico.esNohttps://sede.arico.esSi
AronaSISINo tiene Portal de Transparenciahttp://www.arona.orghttps://sede.arona.org
ArrecifeSISIhttp://www.arrecife.es/portal/p_contenedor_nuxeo.jsp?id=1285Nohttp://www.arrecife.esSihttps://sede.arrecife.esNo
ArtenaraNOhttps://artenara.sedelectronica.es/transparencyNohttp://www.artenara.esNohttps://artenara.sedelectronica.esSi
ArucasNONo tiene Portal de Transparenciahttp://www.arucas.orghttp://www.arucas.org/modules.php?op
BarloventoNONo tiene Portal de Transparenciahttp://www.barlovento.esNo tiene Sede Electrónica
BetancuriaNOhttps://betancuria.sedelectronica.es/transparen cyNohttp://www.aytobetancuria.orgNohttps://betancuria.sedelectronica.esSi
Breña AltaSISIhttp://www.balta.org/TransparenciaNohttp://www.balta.orgSiNo tiene Sede Electrónica
Breña BajaNONo tiene Portal de Transparenciahttp://www.bbaja.eshttps://sede.bbaja.es
Buenavista del NorteNONo tiene Portal de Transparenciahttp://buenavistadelnorte.comhttps://sede.buenavistadelnorte.es
CandelariaSISIhttps://sedeelectronica.candelaria.es/transpare nciaSiwww.candelaria.esSihttps://sedeelectronica.candelaria.esSi
El PasoNOhttps://sede.elpaso.es/transparenciaSihttp://www.elpaso.esSihttps://sede.elpaso.esSi
El Pinar de El HierroSISIhttps://sede.aytoelpinar.org/transparenciaSihttp://www.aytoelpinar.orgNohttps://sede.aytoelpinar.orgSi
El RosarioNONo tiene Portal de Transparenciahttp://www.ayuntamientoelrosario.orghttp://www.ayuntamientoelrosario.org/i ndex.php/sede-electronica
El SauzalSISIhttps://eadmin.elsauzal.es/transparenciaSihttp://www.elsauzal.esSihttps://eadmin.elsauzal.esSi
El TanqueNONo tiene Portal de Transparenciahttp://www.eltanque.esNo tiene Sede Electrónica
FasniaSISIhttps://sedeelectronica.fasnia.com/transparenciaSihttp://www.ayuntamientodefasnia.esNohttps://sedeelectronica.fasnia.comSi
FirgasSISIhttp://firgas.sedelectronica.es/transparency/Nohttp://firgas.esSihttp://firgas.sedelectronica.esSi
FronteraNOhttps://sede.aytofrontera.org/transparenciaSihttp://www.aytofrontera.orgNohttps://sede.aytofrontera.orgSi
Fuencaliente de La PalmaSISIhttp://fuencalientedelapalma.sedelectronica.es/transparencyNohttp://www.fuencalientedelapalma.esSihttp://fuencalientedelapalma.sedelectronica.esSi
GáldarNOhttp://galdar.sedelectronica.es/transparency/Nohttp://galdar.esSihttp://galdar.sedelectronica.esSi
GarachicoNOhttps://www.eadmin.garachico.es/transparenci aSihttp://www.garachico.esSihttps://www.eadmin.garachico.esSi
GarafíaNOhttp://garafia.sedelectronica.es/transparencyNohttp://www.garafia.esNohttp://garafia.sedelectronica.esSi
Granadilla de AbonaNONo tiene Portal de Transparenciahttp://www.granadilladeabona.orghttp://www.granadilladeabona.org/sede-electronica
Guía de IsoraNOhttps://sede.guiadeisora.es/transparenciaSihttp://www.guiadeisora.orgNohttps://sede.guiadeisora.esSi
GüímarNOhttps://sede.guimar.gob.es/transparenciaSihttp://www.guimar.esNohttps://sede.guimar.gob.esSi
HaríaSISIhttps://sede.ayuntamientodeharia.com/transparenciaSihttp://www.ayuntamientodeharia.comSihttps://sede.ayuntamientodeharia.comSi
HermiguaSISIhttps://eadmin.hermigua.org/transparenciaSihttp://www.hermigua.orgNohttps://eadmin.hermigua.orgSi
Icod de los VinosSISINo tiene Portal de Transparenciahttp://www.icoddelosvinos.eshttps://sede.icoddelosvinos.es
IngenioNOhttp://ingenio.sedelectronica.es/transparency/Nohttp://www.ingenio.esNohttp://ingenio.sedelectronica.esSi
La Aldea de San NicolásNOhttps://laaldeadesannicolas.sedelectronica.es/transparencyNohttp://www.laaldeadesannicolas.esNohttps://laaldeadesannicolas.sedelectronica.esSi
La GuanchaNOhttps://eadmin.laguancha.es/transparenciaSihttp://www.laguancha.esSihttps://eadmin.laguancha.esSi
La Matanza de AcentejoSIhttps://sede.matanceros.com/transparenciaSihttp://www.matanceros.comNohttps://sede.matanceros.comSi
La OlivaNONo tiene Portal de Transparenciahttp://www.laoliva.eshttps://carpeta.laoliva.es
La OrotavaNONo tiene Portal de Transparenciahttp://www.laorotava.eshttps://sede.villadelaorotava.org
La Victoria de AcentejoNOhttps://sede.lavictoriadeacentejo.es/transparen ciaSihttp://www.lavictoriadeacentejo.esNohttps://sede.lavictoriadeacentejo.esSi
Las Palmas de Gran CanariaSISIhttp://www.laspalmasgc.es/web/transparencia/ home.phpNohttp://www.laspalmasgc.esSihttp://www.laspalmasgc.es/es/online/s ede-electronicaNo
Los Llanos de AridaneNOhttps://eadmin.aridane.org/transparenciaSihttp://www.aridane.orgNohttps://eadmin.aridane.orgSi
Los RealejosNOhttp://losrealejos.es/ayuntamiento/secretaria/ley-de-transparencia/Nohttp://www.losrealejos.esSihttp://sede.losrealejos.esNo
Los SilosNONo tiene Portal de Transparenciahttp://lossilos.eshttps://sede.lossilos.es
MogánNOhttps://mogantransparente.transparencialocal.g ob.es/es_ES/Nohttp://www.mogan.esNohttp://www.mogan.es/index.phpNo
MoyaNOhttps://moya.sedelectronica.es/transparencyNohttp://www.villademoya.esNohttps://moya.sedelectronica.esSi
PájaraNONo tiene Portal de Transparenciahttp://www.pajara.eshttps://sede.pajara.es
Puerto de la CruzNOhttps://sedeelectronica.puertodelacruz.es/transparenciaSihttp://www.puertodelacruz.esNohttps://sedeelectronica.puertodelacruz.esSi
Puerto del RosarioNOhttps://puertodelrosario.transparencialocal.gob.es/es_ES/Nohttp://www.puertodelrosario.orgSihttps://sede.puertodelrosario.orgNo
PuntagordaNONo tiene Portal de Transparenciahttp://www.puntagorda.eshttp://sedeelectronica.puntagorda.es
PuntallanaNOhttps://puntallana.sedelectronica.es/transparen cyNohttp://www.puntallana.esNohttps://puntallana.sedelectronica.esSi
San Andrés y SaucesSISIhttp://sanandresysauces.sedelectronica.es/transparency/Nohttp://www.sanandresysauces.esSihttp://sanandresysauces.sedelectronica.esSi
San BartoloméNOhttps://eadmin.sanbartolome.es/transparenciaSihttp://www.sanbartolome.esSihttps://eadmin.sanbartolome.esSi
San Bartolomé de TirajanaSISIhttps://eadmin.maspalomas.com/transparenciaSihttps://www.maspalomas.comSihttps://eadmin.maspalomas.comSi
San Cristóbal de La LagunaNOhttp://www.aytolalaguna.com/indice- transparencia.jspSihttp://www.aytolalaguna.esSihttps://sede.aytolalaguna.esSi
San Juan de la RamblaSISIhttps://sede.sanjuandelarambla.es/transparenc iaSihttp://www.sanjuandelarambla.esSihttps://sede.sanjuandelarambla.esSi
San Miguel de AbonaNOhttps://sede.sanmigueldeabona.es/transparenc iaSihttp://www.sanmigueldeabona.orgNohttps://sede.sanmigueldeabona.esSi
San Sebastián de La GomeraSISIhttps://eadmin.sansebastiangomera.orgSihttp://sansebastiangomera.orgNohttps://eadmin.sansebastiangomera.orgSi
Santa BrígidaNONo tiene Portal de Transparenciahttp://www.santabrigida.esNo tiene Sede Electrónica
Santa Cruz de La PalmaSIhttps://sede.santacruzdelapalma.es/transparen ciaSiwww.santacruzdelapalma.esSihttps://sede.santacruzdelapalma.esSi
Santa Cruz de TenerifeSISIhttp://www.santacruzdetenerife.es/transparenci a/Nohttp://www.santacruzdetenerife.esSihttps://www.sctfe.esNo
Santa Lucía de TirajanaNONo tiene Portal de Transparenciahttp://www.santaluciagc.comhttp://www.santaluciagc.com/tacgestor contenidos_stalucia09/modules.php?m
Santa María de GuíaNOhttp://santamariadeguia.sedelectronica.es/tran sparencyNohttp://www.santamariadeguia.esSihttp://santamariadeguia.sedelectronica.esSi
Santa ÚrsulaSIhttps://sede.santaursula.es/transparenciaSihttp://www.santaursula.esNohttps://sede.santaursula.esSi
Santiago del TeideSIhttps://sede.santiagodelteide.es/transparenciaSihttp://www.santiagodelteide.orgNohttps://sede.santiagodelteide.esSi
TacoronteNOhttps://sede.tacoronte.es/transparenciaSihttp://www.tacoronte.esNohttps://sede.tacoronte.esSi
TazacorteNOhttp://tazacorte.sedelectronica.es/transparencyNohttp://www.tazacorte.esNohttp://tazacorte.sedelectronica.esSi
TeguesteNOhttps://sede.tegueste.es/transparenciaSihttp://www.tegueste.esNohttps://sede.tegueste.esSi
TeguiseSISIhttps://sede.teguise.es/transparenciaSihttp://www.teguise.esSihttps://sede.teguise.esSi
TejedaNOhttp://tejeda.sedelectronica.es/transparencyNohttp://www.tejeda.esSihttp://tejeda.sedelectronica.esSi
TeldeNOhttp://telde.es/opencms/opencms/portal/ayuntamiento/ita/index.htmlNohttp://telde.esSihttps://pst.telde.esNo
TerorNOhttp://teror.sedelectronica.es/transparencyNohttp://teror.esNohttp://teror.sedelectronica.esSi
TíasNOhttps://sede.ayuntamientodetias.es/portal/trans parenciaNohttp://www.ayuntamientodetias.esSihttps://sede.ayuntamientodetias.esSi
TijarafeNOhttps://tijarafe.sedelectronica.es/transparencyNohttp://www.tijarafe.esNohttps://tijarafe.sedelectronica.esSi
TinajoNOhttp://tinajo.sedelectronica.es/transparencyNohttp://www.tinajo.esNohttp://tinajo.sedelectronica.esSi
TuinejeSISIhttps://sede.tuineje.es/transparenciaSiNo tiene web oficialhttps://sede.tuineje.esSi
Valle Gran ReyNOhttp://vallegranrey.es/transparenciaNohttp://vallegranrey.esSiNo tiene Sede Electrónica
VallehermosoNOhttps://eadmin.vallehermosoweb.es/transparenciaSihttp://www.vallehermosoweb.esNohttps://eadmin.vallehermosoweb.esSi
VallesecoSISIhttps://sede.valleseco.es/transparenciaSihttp://www.valleseco.esSihttps://sede.valleseco.esSi
ValsequilloSISIhttp://www.valsequillogc.es/ayto2/index.php/tra nsparenciaNohttp://www.valsequillogc.esSihttps://valsequillode
grancanaria.sedele ctronica.esNo
ValverdeSIhttps://sede.aytovalverde.es/transparenciaSihttp://www.aytovalverde.orgNohttps://sede.aytovalverde.esSi
Vega de San MateoNONo tiene Portal de Transparenciahttp://www.vegadesanmateo.eshttps://sede.vegadesanmateo.esNo
VilaflorSISIhttps://www.vilaflor.es/transparenciaSihttp://www.vilaflordechasna.esNohttps://www.vilaflor.esSi
Villa de MazoSISIhttp://villademazo.sedelectronica.es/transparen cyNohttp://www.villademazo.esNohttp://villademazo.sedelectronica.esSi
YaizaNOhttps://ayuntamientodeyaiza.es/transparenciaSihttp://yaiza.esNohttps://ayuntamientodeyaiza.esSi

 

De la información recibida en las fichas de evaluación se constata que existen 1.122 enlaces en los Portales de Transparencia (el 51,16%) y 1.071 en las Páginas Web o Sedes Electrónicas (el restante 48,84%) de acceso a la información publicada, lo que hace un total de 2.193 enlaces de publicidad activa entre ambos. Esta información queda reflejada en el cuadro 15.

Cuadro 15. Ayuntamientos. Número de enlaces de publicidad activa por ayuntamiento y lugar de publicación

AyuntamientosPortal TransparenciaWeb o Sede ElectrónicaSuma Portal y Web o Sede% sobre
total
Alajeró260261,19%
Arafo2417411,87%
Arico13201326,02%
Arona01431436,52%
Arrecife93991928,76%
Candelaria049492,23%
El Pinar240241,09%
El Sauzal14981125,11%
Fasnia146441908,66%
Firgas6060,27%
Fuencaliente640642,92%
Haría240241,09%
Hermigua026261,19%
Icod de los Vinos054542,46%
Las Palmas de Gran Canaria14201426,48%
San Andrés y Sauces521141667,57%
San Bartolomé de Tirajana561141707,75%
San Juan de la Rambla3937763,47%
San Sebastián de La Gomera024241,09%
Santa Cruz de Tenerife12413525911,81%
Teguise350351,60%
Tuineje550552,51%
Valleseco100100,46%
Valsequillo de Gran Canaria032321,46%
Vilaflor029291,32%
Villa de Breña Alta56561125,11%
Villa de Mazo0000,00%
Total general1.1221.0712.193100,00%
% s/ total51,16%48,84%100,00%

Por tanto, los ayuntamientos (con el 51,16%) todavía no han migrado significativamente la información sujeta a publicidad activa a los Portales de Transparencia, permaneciendo casi la mitad de la misma en sus páginas web o sedes electrónicas, a diferencia de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias (con el 74,56%) y los cabildos insulares (con el 83,96%) que han trasladado la información a los Portales de Transparencia.

Destaca en primer lugar por el número de enlaces disponibles el ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife, con 259 enlaces, el 11,81% del total. Por el otro extremo, el ayuntamiento de la Villa de Mazo no tiene ningún enlace con publicidad activa. Al igual que sucedía con el Portal de Transparencia de la Comunidad Autónoma de Canarias y los cabildos, la mayoría de la información que publican los ayuntamientos se refiere, por un lado, al tipo organizativa y personal de libre nombramiento, a la que se suma la institucional y por otro, a la información económico-financiera, a la que se añade la de los contratos, como se puede observar en el siguiente cuadro 16.

Cuadro 16. Ayuntamientos. Número de enlaces de publicidad activa por ayuntamiento y tipo de información

Ayuntamientos01. Institucional02. Organizativa03. Personal libre nombramiento04. Empleo en el sector público05. Retribuciones06. Normativa07. Servicios y procedimientos08. Económico- financiera09. Patrimonio10. Planificación y programación11. Obras públicas12. Contratos13. Convenios y encomiendas de gestión14. Concesión de servicios públicos15. Ayudas y subvenciones16. Ordenación del territorioTotal general
Alajeró3000012600014000026
Arafo12101036600012000041
Arico143825912364013170000132
Arona1320376212512214235082143
Arrecife266010142828146243080124192
Candelaria12730410621012000149
El Pinar3000012500013000024
El Sauzal17117661516209195062112
Fasnia20392710236186119285033190
Firgas11011001000100006
Fuencaliente144600004130015008064
Haría3000012500013000024
Hermigua3000012700013000026
Icod de los Vinos74011137510011110254
Las Palmas de Gran Canaria15276681612101010205042142
San Andrés y Sauces125224905324014239090166
San Bartolomé de Tirajana15965982251019142310582170
San Juan de la Rambla226000022000026000076
San Sebastián de La Gomera3000012500013000024
Santa Cruz de Tenerife1547249147928225162995164259
Teguise3000012500022000235
Tuineje9000112500013958255
Valleseco300000070000000010
Valsequillo de Gran Canaria940143020034000232
Vilaflor10111013000010000229
Villa de Breña Alta1680612202200122201002112
Villa de Mazo00000000000000000
Total general280238110859959703189964149416662682322.193
% s/ Total12,7710,855,023,884,512,693,1914,54,512,926,7918,973,011,19%3,741,46100

 

Atendiendo al tipo de información que se publica, en el cuadro anterior se puede observar que el tipo de información “12. Contratos” cuenta con el 18,97% de los enlaces, seguido de la información “8. Económico-financiera” con el 14,50%. En tercer y cuarto lugar se sitúan la información “1. Institucional” y la “2. Organizativa”, con el 12,77% y 10,85% de los enlaces, respectivamente.

En la tabla 8 del anexo a este informe se puede ver en mapa o índice con el detalle del número de enlaces de publicidad activa por tipo y categoría de la información y lugar de publicación.

Derecho de acceso a la información

Durante el año 2015 se presentaron en los Ayuntamientos canarios objeto de este informe 219 solicitudes de acceso a la información pública como se recoge en el cuadro 17. De ellas, 173 solicitudes se presentaron en el ayuntamiento de Arona (el 79% del total), 42 en Vilaflor (el 19,18%) y las cuatro restantes (el 1,83%) en el ayuntamiento de Teguise. El resto de ayuntamientos han respondido en sus fichas de evaluación que no tuvieron solicitudes de acceso a la información pública.

Cuadro 17. Ayuntamientos. Solicitudes de acceso a la información pública por Ayuntamiento y tipo de información

Ayuntamientos01. Institucional02. Organizativa03. Personal libre nombramiento04. Empleo en el sector público05. Retribuciones06. Normativa07. Servicios y procedimientos08. Económico- financiera09. Patrimonio10. Planificación y programación11. Obras públicas12. Contratos13. Convenios y encomiendas de gestión14. Concesión de servicios públicos15. Ayudas y subvenciones16. Ordenación del territorio99. Otra informaciónTotal generalsobre el total
Alajeró0000000000000000000
Arafo0000000000000000000
Arico0000000000000000000
Arona000000000000000317017379
Arrecife0000000000000000000
Candelaria0000000000000000000
El Pinar0000000000000000000
El Sauzal0000000000000000000
Fasnia0000000000000000000
Firgas0000000000000000000
Fuencaliente0000000000000000000
Haría0000000000000000000
Hermigua0000000000000000000
Icod de los Vinos0000000000000000000
Las Palmas de Gran Canaria0000000000000000000
San Andrés y Sauces0000000000000000000
San Bartolomé de Tirajana0000000000000000000
San Juan de la Rambla0000000000000000000
San Sebastián de La Gomera0000000000000000000
Santa Cruz de Tenerife0000000000000000000
Teguise0001000000000003041,83
Tuineje0000000000000000000
Valleseco0000000000000000000
Valsequillo de Gran Canaria0000000000000000000
Vilaflor4004001220009001194219,18
Villa de Breña Alta0000000000000000000
Villa de Mazo0000000000000000000
Total general40050012200090017179219100
s/ Total1,83002,28005,480,910004,11000,463,281,74100

 

Atendiendo al tipo de información solicitada, 179 solicitudes (el 81,74% del total) lo fueron del tipo “99. Otra información”, esto es, aquella que no se puede clasificar en los tipos 1 a 16. Le siguen en importancia numérica, pero ya a gran distancia, las 12 solicitudes (el 5,48%) sobre “7. Servicios y procedimientos” y las 7 solicitudes (el 3,20%) sobre “16. Ordenación del territorio”.

En cambio, no hubo solicitud alguna del tipo de información “2. Organizativa”, “3. Personal de libre nombramiento”, “5. Retribuciones”, “6. Normativa”, “9. Patrimonio”, “10. Planificación y programación”, “11. Obras públicas”, “13. Convenios y encomiendas de gestión” y “15. Ayudas y subvenciones”.

Si atendemos al estado de tramitación de las solicitudes, en el cuadro 18 se observa que las 219 solicitudes de acceso a la información han sido resueltas, no existiendo solicitudes pendientes de resolver a 31 de diciembre de 2015. De ellas, 192 fueron resueltas en sentido estimativo (el 87,67%), reconociendo el derecho de acceso a la información solicitada y 21 fueron desestimadas (el 9,59%) por resolución expresa que denegaba el acceso a la información. A su vez, de las 192 resoluciones en las que se reconoció el acceso a la información, en 190 se reconoció el acceso total, mientras que en dos resoluciones del ayuntamiento de Vilaflor solo se reconoció un acceso parcial.

Por último, seis solicitudes (el 2,74%) fueron inadmitidas, de las cuales cinco lo fueron en el ayuntamiento de Arona y una en el de Vilaflor.

El cuadro 18 recoge las solicitudes de acceso según el estado de tramitación por ayuntamiento.

Cuadro 18. Ayuntamientos. Solicitudes de acceso a la información pública por Ayuntamiento y estado de tramitación

AyuntamientosPresentadasInadmitidasEstimadas totalmenteEstimadas parcialmenteTotal estimadasDesestimadas resolución expresaDesestimadas silencioTotal desestimadasTotal resueltasPendientes% S/ presentadas
Alajeró000000,00%
Arafo000000,00%
Arico000000,00%
Arona1735147014721021173079,00%
Arrecife000000,00%
Candelaria000000,00%
El Pinar000000,00%
El Sauzal000000,00%
Fasnia000000,00%
Firgas000000,00%
Fuencaliente000000,00%
Haría000000,00%
Hermigua000000,00%
Icod de los Vinos000000,00%
Las Palmas de Gran Canaria000000,00%
San Andrés y Sauces000000,00%
San Bartolomé de Tirajana000000,00%
San Juan de la Rambla000000,00%
San Sebastián de La Gomera000000,00%
Santa Cruz de Tenerife000000,00%
Teguise40404000401,83%
Tuineje000000,00%
Valleseco000000,00%
Valsequillo de Gran Canaria000000,00%
Vilaflor4213924100042019,18%
Villa de Breña Alta000000,00%
Villa de Mazo000000,00%
Total general21961902192210212190100,00%

En la tabla 9 del anexo a este informe se detallan las solicitudes de acceso a la información desglosadas por tipo y categoría de la información solicitada y estado de tramitación.

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