7) Medios personales y materiales del Comisionado
I Medios personales
La precaria situación en materia de personal del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública en los años 2015, 2016 y 2017 ya ha sido puesta de manifiesto en los anteriores informes anuales, a los que nos remitimos; si bien en el ejercicio actual se reforzó el apoyo administrativo.
En este sentido, tanto en la sesión de la Comisión de Gobernación, Justicia, Igualdad y Diversidad celebrada el 5 de septiembre de 2017 como en la del Pleno del Parlamento de Canarias celebrado el 12 de septiembre de 2017, en las que se debatieron el informe anual 2016 del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se puso de manifiesto por ambos órganos de la Cámara la necesidad de dotar de más efectivos personales al Comisionado de Transparencia para cumplir correctamente con sus dos funciones esenciales: por un lado, para controlar eficazmente al elevado número de sujetos obligados en publicidad activa (solo los organismos públicos suman 345 sujetos, más un conglomerado todavía indeterminado a fecha de hoy de asociaciones, federaciones y entidades privadas sujetas a la Ley de transparencia) y por otro, para poder resolver en plazo el fuerte incremento de las reclamaciones y denuncias en materia de derecho de acceso y publicidad activa, que ante la falta de medios personales del Comisionado, ha llevado a que se incumpla en 2017 el plazo de tres meses para la resolución de las reclamaciones, lo que constituye la más importante de las ineficiencias de este órgano y produce un retardo inadecuado, cuando no un perjuicio, a los ciudadanos reclamante.
Los medios personales con los que ha contado el Comisionado de Transparencia para desempeñar las funciones que tiene atribuidas han sido en 2017 los mismos que en 2016:
Tabla 110. Relación de Puestos de Trabajo del Comisionado de Transparencia.
| Nº | Denominación | Nivel | Complemento Especifico | Titulación y experiencia | Grupo |
|---|---|---|---|---|---|
| 100 | Jefe de Servicio de Reclamaciones y Asuntos Generales | 28 | 23.550,84 | Licenciatura en Derecho o grado en Derecho con máster. Experiencia de 3 años en control interno y fiscalización de administraciones públicas | A |
| 101 | Jefe de Servicio de Evaluación y Control de la Transparencia | 28 | 23.550,84 | Licenciatura en Ciencias Económicas o grado en Economía con máster. Experiencia de 3 años en control interno y fiscalización de administraciones públicas | A |
| 102 | Administrativo | 18 | 8.483,04 | C |
Por Acuerdo de la Mesa del Parlamento de Canarias, de 2 de noviembre de 2017, se adjudicaron definitivamente los puestos de trabajo de la convocatoria de 6 de abril de 2017, de concurso específico de méritos para la provisión definitiva de los puestos de trabajo nº 100: jefe de Servicio de Reclamaciones y Asuntos Generales y nº 101: jefe de Servicio de Evaluación y Control de la Transparencia, vacantes hasta ese momento en la Relación de Puestos de Trabajo del Parlamento de Canarias (RPT).
Por lo que se refiere a la plaza de administrativo, fue adjudicada definitivamente en abril de 2017 a una funcionaria de nuevo ingreso en el Cuerpo de Administrativos del Parlamento de Canarias, tras la superación de las correspondientes pruebas selectivas.
Por último, el Comisionado de Transparencia contó en 2017 con la colaboración de tres titulados universitarios beneficiarios de sendas becas formativas de inserción laboral en el ámbito del Convenio marco de colaboración entre el Parlamento de Canarias y la Fundación General de la Universidad de La Laguna, conforme al acuerdo de la Mesa del Parlamento de Canarias de 24 de noviembre de 2016.
Esta situación mejoró en alguna medida por el Acuerdo de la Mesa del Parlamento de Canarias de 15 de marzo de 2018, por la que se aprobó la modificación de la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) en la que se creó una plaza de técnico-jurídico del grupo A asignada al Comisionado de Transparencia, que todavía no ha podido ser cubierta, dada la gran escasez de técnicos superiores disponibles en las plantillas de las instituciones públicas canarias; y también mediante la atribución temporal de funciones en el Comisionado de una funcionaria del Cuerpo de Administrativos del Parlamento de Canarias desde el mes de febrero de 2018.
Por último, a la fecha de cierre de este informe está en trámite la modificación de la RPT del Parlamento de Canarias, en la que está prevista una ampliación de las plazas de funcionarios adscritos al Comisionado de Transparencia que pueda paliar la precariedad de personal.
II Medios informáticos
Durante el mes de marzo de 2017 entró en funcionamiento la sede electrónica propia del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, cuyos componentes y características principales ya se incluyeron con detalle en el informe de 2016, en cuanto fueron definidos y diseñados en dicho ejercicio
A lo largo del año 2017 se continuó con los desarrollos informáticos del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, tanto del tramitador de expedientes electrónicos de reclamaciones por derecho de acceso y denuncias como en la aplicación de control y evaluación de la publicidad activa, que se denominó T-Canaria. En este sentido, a finales del año se publicó la Resolución del Comisionado de Transparencia de 22 de diciembre de 2017, por la que se aprueba la aplicación telemática sobre el Índice de Transparencia de Canarias (ITCanarias) para el autodiagnóstico de la transparencia institucional y el cumplimiento de las obligaciones de información al Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública en materia de transparencia, resolución que fue publicada en el Boletín Oficial de Canarias de 3 de enero de 2018.
El Índice de Transparencia de Canarias (ITCanarias) y la aplicación informática que lo soporta (T-Canaria) constituyen una auténtica singularidad en la evaluación del grado de aplicación de las leyes de transparencia a nivel estatal, ya que ni en el Estado ni en las comunidades autónomas cuentan con unos instrumentos similares, siendo Canarias pionera en esta materia.
El contenido de la aplicación informática T-Canaria comprende la siguiente información
a) Datos identificativos de los sujetos obligados, así como de las personas responsables de cargar y remitir la información sobre transparencia
b) Información sobre el cuestionario general de transparencia, sobre el derecho de acceso a la información pública y sobre publicidad activa de los sujetos obligados.
c) Autoevaluación de la transparencia de los sujetos obligados y evaluación por el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
d) Indicadores de transparencia resultado de la evaluación.
e) Otra información que, dentro de los objetivos de la aplicación, se estime oportuno incluir.
Por otra parte, son funcionalidades propias de la aplicación T-Canaria las siguientes
a) La carga, análisis, exportación y georreferenciación de la información sobre transparencia
b) La explotación y difusión de la información sobre transparencia
c) La realización de procesos de tratamiento y análisis avanzados de la información sobre transparencia, tales como normalización, simulación y consolidación.
El acceso a la aplicación T-Canaria, el manual de uso de la misma y los mapas de obligaciones que la soportan se encuentran localizados en la sede electrónica del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en la siguiente dirección web:
https://sede.transparenciacanarias.org/publico/evaluacion
La página de inicio a la aplicación T-Canaria, tiene el diseño que se muestra en la siguiente ilustración.
Ilustración 21. Medios informáticos. Aplicación T-Canaria.
III Dotación presupuestaria
En el ejercicio 2017 los créditos iniciales del programa presupuestario 911P del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, al igual que los de los otros órganos e instituciones dependientes del Parlamento de Canarias, no experimentaron variación alguna respecto a los del 2016, por lo que ascendieron a 477.702 euros.
No obstante, por acuerdo de la Mesa del Parlamento de Canarias de 2 de marzo de 2017 se incorporaron los remanentes de créditos disponibles del ejercicio de 2016 que ascendieron a 213.293,27 euros, por lo que el presupuesto definitivo en 2017 del Comisionado de Transparencia se incrementó hasta 690.995,27 euros, según el siguiente detalle:
Tabla 111. Presupuesto del Comisionado (2017).
| CAPÍTULO | CRÉDITO INICIAL | MODIFICACIONES DE CRÉDITOS | CRÉDITO TOTAL |
|---|---|---|---|
| 1- GASTOS DE PERSONAL | 320.202,00 | 12.818,44 | 333.020,44 |
| 2- GASTOS CORRIENTES | 97.500,00 | 112.420,60 | 209.920,60 |
| 4- TRANSFERENCIAS CORRIENTES | 0 | 31.210,73 | 31.210,73 |
| 6- INVERSIONES REALES | 60.000,00 | 56.843,50 | 116.843,50 |
| TOTAL PRESUPUESTO CORRIENTE | 477.702,00 | 213.293,27 | 690.995,27 |
El Comisionado de Transparencia ejecutó en 2017 el 87,51 % de su presupuesto inicial y el 60,50 % de su presupuesto total. No comprometió una parte importante de sus créditos para gastos corrientes de funcionamiento y de inversiones, en unos casos por criterios de austeridad en el gasto corriente, y en otros porque la carencia de medios técnicos y administrativos, no solo ha impedido acometer todas sus funciones, sino que obligó a sus dos primeros y únicos técnicos a realizar las tareas propias y las administrativas, por no contar con la provisión de la plaza de administrativo hasta bien entrado el año 2017. Ello afecto principalmente a la tercera de las funciones principales del órgano: las actividades de fomento, formación y difusión de la transparencia; que se llevaron a cabo fundamentalmente a través de notas de prensa (descritas en otro apartado del informe) y sesiones formativas impartidas por su personal con funcionarios y responsables de transparencia de las siete islas.
No obstante, el nivel total de ejecución presupuestaria superó al del ejercicio 2016, que ascendió al 59,1 %, debido sobre todo a la mayor ejecución de gastos de personal. El detalle de la ejecución de gastos del Comisionado de Transparencia es la que se refleja en el apartado de información presupuestaria y contable de su portal de transparencia.