7) Medios personales y materiales del Comisionado de Transparencia
I. Medios personales
La precaria situación en materia de personal del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública desde su constitución ya ha sido puesta de manifiesto en los anteriores informes anuales, a los que nos remitimos; si bien en el ejercicio actual se reforzó el apoyo administrativo.
Los medios personales con los que ha contado el Comisionado de Transparencia para desempeñar las funciones que tiene atribuidas han sido en 2018 los mismos que en 2017:
Tabla 65. Relación de Puestos de Trabajo del Comisionado de Transparencia.
| Nº | Denominación | Nivel | Complemento Especifico | Titulación y experiencia | Grupo |
|---|---|---|---|---|---|
| 100 | Jefe/a de Servicio de Reclamaciones y Asuntos Generales | 28 | 23.550,84 | Licenciatura en Derecho o grado en Derecho con máster. Experiencia de 3 años en control interno y fiscalización de administraciones públicas | A |
| 101 | Jefe/a de Servicio de Evaluación y Control de la Transparencia | 28 | 23.550,84 | Licenciatura en Ciencias Económicas o grado en Economía con máster. Experiencia de 3 años en control interno y fiscalización de administraciones públicas | A |
| 102 | Administrativo/a | 18 | 8.483,04 | C |
Por Acuerdo de la Mesa del Parlamento de Canarias, de 2 de noviembre de 2017, se adjudicaron definitivamente los puestos de trabajo de la convocatoria de 6 de abril de 2017, de concurso específico de méritos para la provisión definitiva de los puestos de trabajo nº 100: jefe de Servicio de Reclamaciones y Asuntos Generales y nº 101: jefe de Servicio de Evaluación y Control de la Transparencia, vacantes hasta ese momento en la Relación de Puestos de Trabajo del Parlamento de Canarias (RPT).
Por lo que se refiere a la plaza de administrativo nº 102, fue adjudicada definitivamente en abril de 2017 a una funcionaria de nuevo ingreso en el Cuerpo de Administrativos del Parlamento de Canarias, tras la superación de las correspondientes pruebas selectivas.
Por último, el Comisionado de Transparencia contó en 2018 con la colaboración de dos tituladas universitarias beneficiarias de sendas becas formativas, una de inserción laboral en el ámbito del Convenio marco de colaboración entre el Parlamento de Canarias y la Fundación General de la Universidad de La Laguna, y otra de formación práctica relacionada con la actividad administrativa del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información, conforme al acuerdo de la Mesa del Parlamento de Canarias de 23 de noviembre de 2017.
Esta situación mejoró en alguna medida por el Acuerdo de la Mesa del Parlamento de Canarias de 15 de marzo de 2018, por la que se aprobó la modificación de la RPT en la que se creó una plaza de técnico-jurídico del grupo A asignada al Comisionado de Transparencia, que todavía a fecha de hoy no ha podido ser cubierta, dada la gran escasez de técnicos superiores disponibles en las plantillas de las instituciones públicas canarias; y también mediante la atribución temporal de funciones en el Comisionado de una funcionaria del Cuerpo de Administrativos del Parlamento de Canarias desde el mes de febrero de 2018.
El 4 de mayo de 2018 el Comisionado de Transparencia formuló una propuesta de ampliación de la RPT de la institución de ocho personas; que tras los trámites oportunos fue atendida parcialmente mediante acuerdo de la Mesa del Parlamento de 31 de enero de 2019 con la creación de tres nuevas plazas: una plaza Jefe/a de Sección de Evaluación y Control de la Transparencia (grupo B) y dos plazas de administrativo/a (grupo C). Al día de hoy, en la unidad del Comisionado de Transparencia trabajan 4 empleados públicos y su plantilla en la RPT (7) representa el 5,8 % del personal Parlamento de Canarias y menos del 3% de la plantilla total de la Cámara y el conjunto de sus órganos auxiliares (Consejo Consultivo, Audiencia de Cuentas, Diputación del Común y Comisionado de Transparencia).
Por último indicar que la plaza de Jefe/a de Servicio de Reclamaciones y Asuntos Generales estuvo vacante en 2018 durante varios meses, al ser nombrado el funcionario de carrera que la ocupaba, Auditor de la Audiencia de Cuentas de Canarias por acuerdo del Pleno del Parlamento de Canarias en sesión celebrada los días 12 y 13 de junio de 2018.
II. Medios informáticos
Durante el mes de marzo de 2017 entró en funcionamiento la sede electrónica propia del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, cuyos componentes y características principales ya se incluyeron con detalle en el informe de 2016, en cuanto fueron definidos y diseñados en dicho ejercicio.
A lo largo del año 2017 se continuó con los desarrollos informáticos del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, tanto del tramitador de expedientes electrónicos de reclamaciones por derecho de acceso y denuncias como en la aplicación de control y evaluación de la publicidad activa, que se denominó T-Canaria. En este sentido, a finales del año se publicó la Resolución del Comisionado de Transparencia de 22 de diciembre de 2017, por la que se aprueba la aplicación telemática sobre el Índice de Transparencia de Canarias (ITCanarias) para el autodiagnóstico de la transparencia institucional y el cumplimiento de las obligaciones de información al Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública en materia de transparencia, resolución que fue publicada en el Boletín Oficial de Canarias de 3 de enero de 2018.
El Índice de Transparencia de Canarias (ITCanarias) y la aplicación informática que lo soporta (T-Canaria) constituyen una auténtica singularidad en la evaluación del grado de aplicación de las leyes de transparencia a nivel estatal, ya que ni en el Estado ni en las comunidades autónomas cuentan con unos instrumentos similares, siendo Canarias pionera en esta materia.
El contenido de la aplicación informática T-Canaria comprende la siguiente información:
a) Datos identificativos de los sujetos obligados, así como de las personas responsables de cargar y remitir la información sobre transparencia.
b) Información sobre el cuestionario general de transparencia, sobre el derecho de acceso a la información pública y sobre publicidad activa de los sujetos obligados.
c) Autoevaluación de la transparencia de los sujetos obligados y evaluación por el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
d) Indicadores de transparencia resultado de la evaluación.
e) Otra información que, dentro de los objetivos de la aplicación, se estime oportuno incluir.
Por otra parte, son funcionalidades propias de la aplicación T-Canaria las siguientes:
a) La carga, análisis, exportación y georreferenciación de la información sobre transparencia.
b) La explotación y difusión de la información sobre transparencia.
c) La realización de procesos de tratamiento y análisis avanzados de la información sobre transparencia, tales como normalización, simulación y consolidación.
El acceso a la aplicación T-Canaria, el manual de uso de la misma y los mapas de obligaciones que la soportan se encuentran localizados en la sede electrónica del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en la siguiente dirección web:
https://sede.transparenciacanarias.org/publico/evaluacion
La página de inicio a la aplicación T-Canaria, tiene el diseño que se muestra en la siguiente ilustración.
Ilustración 11. Medios informáticos. Aplicación T-Canaria.
En cuanto a las actualizaciones de las aplicaciones, el 7 de marzo de 2018 se contrataron nuevos desarrollos al sistema de gestión de expedientes, registro y sede electrónica del Comisionado de Transparencia (nueva aplicación en cloud, módulo de búsquedas y modelos para la sede electrónica) finalizando los mismos en noviembre de 2018.
III. Dotación presupuestaria
En el ejercicio 2018 los créditos iniciales del programa presupuestario 911P del Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública ascendieron a 550.468 euros, con un incremento respecto a los de 2017 del 15,23 %, derivado de la modificación de la RPT explicada en el apartado anterior.
No obstante, por acuerdo de la Mesa del Parlamento de Canarias de 8 de febrero de 2018 se incorporaron 272.973,51 euros de los remanentes de créditos disponibles del ejercicio de 2017, por lo que el presupuesto definitivo del Comisionado de Transparencia se incrementó en 2018 hasta 823.441,51 euros, según el siguiente detalle:
Tabla 66. Presupuesto definitivo del Comisionado (2018).
| Capítulo | Crédito inicial | Modificaciones de crédito | Crédito total |
|---|---|---|---|
| 1. Gastos de personal | 377.968,00 | 446,62 | 378.414,62 |
| 2. Gastos corrientes | 97.500,00 | 174.197,86 | 271.697,86 |
| 4. Transferencias corrientes | 15.000,00 | 32.426,31 | 47.426,31 |
| 6. Inversiones reales | 60.000,00 | 57.349,34 | 117.349,34 |
| 8. Activos financieros | 0 | 8.553,38 | 8.553,38 |
| Total presupuesto corriente | 550.468,00 | 272.973,51 | 823.441,51 |
El Comisionado de Transparencia ejecutó en 2018 el 69,76 % de su presupuesto inicial y el 46,64 % de su presupuesto total. No comprometió una parte importante de sus créditos para gastos corrientes de funcionamiento y de inversiones, en unos casos por criterios de austeridad en el gasto corriente, y en otros porque la carencia de medios técnicos y administrativos, no solo ha impedido acometer todas sus funciones, sino que obligó a sus dos únicos técnicos a realizar las tareas propias y las administrativas, además de la vacante del Jefe de Servicio de Reclamaciones y Asuntos Generales mencionada en el apartado de medios personales. Ello afectó principalmente a la tercera de las funciones principales del órgano: las actividades de fomento, formación y difusión de la transparencia; que se llevaron a cabo fundamentalmente a través de notas de prensa (descritas en otro apartado del informe) y sesiones formativas impartidas por su personal con funcionarios y responsables de transparencia de las siete islas.
El detalle de la ejecución de gastos del Comisionado de Transparencia se puede consultar en el apartado de información presupuestaria y contable de su portal de transparencia.