Solicitud de información dirigida al Ayuntamiento de Agaete en relación con el cumplimiento de la ley de transparencia| Inadmisión

Resolución de inadmisión de solicitud de información al Ayuntamiento de Agaete relativa al cumplimiento de la ley de transparencia (04-III-2021)

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• Se amplia el plazo oficial de presentación hasta el 21 de mayo [y posteriormente hasta el 31 de Mayo] 

Hasta un total de 85 instituciones y entidades dependientes canarias presentaron su declaración de transparencia en el primero de los plazos establecidos, concluido el pasado día 13 de mayo. Además del Gobierno de Canarias, los cabildos insulares de Gran Canaria y Tenerife y la Universidad de las Palmas, han presentado su declaración en el primer plazo establecido para ello los ayuntamientos Buenavista del Norte, Fasnia, Candelaria, Arrecife, Pájara, San Bartolomé de Tirajana, Los Realejos, Santa Cruz de Tenerife, Valverde, Güímar, Arico, San Miguel de Abona,  Artenara, Santa Úrsula, Guía de Isora, Breña Alta, Tazacorte, Mazo e Ingenio. Lo hicieron también otras 62 entidades públicas más (organismos autónomos, empresas públicas, consorcios, etc.) dependientes de las instituciones principales.

A instancia de los sujetos obligados, se ha abierto un nuevo plazo de presentación hasta el 21 de mayo. Y como ocurrió el pasado año, es muy posible que se abra un tercer plazo de una semana más [posteriormente  se amplió hasta el 31 de Mayo a petición de los sujetos obligados] . En el anterior ejercicio llegaron a rendir cuentas sobre sus obligaciones de transparencia como establece la ley casi dos tercios de los 351 instituciones y entidades obligadas. El propio comisionado de Transparencia, Daniel Cerdán, y sus servicios técnicos están manteniendo en estos días reuniones de trabajo en todas las islas, con ayuntamientos y cabildos para facilitar el cumplimiento y ayudar a las instituciones.

Esta declaración se realiza para conocer en qué medida cumplen con las obligaciones de la Ley Canaria de Transparencia, que posibilita a todos los ciudadanos saber de una manera más profunda las actividades de las administraciones. La herramienta telemática «T-Canaria» creada por el Comisionado permite calcular de una forma abierta el Índice de Transparencia de Canarias (ITCanarias), primer ranking público de carácter autonómico creado hasta ahora en España.

El de Buenavista, en Tenerife, ha sido el primer ayuntamiento en España que ha presentado telemáticamente este año su «declaración de transparencia» oficial ante un órgano garante, el Comisionado de Transparencia de Canarias, a través de la nueva aplicación digital «T-Canaria», la primera que en España permite a todas las instituciones autoevaluarse y rendir cuentas para el informe que cada año ha de conocer el Parlamento regional.   

La aplicación telemática e interactiva permite chequear los portales de transparencia para saber si contienen todas las informaciones que les obliga la Ley de Transparencia canaria, puntuando de 1 a 10 en tiempo real para el que la utiliza. Su misión es ayudar a las instituciones a mejorar la transparencia y a reducir la opacidad. Su algoritmo reduce la arbitrariedad en las comprobaciones y valoraciones, al ejecutarlas mediante cálculos matemáticos. Su funcionamiento se explica en el Manual de Uso publicado en la sede electrónica del Comisionado: https://sede.transparenciacanarias.org/publico/evaluacion.

En ese mismo punto se facilitan, en una hoja de cálculo, las obligaciones de publicación de contenidos que cada tipo de institución tiene en los portales de transparencia: 165 la Comunidad Autónoma; 153 los ayuntamientos y cabildos; 107 los entes públicos y organismos autónomos; y 89 las empresas públicas de todas las instituciones canarias. Lo que cada ciudadano no encuentre en ellas puede preguntarlo a cada institución, que está obligada a responderle en un mes, según determina la ley. Si no hay respuesta o es insuficiente, puede presentar recurso sin coste legal alguno ante el Comisionado de Transparencia, bien desde su casa a través de la sede electrónica, bien en cualquier registro oficial público. Y en aproximadamente tres meses obtendrá una resolución ejecutiva; que obliga a la administración reclamada a cumplirla o a recurrirla ante la Sala de lo Contencioso del Tribunal Superior de Canarias.

Enlaces de interés:

– Aplicación ‘T-Canaria’ para autoevaluar y declarar la transparencia: https://sede.transparenciacanarias.org/publico/evaluacion  

– Manual de Uso de la aplicación ‘T-Canaria’: https://sede.transparenciacanarias.org/publico/descargar/9647        

– «T-Canaria» Video-tutorial de uso de la Herramienta de Autoevaluación sobre Transparencia: https://www.youtube.com/watch?v=D0bxkjKOy-c

Declaraciones a la Cadena SER del comisionado de Transparencia sobre el proceso

Entrevista a Daniel Cerdán en Cadena SER el 15 de mayo de 2019

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La entrada Primera sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Canarias aplicando la Ley de Transparencia se publicó primero en Comisionado de Transparencia de Canarias.

Su máximo responsable, José Miguel Barragán, y el comisionado de Transparencia de Canarias, Daniel Cerdán, mantuvieron esta semana una reunión de trabajo en el Parlamento de Canarias para analizar las vías de mejora del sistema canario de transparencia, articulado a través de los portales de transparencia y sistemas de respuesta a la información solicitada por la ciudadanía que mantienen el Ejecutivo canario, los 88 ayuntamientos, los siete cabildos, las dos universidades y sus 296 organismos dependientes en segundos niveles.

Apenas dos años después de que entraran en vigor las leyes de transparencia se consideró necesario mejorar los procedimientos y la colaboración entre instituciones para lograr el pleno cumplimiento de las obligaciones de información. Solo 20 de las 96 principales instituciones citadas (Gobierno, tres cabildos y 16 ayuntamientos) obtuvieron más de cinco puntos sobre diez en la evaluación realizada por el Comisionado de Transparencia y recogida en el Índice de Transparencia de Canarias (ITCanarias).

Las 76 instituciones restantes empujaron muy a la baja la nota de las principales administraciones, hasta el punto de que la nota media del conjunto apenas supera el 3. Los 296 organismos autónomos, empresas públicas y entidades dependientes de las instituciones no han sido medidos con la misma precisión este año, pero arrojan índices de cumplimiento incluso inferiores. Los principales datos del ITCanarias se recogen con más detalle en esta sección del Informe Anual.

Esta lenta progresión del cumplimiento de las obligaciones de transparencia, sobre todo entre las instituciones más pequeñas, no es exclusiva de Canarias, sino se manifiesta en todo el país, indicó el comisionado. Pero para rentabilizar los esfuerzos realizados en mejores resultados para la ciudadanía se precisan nuevas medidas de automatización para la carga de información a través de la administración electrónica, más claridad operativa dentro de las instituciones con las demandas de información de la ciudadanía, los desarrollos reglamentarios pendientes de la Ley de Transparencia de Canarias; y una mayor cooperación con los ayuntamientos más pequeños para la gestión de sus portales; y la puesta en valor de los potentes sistemas de información digital de la comunidad autónoma ahora desvinculados de los portales de transparencia.

En la reunión de trabajo participaron asimismo el director general de Transparencia del Gobierno de Canarias, Antonio Llorens; y Pedro Pacheco y José María Vázquez, los dos jefes de servicio del Comisionado de Transparencia, órgano garante vinculado del Parlamento de Canarias.

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A través de la sede electrónica los ciudadanos podrán presentar reclamaciones mediante un certificado digital o clave como forma alternativa a la presentación en papel de los documentos; y tendrán permanente acceso al estado su expediente.

Esta nueva plataforma facilita mejor la presentación de reclamaciones por denegación total o parcial de la información pública que hayan solicitado a las instituciones, el servicio más demandado al Comisionado. El más joven órgano de la administración canaria nació en 2015 como “administración de papel” y ha hecho su transformación digital en 16 meses.

La plataforma de administración electrónica, que incluye sede electrónica,  registro electrónico y el gestor de expedientes, mejorará además la interoperabilidad con todas las instituciones canarias y ahorrará notablemento costes de operación.

A partir de ahora, los interesados podrán consultar desde la dirección web https://sede.transparenciacanarias.org/  el estado de tramitación de su solicitud; obtener los modelos o sistemas para iniciar los procedimientos administrativos; y acceder a un buzón de sugerencias (para el que no hará falta acreditación) y quejas entre otras posibilidades. Para facilitar la relación del usuario con la sede electrónica, existe un contacto de asesoramiento. Es complementaria a la web www.transparenciacanarias.org .

“Sin administración electrónica las instituciones no solo ejercen peor la transparencia, sino a costos más altos, menos eficientes, y con menos trazabilidad y seguridad”, señala el comisionado de Transparencia de Canarias, Daniel Cerdán.

A diferencia de una página web al uso, las sedes electrónicas de las administraciones crean un entorno seguro para el usuario. Después de presentar cualquier documento, se genera automáticamente un recibo con la fecha, hora y número de registro de entrada.

Desde la aprobación de la Ley canaria de Transparencia, cualquier persona (sin tener que acreditar su condición de interesado o explicar porqué lo hace si no lo desea) puede solicitar a las administraciones (y a sus organismos autónomos, instituciones, sociedades y fundaciones dependientes del sector público canario) cualquier información pública que sea de su interés.

Si la respuesta no es satisfactoria, es posible presentar ante el Comisionado de Transparencia de Canarias una reclamación mediante tres vías: La presencial, en cualquier registro oficial público o a través de Correos. La segunda, la nueva la sede electrónica, que le confiere todas las garantías sobre su presentación, le facilita hacerlo desde casa o desde su móvil y le permite una consulta permanente sobre el trámite del expediente. Y en último lugar, temporalmente, se podrán seguir presentando como hasta ahora reclamaciones a través del correo electrónico ( comisionadotransparencia@transparenciacanarias.org y/o comisionadotransparencia@parcan.es )

El presidente de la Audiencia de Cuentas de Canarias, Rafael Díaz, y el Comisionado de Transparencia de Canarias, Daniel Cerdán, sellaron su acuerdo para compartir y reutilizar la plataforma de administración electrónica. Ambos formaron parte de los equipos de trabajo del Cabildo de Tenerife y el Gobierno de Canarias, liderados por Adán Martín, siempre empeñado en obtener sinergias y ahorros a través de la cooperación de todas las instituciones canarias. Ahora vuelven a seguir su pauta y su método.

La entrada El Comisionado de Transparencia de Canarias activa su sede electrónica se publicó primero en Comisionado de Transparencia de Canarias.

Los ayuntamientos que no han respondido son los de Granadilla de Abona, La Oliva, (dos de más de 20.000 habitantes) , Pajara, Santa Brígida,  (dos entre 10.000 a 20.000 habitantes)  y El Paso, Garafía,, Puntagorda, Puntallana, Los Silos, Tazacorte, Tijarafe y La Victoria, a pesar de que se amplió por dos el plazo de entrega. Y ello a pesar de que este segundo año de análisis se simplificó notablemente el método y uno de los dos cuestionarios apenes costaba quince minutos cumplimentarlo. El Gobierno de Canarias y los siete cabildos respondieron.

El número de respuestas mejoró respecto al año anterior al anterior, ya que entonces dejaron de contestar 58 de los 88 ayuntamientos ( el 63%); mientras que este año no han respondido el 13,6%.

Al objeto de facilitar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia de ayuntamientos y cabildos, el Comisionado de Transparencia de Canarias les trasladó un modelo de test de evaluación de todas las obligaciones informativas señaladas en la Ley de Transparencia de Canarias; y prorrogó por tres veces su plazo de cumplimiento.

El modelo de evaluación incluye grupos de datos tipo que la norma canaria determina que han de publicarse en las webs o los portales de transparencia públicos. Se construyó por los servicios del Comisionado a partir de la simplificación y adaptación a la Ley de Transparencia canaria del primera propuesta de evaluación  desarrollada por la Agencia Española de Evaluación de la Calidad (AEVAL) y el Consejo de Transparencia en octubre de 2015. Ello ha posibilitado que Canarias, junto a Cataluña, sean las dos comunidades en las que se ha ensayado la evaluación de la transparencia del conjunto de su sector público en dos años de vigencia de sus leyes autonómicas.

Tras el primer año de vigencia de la norma canaria, activa desde enero de 2015, ayuntamientos y cabildos vienen obligados por la Ley de Transparencia de Canarias (art. 12) a realizar anualmente un informe de cumplimiento, que deberá ser de acceso público; así como a facilitar esa información al órgano garante de control y seguimiento, el Comisionado, que reportará a la Cámara regional.

Para la definición del modelo de evaluación se han mantenido contactos o reuniones de trabajo con representantes del Consejo de Transparencia estatal, la Agencia Española de Evaluación de la Calidad (AEVAL), la FECAI y FECAM.

Después de valorar  modelos de más alta complejidad para pequeños municipios, se ha apostado un formato de evaluación más sencillo y simplificado  que permite definir en un solo acto  el nivel de cumplimiento de las leyes de transparencia estatal y canaria, sin que los técnicos de cada institución tengan que reduplicar su trabajo a esos efectos.

La entrada Doce ayuntamientos canarios no son transparentes ni sobre su propio grado de transparencia se publicó primero en Comisionado de Transparencia de Canarias.

El progresivo conocimiento de la reciente Ley está incrementando las preguntas, tanto de los ciudadanos y colectivos a las instituciones como, cuando no son respondidas adecuadamente, los recursos ante el Comisionado de Transparencia de Canarias.

En 2016 se recibieron 35 reclamaciones sobre denegaciones de los ayuntamientos. Otras 27 correspondieron al Gobierno de Canarias y sus entidades dependientes; y, entre ellas, el Servicio Canario de Salud (SCS) fue el afectado por 12 reclamaciones, la mayoría de ellas desde la profesión periodística (siendo objeto de un trabajo académico publicado en el libro de ponencias y comunicaciones del último XVIII Congreso de Periodismo Digital español: https://www.congresoperiodismo.com/pdf/libro2017.pdf#page=98 ).

Las peticiones de información se referían al número de intervenciones quirúrgicas derivadas a los centros clínicos privados o concertados y las pruebas de diagnóstico que se han hecho en estos centros, entre otras cuestiones. Y una vez resueltas el SCS hizo esfuerzos evidentes por entregar la información que tenía disponible.

Se presentaron 19 reclamaciones frente a denegaciones de acceso de los cabildos y los 10 recursos restantes -hasta los 91 que llegaron al Comisionado de Transparencia en 2016- se refieren a corporaciones públicas, principalmente colegios profesionales.

Los temas de las solicitudes de acceso a la información pública recurridos son muy diversos. Así, se requirieron las cuentas de la federación Tinerfeña de Futbol, o los convenios y encomiendas de gestión de los departamentos del Gobierno de Canarias a sus propias empresas públicas. Se han presentado también frente a los dos colegios oficiales de Enfermería de Canarias o el Colegio de Abogados de La Palma, sobre sus procesos electorales internos; sobre el expediente de renovación de servicios de entre una asociación de bomberos y una corporación local; o sobre el coste de la celebración del Día de Canarias por el Gobierno regional.

También destaca la llevada a cabo frente la Federación de Tenis de Tenerife y de Canarias, ambas entidades sujetas a la Ley de Transparencia, en la que un ciudadano solicita la publicación de las convocatorias a las asambleas extraordinarias y ordinarias, sus actas y las órdenes del día de la junta de gobierno.

Desde la aprobación de la Ley de Transparencia de Canarias, cualquier ciudadano puede solicitar a las administraciones públicas, organismos, instituciones, sociedades y fundaciones dependientes de las mismas la información pública, sin necesidad de que tenga la condición de interesado o afectado en un procedimiento; es decir, tal como hasta ahora lo pueden hacer los periodistas.

Si la respuesta no es satisfactoria, pueden realizar un recurso o reclamación ante el Comisionado de Transparencia de Canarias por vía presencial, presentándola en cualquier registro público, por correo electrónico (y posterior identificación desde el órgano garante) y, en unos días, desde el 1 de abril, a través de la sede electrónica del Comisionado, ahora en construcción. Las indicaciones para presentar una reclamación se explican en este enlace:

También pueden dirigir al Comisionado vía web quejas, alertas o sugerencias.

La entrada Las reclamaciones al Comisionado de Transparencia de Canarias se multiplicaron por cinco (de 18 a 91) en 2016 se publicó primero en Comisionado de Transparencia de Canarias.

Los ayuntamientos canarios tienen dificultades para cumplir con las leyes de transparencia. 

En muchos ayuntamientos la responsabilidad de cumplir la ley de transparencia se ha atribuido directamente a los responsables de  la informática, que no encuentran colaboración en el resto de las  áreas municipales, en las que ni  han recibido formación ni pueden contar con más personal para la tarea. Las restricciones impuestas por la austeridad de estos años, la congelación de plantillas y el escaso avance de la administración electrónica se han convertido en los mayores hándicaps para la buena implantación de la Ley de Transparencia.

Estas son las principales dificultades con que los ayuntamientos canarios se encuentran para mejorar sus niveles de transparencia , según se puso de manifiesto en las dos sesiones informativas que el comisionado de Transparencia de Canarias y su equipo han mantenido esta semana con representantes de 33 ayuntamientos en las sedes provinciales de la Federación Canaria de Municipios (FECAM).

En ambas sesiones se ha pretendido informar sobre las novedades en el sistema de evaluación de los portales de transparencia de los Ayuntamientos y conocer sus problemas y propuestas en esta materia. A lo largo de esta próxima semana, todos los ayuntamientos y cabildos están convocados a presentar su propia autoevaluación de transparencia y acceso la información pública, en base a la metodología que les ha sido suministrada por el Comisionado.

El comisionado de Transparencia de Canarias, Daniel Cerdán, puso de manifiesto que la escasa activación de la transparencia  en las instituciones está directamente relacionada con la baja demanda de información por los ciudadanos, en buena medida desconocedores de la los nuevos derechos definidos en las leyes, lo que ha producido un relajo en su cumplimiento, ante la escasa presión ciudadana que aprecian los dirigentes públicos. Las corporaciones han tendido a considerar las obligaciones de transparencia son un mera obligación legal y no una oportunidad para mejorar la comunicación con sus ciudadanos y para implantar internamente una especie de cuadro de mando que mida la eficiencia de las actuaciones municipales y contribuya a mejorar sus resultados.

Los representantes de los ayuntamientos trabajaron en grupos para extraer algunas conclusiones sobre el modelo de implantación de la transparencia. La mayoría de ellos ha lamentado la escasez de recursos humanos y económicos de los que disponen para esta cuestión, y la falta de herramientas informáticas. De forma general, también han reclamado más formación y la homogenización de directrices para la publicación en los portales de transparencia. La mayoría de consistorios asistentes ha contabilizado pocas solicitudes de acceso a la Información Pública entre el 2016 y lo que va de 2017.

En ambas reuniones informativas participaron los ayuntamientos Firgas , La Aldea, Tejeda, Valsequillo, Teror, Las Palmas de Gran Canaria, Artenara, Arucas, Tias, Mogan, Santa Brigida, Valleseco, Agaete, Arrecife, Santa Cruz de Tenerife, Icod de los Vinos, Breña Baja, Arona, Santiago del Teide, Haría, La Orotava, San Cristóbal de La Laguna, San Bartolomé, El Sauzal, Los Llanos de Aridane, Agulo, Guía de Isora, Fasnia, Valverde, Arafo, Santa Úrsula y Buenavista del Norte. Intervinieron también la gerente y técnico de de la FECAM, Rosa Morales y Esther Afonso; los dos jefes de sevicio del Comisionado de la Transparencia, Pedro Pacheco y José María Vázquez, y el director insular de Transparencia del Cabildo de Gran Canaria, Javier Hernández Martínez.

Como ya ocurriera en 2016, las evaluaciones realizadas están poniendo en evidencia para que las corporaciones públicas se pongan al día en las obligaciones contempladas en la Ley de Transparencia.

La entrada Los ayuntamientos canarios y el Comisionado de Transparencia evalúan los problemas de implantación de la Ley en la FECAM se publicó primero en Comisionado de Transparencia de Canarias.

Cerdán aludió a que no hay marcados plazos de publicación de la información requerida, ni un calendario de actualización como tampoco la calidad de la misma. Asimismo detectó «fugas» en materia de contratos menores y un régimen disciplinario -del que tanto se sacó pecho cuando se elaboraba la ley- «más amplio que el estatal pero difícil de llevar a la práctica», aseguró. En este sentido, le apoyaron los grupos del Partido Socialista Canario (PSC), Podemos y Nueva Canarias (NC).

El diputado socialista Gustavo Matos consideró la necesidad de «perfilar mucho mejor el régimen sancionador». La diputada de Podemos, Concepción Monzón, ahondó en los «vericuetos que plantea la ley y que impiden su cumplimiento efectivo» al igual que echó en falta la exigencia del tipo de información que se ha de publicar. Por ello, se mostró favorable a una «revisión» de la normativa. La diputada de NC, Esther González, remarcó el «silencio negativo» que posibilita que las administraciones puedan dejar de contestar a los requerimientos de información simplemente con una callada.

En contraposición, el diputado del Partido Popular (PP), Emilio Moreno, consideró un «error» plantear una modificación legislativa de un texto que «no tiene más que seis meses de efectiva vigencia». «Escuchando al comisionado -dijo Moreno- parece que de repente, un día se dio cuenta que la ley le impedía desarrollar sus funciones», por eso le invitó a encauzar muchos de los «ajustes» en el desarrollo reglamentario.

La diputada de Coalición Canaria (CC), Socorro Beato, secundó también al titular del comisionado en cuanto a la necesidad de contar con más dinero y personal, en términos similares a las exposiciones del resto de los grupos salvo la del PP. Sin embargo, se da la circunstancia de que la Mesa, en la que hay diputados de CC, PSC y PP, decidieron recortar el presupuesto que pidió Cerdán para este año 2016.

»»»  Fuente: Almudena Sánchez (Canarias 7)

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