6) Informe anual de Transparencia realizado por el Gobierno de Canarias
I Análisis del contenido del informe
El artículo 12 de la Ley 12/2014 establece la obligatoriedad de efectuar un informe anual sobre el grado de aplicación de la Ley. El contenido del citado informe, en el ámbito de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, fue establecido mediante Orden de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad de 10 de junio de 2016, por la que se determina el contenido del informe sobre el grado de aplicación de la Ley 12/2014, de 26 de transparencia y de acceso a la información pública (BOC 118, de 21.6.2016).
Este informe interno determinado por la propia norma canaria contribuye de forma importante al conocimiento de la ciudadanía en esta materia; es decir, es un ejercicio de “transparencia sobre la transparencia” que lleva a cabo el propio ejecutivo y sus entidades dependientes, que no es realizado por la gran mayoría de las administraciones autonómicas: solo Murcia y País Vasco han realizado un autoevaluación semejante respecto al ejercicio de 2017. Aunque sus contenidos deben ser completados en los siguientes ejercicios, merece la pena destacar su elaboración, sobre todo si se piensa que la mayoría de las principales instituciones de todo el país se limitan a dar amplia publicidad a evaluaciones y rankings externos que, sin testear al completo el cumplimiento de todas las obligaciones de las leyes de transparencia, les atribuyen altas puntuaciones generalizadas.
En cumplimiento de la citada, con fecha 8 de junio de 2018, la Dirección General de Transparencia y Participación Ciudadana emitió el Informe sobre el grado de aplicación de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública relativo al cumplimento de las obligaciones de transparencia de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y del resto del sector público autonómico.
El Informe anual de Transparencia de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias debe contener las obligaciones que el propio Ejecutivo se impuso en 2016 en la citada orden de 10 de junio de 2016 para realizar su propia autoevaluación y confeccionar ese documento. La información sobre publicidad activa que se prescribe en el artículo 4.2 de la Orden, es la siguiente:
a) Si ha sido elaborada, publicada y actualizada la información que debe hacerse pública en el Portal de Transparencia.
b) Si se ha publicado y actualizado en la página web o sede electrónica del departamento, organismo entidades empresarial, sociedad mercantil, etc. la información específica de su organización y actividad.
c) Si se ha hecho pública en el Portal de Transparencia la información cuyo acceso se ha solicitado con mayor frecuencia
d) Si la información ha sido publicada en formatos abiertos y reutilizables
Con el propósito de contribuir a su mejora en años posteriores, procede señalar que informe no incluye lo determinado en la letra a) de la Orden, al no relacionar las URL de los enlaces al Portal de Transparencia en los que se publica la información, así como la periodicidad de actualización de cada información. En el informe de 2016 se añadió un anexo en el que se relacionaba toda la información que se publicaba y sus URLs, no recogida este año.
Respecto de la letra b) no se menciona en el informe por qué no se ha publicado la información específica de su organización y actividad. En este sentido el Comisionado ha requerido en diversas ocasiones que se complete el organigrama de las unidades administrativas de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias hasta el nivel de servicios, y no hasta el actual nivel de direcciones generales, y todo ello en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 18.1.c) de la Ley 12/2014.
Respecto a los contenidos de la letra c) relativa a la publicación en el Portal de Transparencia de la información solicitada de forma reiterada por la ciudadanía, no es necesario esperar al desarrollo reglamentario del artículo 34.2 de la LTAIP para que la Administración empiece a publicar las resoluciones a las solicitudes de acceso a la información pública.
En lo que se refiere a los contenidos de la letra d), se alude a que se está trabajando en dos proyectos enmarcados en la ambiciosa Estrategia Marco de Gobierno Abierto 2017-2019 que van a contribuir a una mayor apertura de los datos de gestión. En este sentido, el reto que representa automatizar la publicación de las bases de datos constituye uno de los parámetros esenciales para avanzar en el carácter “abierto” de las administraciones canarias.
Respecto al derecho de acceso a la información pública (artículo 4.3 de la orden), el informe se ajusta a la Orden citada en lo relativo a la estadística del número de solicitudes presentadas, desagregadas por consejerías y organismos vinculados o dependientes, por tipo de información solicitada así como los motivos de inadmisión y desestimación. Sin embargo, en el informe no se informa sobre la relación concreta y nominal de las preguntas realizadas por los ciudadanos; información solicitada por el Comisionado de Transparencia que resulta muy relevante para -como establece la ley- actualizar los contenidos del Portal de Transparencia con los temas más interesantes para la ciudadanía. Como ocurre en los ámbitos insular y local, no hay un adecuado conocimiento en las instancias centrales de cada organización sobre cómo cada departamento, consejería o concejalía está respondiendo a las solicitudes de acceso a la información. Y ese sistema interno de información es muy importante para el adecuado despliegue de la Ley de Transparencia.
En el informe sobre el grado de aplicación de la ley se han de incorporar las 14 solicitudes que han declarado haber recibido y resuelto las siguientes entidades dependientes o vinculadas a la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias:
Tabla 105. Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias. Solicitudes de derecho de acceso a la información pública no incluidas en el informe anual de Transparencia de la entidad.
| Entidad | Solicitudes presentadas | Estado de las solicitudes | Silencio administrativo | Pendientes | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Inadmitidas | Favorables | Desestimadas | Otras causas | Total | ||||
| Promotur Turismo de Canarias, S.A. | 5 | 0 | 5 | 0 | 0 | 5 | 0 | 0 |
| Agencia Canaria de Protección del Medio Natural (APMUN) | 2 | 1 | 1 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 |
| Fundación Canaria Museo de la Ciencia y la Tecnología de Las Palmas de Gran Canaria | 2 | 0 | 2 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 |
| Servicio Canario de Empleo (SCE) | 2 | 0 | 2 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 |
| Agencia Canaria de Calidad Universitaria y Evaluación Educativa (ACCUEE) | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 |
| Instituto Canario de Investigaciones Agrarias (ICIA) | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 |
| Fundación Canaria Academia Canaria de la Lengua | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 |
| Total general | 14 | 1 | 12 | 0 | 1 | 14 | 0 | 0 |
La Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias no dispone todavía de un gestor de expedientes único para las solicitudes de acceso a la información pública; herramienta que ha de permitir en el futuro mejorar notablemente la gestión en esta materia, al tiempo que facilitará la aplicación de criterios homogéneos de respuesta en todos los departamentos y entidades.
II Análisis de los datos generados por el portal de transparencia
De los datos recogidos en el Anexo I del Informe sobre el grado de aplicación de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública emitido el 8 de junio de 2018 por la Dirección General de Transparencia y Participación Ciudadana correspondiente al ejercicio de 2017, en dicho año el Portal de Transparencia de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias recibió 215.420 visitas a sus páginas web distribuidas en 52.045 sesiones. Comparado con el ejercicio 2016 estas cifras suponen unos incrementos del 15,09 % del número de páginas visitadas y del 57,23 % en el número de sesiones, como se refleja en el siguiente cuadro.
Tabla 106. Publicidad activa de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias. Análisis de las visitas al Portal de Transparencia.
| Años | Diferencias | Variación | ||
|---|---|---|---|---|
| 2016 | 2017 | |||
| Número total de visitas a páginas | 187.168 | 215.420 | 28.252 | 15,09% |
| Sesiones | 33.102 | 52.045 | 18.943 | 57,23% |
| Núm. páginas vistas en cada visita | 5,65 | 4,14 | -1,52 | -26,80% |
| Duración media de la sesión | No disponible | 0:03:01 | ||
| Usuarios | 20.781 | 35.660 | 14.879 | 71,60% |
| Número de páginas vistas únicas | No disponible | 125.443 | ||
| Promedio de tiempo en la página | No disponible | 0:00:58 | ||
| URL 1 | https://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/ | https://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/ | ||
| Número visitas a la URL 1 | 42.305 | 32.266 | -10.039 | -23,73% |
El tiempo medio de estas sesiones se situó en 2017 en tres minutos y un segundo, en los cuales los visitantes vieron 4,14 páginas, frente a las 5,65 páginas vistas en 2016, lo que ha supuesto un descenso del 26,80 % en las páginas vistas en cada sesión.
Del total de sesiones, el 92,31 % proceden de España, y el resto de accesos proceden fundamentalmente de Sudamérica, como se puede observar en el siguiente cuadro.
Tabla 107. Publicidad activa de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias. Distribución de las visitas al Portal de Transparencia por países.
| País de conexión | Sesiones | % |
|---|---|---|
| España | 48.042 | 92,31% |
| Perú | 943 | 1,81% |
| México | 515 | 0,99% |
| Colombia | 290 | 0,56% |
| EE.UU. | 209 | 0,40% |
| Venezuela | 178 | 0,34% |
| República Dominicana | 157 | 0,30% |
| Guatemala | 152 | 0,29% |
| Reino Unido | 136 | 0,26% |
| Argentina | 117 | 0,22% |
| Resto del mundo | 1.306 | 2,51% |
| Total sesiones | 52.045 | 100,00% |
Por lo que se refiere a las 48.042 sesiones iniciadas desde España, se puede observar en el siguiente cuadro que al menos el 63,30 % de las mismas proceden de Canarias, mientras que proceden de la península, como mínimo, el 18,70 % de los accesos, siendo los municipios de Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas de Gran Canaria desde donde se efectúan más de la mitad de los accesos de Canarias y Madrid, el de la península con mayor número de conexiones, con el 10,21 % de las mismas.
Tabla 108. Publicidad activa de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias. Distribución de las visitas al Portal de Transparencia desde España.
| Municipio de conexión | Sesiones | % |
|---|---|---|
| Santa Cruz de Tenerife | 14.255 | 29,67% |
| Las Palmas de Gran Canaria | 13.774 | 28,67% |
| San Cristóbal de La Laguna | 1.545 | 3,22% |
| Adeje | 836 | 1,74% |
| Canarias | 30.410 | 63,30% |
| Madrid | 4.904 | 10,21% |
| Valencia | 1.545 | 3,22% |
| Sevilla | 1.055 | 2,20% |
| Barcelona | 815 | 1,70% |
| Málaga | 660 | 1,37% |
| Península | 8.979 | 18,70% |
| Resto | 5.195 | 10,80% |
| (no detectado) | 3.458 | 7,20% |
| Otros | 8.653 | 18,00% |
| Total sesiones | 48.042 | 100,00% |
Volviendo al análisis de las visitas, por lo que respecta al número de usuarios únicos, se ha producido un incremento interanual del 71,60 %, al pasar de 20.781 usuarios en 2016 a 35.660 en 2017, lo que significa un ratio del 1,69 % de la población de Canarias en 2017, cifrada en 2.108.121 habitantes. En 2016 este ratio era de 0,99. Ahora bien, teniendo en cuenta como hemos visto, que al menos una cuarta parte de las visitas al portal proceden de fuera de Canarias, con lo que dicho ratio se quedaría reducido en dicha proporción, se aprecia que aproximadamente uno de cada cien canarios visita el portal de transparencia; a pesar de que el conjunto del portal web del Ejecutivo canario (del que el portal de transparencia es una parte) se encuentra entre los veinte sitios webs más visitados por los ciudadanos que acceden a internet desde Canarias. Ese ratio por habitante en Canarias es semejante a otros conocidos como el de Andalucía (439.000 accesos en los tres primeros años del portal) o el del portal de transparencia estatal, que en 2017 tuvo aproximadamente 900.000 visitantes (el 88 % desde territorio español).
Ni cuando se creó el portal en 2014 ni más adelante ha disfrutado de una campaña de difusión (como también ha ocurrido en el caso del portal estatal y en la mayoría de los autonómicos). Y es de esperar que la partida presupuestaria contemplada en este ejercicio para la publicidad institucional de la transparencia en Canarias pueda emplearse en dicho cometido. Porque es necesario incentivar su conocimiento de los portales de transparencia del conjunto de las administraciones canarias y el del resto de las potencialidades de las normas de transparencia; así como incrementar su accesibilidad y usabilidad.
Los escasos datos sobre visitas a los portales de transparencia evidencian que, aunque se ha duplicado el número de visitantes únicos, sigue siendo escaso el número de personas que acceden al Portal de Transparencia.
En cualquier caso, esto no es lo más relevante o importante; porque lo que resulta crucial en el mundo del derecho de acceso a la información pública (que en su inmensa mayoría suele ser árida y poco atractiva) es que toda la información posible esté disponible y actualizada debidamente para que todo el sector público pueda ser escrutado socialmente y no solo por sus sistemas de control interno. Los bondadosos efectos de la transparencia sobre los sistemas de gobierno y sobre su mayor o menor integridad y eficiencia se producen por el hecho de que la información esté permanentemente accesible en unos casos (portales de transparencia de las páginas webs) y fácilmente accesible cuando se pida por derecho de acceso.
La página web más visitada del portal es la principal o home en la dirección https://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/. La misma ha tenido un descenso interanual del 23,73 %, habiendo pasado de recibir 42.305 visitas en 2016 a tan solo 32.266 en 2017.
Analizando todos los datos de visitas, la conclusión a la que se llega es que los usuarios ya no entran al portal principalmente a través de la página principal, sino que hallan la información que quieren consultar a través de buscadores externos (Google, Bing, etc.), o bien a través de marcadores previamente guardados en sus navegadores, saltándose la página principal del portal. En todo caso es importante mejorar las prestaciones de búsqueda del portal porque la mayoría de los ciudadanos esperan obtener mejores y más rápidos resultados mediante buscadores internos o externos.
Ello además es coherente con que ha descendido el número de páginas vistas en cada sesión, en un porcentaje muy similar al descenso de visitas a la página principal, como ya se vio anteriormente.
La relación de las nueve páginas restantes más visitadas del portal de transparencia de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias es la que se refleja en el cuadro siguiente:
Tabla 109. Publicidad activa de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias. Páginas más visitadas del portal de transparencia.
| Años | ||
|---|---|---|
| 2016 | 2017 | |
| URL 2 | https://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/altoscargos/ | https://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/altoscargos/informacion_personal/personal_eventual/ |
| Número visitas a la URL 2 | 12.852 | 10.551 |
| URL 3 | https://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/altoscargos/informacion_personal/altos_cargos/ | https://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/altoscargos/informacion_personal/altos_cargos/ |
| Número visitas a la URL 3 | 12.175 | 9.571 |
| URL 4 | https://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/altoscargos/informacion_personal/personal_eventual/ | https://www.gobiernodecanarias.org/transparencia//transparencia/temas/altoscargos/ |
| Número visitas a la URL 4 | 11.814 | 9.531 |
| URL 5 | https://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/retribuciones/ | https://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/retribuciones/retribuciones_personal/personal_funcionario/ |
| Número visitas a la URL 5 | 8.776 | 8.936 |
| URL 6 | https://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/empleadospublicos/ | https://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/normativa/anteproyectos/anteproyectos_reglamentos/ |
| Número visitas a la URL 6 | 7.443 | 6.882 |
| URL 7 | https://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/retribuciones/retribuciones_personal/personal_funcionario/ | https://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/retribuciones/ |
| Número visitas a la URL 7 | 7.132 | 6.419 |
| URL 8 | https://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/organizacion/informacion_organizativa/departamentos/ | https://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/organizacion/informacion_organizativa/departamentos/ |
| Número visitas a la URL 8 | 6.595 | 5.139 |
| URL 9 | https://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/organizacion/ | https://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/organizacion/ |
| Número visitas a la URL 9 | 6.285 | 4.966 |
| URL 10 | https://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/normativa/anteproyectos/anteproyectos_reglamentos/ | https://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/empleadospublicos/ |
| Número visitas a la URL 10 | 5.284 | 4.717 |
Las diez páginas anteriores suponen el 45,95 % del tráfico de las visitas que recibe el portal de transparencia, casi la mitad del total. No hay novedades respecto al año anterior y las consultas al portal se centran en información personal de altos cargos y del personal eventual, retribuciones de empleados públicos, organizativa y normativa.
Un año más, llama la atención que entre las diez páginas más visitadas ninguna lo sea de información económico-financiera de la Comunidad Autónoma de Canarias, a pesar de la preocupación de la ciudadanía por la crisis que vivimos y los recortes presupuestarios; ni tampoco de contratos públicos, tan vinculados a los casos de corrupción política.