4) Actividades de evaluación de la transparencia para el cálculo del Índice de Transparencia de Canarias (ITCanarias)

A. Instituciones y otros sujetos obligados por la Ley 12/2014 de transparencia de Canarias

I. Marco normativo

Entre las funciones que el artículo 63 de la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y acceso a la información pública atribuye al Comisionado de Transparencia, se encuentra el control del cumplimiento de la obligación de publicar la información que se relaciona en el Título II de la Ley.

El resultado de dicho control, conforme a lo dispuesto en el artículo 65 de la mencionada Ley, se deberá reflejar en el informe anual que el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública debe presentar al Parlamento de Canarias.

Previamente a esta evaluación anual, los órganos a los que estén adscritas las unidades responsables de la información (URIP) de cada institución, departamento o entidad deberán emitir anualmente un informe sobre el grado de aplicación de la ley en su respectivo ámbito, con el contenido que se establezca por orden del titular del departamento competente en materia de información pública, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública.

Es en base a la evaluación descrita en las páginas siguientes cómo se ha calculado el Índice de Transparencia de Canarias (ITCanarias) referenciado anteriormente. Si bien, para 2016, solo se ha tenido en cuenta la evaluación de la transparencia de las instituciones canarias (Gobierno, cabildos, ayuntamientos y universidades) y no sus organismos vinculados o dependientes, por lo general con más baja definición de sus obligaciones de publicidad activa. Tales organismos serán evaluados con más precisión y profundidad en el próximo ejercicio y, de no mejorar, lastrarán a la baja la puntuación obtenida por las instituciones de las que dependen. Sobre ellos hemos realizado un primer ejercicio de análisis muy somero, que se intensificará el próximo año y computará en la valoración global del Gobierno de Canarias, cabildos y ayuntamientos, que hasta ahora no han ejercido un control muy cercano sobre este tipo de entidades dependientes en esta materia. A esos efectos, una buena práctica futura será incluir anualmente su auditoría de transparencia como un capítulo más de las que cada año rinden sobre sus aspectos económico-financieros.

La concreción de los 394 sujetos obligados por la Ley de Transparencia (instituciones y sus entidades dependientes) se puede apreciar en el cuadro 14, según su forma jurídica; y la relación nominal de todos ellos se halla en la Tabla 1 del Anexo I, donde se listan por orden alfabético de la entidad territorial de la que dependen.

II. Identificación de los sujetos obligados

Para la evaluación del grado de cumplimiento de la Ley 12/2014 de transparencia y de acceso a la información pública (LTAIP), en primer lugar se han de identificar quiénes son los sujetos obligados a la misma, a los cuales dedica la ley los artículos 2 y 3.

Así, las letras a), b), c), d) y e) del artículo 2.1 de la LTAIP determinan los sujetos obligados del sector público en Canarias, tanto autonómico como local, ascendiendo a un total de 394 sujetos obligados en el año 2016, frente a los 389 sujetos obligados del año 2015. Este incremento de cinco nuevos sujetos obligados es el resultado de 18 altas y 13 bajas de entes en el censo del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas cuyo detalle es el siguiente:

Cuadro 13. Altas y bajas de sujetos obligados en 2016

BAJAS  ALTAS  
Entidad territorialEnte DependienteForma jurídicaEntidad territorialEnte DependienteForma jurídica
AdejeCanary Islands Cinergy Groups S.A.SOCIEDAD MERCANTIL
Agulo, Alajeró, San Sebastián de La Gomera y Valle Gran ReyC. Televisión Gomera Municipal Gestión Directa Canal TelevisiónCONSORCIO
AronaP. Turismo de AronaORG. AUT. ADMINISTRATIVO
Gran CanariaClub Baloncesto Gran Canaria (CLARET, S.A.D.)SOCIEDAD MERCANTIL
Gran CanariaConsejo Insular de la Energía de Gran CanariaENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL
Gran Canaria y Las Palmas de Gran CanariaF. U.N.E.D.FUNDACIÓN
GüímarP. M. Serv. SocialesORG. AUT. ADMINISTRATIVO
IngenioS. M. Gestión, S.L. (INGENIO)SOCIEDAD MERCANTIL
La PalmaC. Insular Reserva de la Biosfera de La PalmaCONSORCIO
LanzaroteO. Aut. Insular de Gestión de TributosORGANISMO AUTÓNOMO OTROS
Mc. Centro-Norte de Gran CanariaMc. Centro-Norte de Gran CanariaMANCOMUNIDAD
Mc. Centro-Sur de FuerteventuraMc. Centro-Sur de FuerteventuraMANCOMUNIDAD
Mc. Gran Canaria Potenciar Ener. Renovables, Inv. y Desar.Mc. Gran Canaria Potenciar Ener. Renovables, Inv. y Desar.MANCOMUNIDAD
Mc. Isla de Lanzarote (RENSUITAL)Mc. Isla de Lanzarote (RENSUITAL)MANCOMUNIDAD
Mc. Las Medianias de Gran CanariaMc. Las Medianias de Gran CanariaMANCOMUNIDAD
Mc. Montaña no Costeros de CanariasMc. Montaña no Costeros de CanariasMANCOMUNIDAD
Mc. Nordeste de TenerifeMc. Nordeste de TenerifeMANCOMUNIDAD
Mc. Norte de Gran CanariaMc. Norte de Gran CanariaMANCOMUNIDAD
Mc. Norte de TenerifeMc. Norte de TenerifeMANCOMUNIDAD
Mc. San Juan de la Rambla-La GuanchaMc. San Juan de la Rambla-La GuanchaMANCOMUNIDAD
Mc. Servicios Garachico-El TanqueMc. Servicios Garachico-El TanqueMANCOMUNIDAD
Mc. Sur de Lanzarote Yaiza-TíasMc. Sur de Lanzarote Yaiza-TíasMANCOMUNIDAD
Mc. Sureste de Gran CanariaMc. Sureste de Gran CanariaMANCOMUNIDAD
San Cristóbal de La LagunaC. Abast. en Alta de Agua Potable Zona Norte de la Isla de TenerifeCONSORCIO
Santa Cruz de TenerifeParque Marítimo de Santa Cruz, S.A.SOCIEDAD MERCANTIL
TeguiseE. M. Agrícola y Marinera, S.A.SOCIEDAD MERCANTIL
TejedaAsoc. Los Pueblos más Bonitos de EspañaOTRAS INSTITUCIONES SIN ÁNIMO DE LUCRO
TenerifeF. Canaria Factoria de la Innovación TuristicaFUNDACIÓN
Todos los municipios canariosConfederación de Municipios Ultraperiféricos (CMU)OTRAS INSTITUCIONES SIN ÁNIMO DE LUCRO
Todos los municipios canariosFederación Canaria de Municipios (FECAM)OTRAS INSTITUCIONES SIN ÁNIMO DE LUCRO
Todos los municipios canarios e islasFederación Española de Municipios y Provincias (FEMP)OTRAS INSTITUCIONES SIN ÁNIMO DE LUCRO

Estos 394 sujetos obligados por la LTAIP engloban a la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, a los cabildos insulares y a los ayuntamientos canarios, así como a todos los organismos autónomos, entidades empresariales, fundaciones, sociedades mercantiles, consorcios, y demás entidades de Derecho Público, vinculadas o dependientes de los mismos. El desglose por entidad territorial y forma jurídica de los sujetos obligados se encuentra en el siguiente cuadro.

Cuadro 14. Sujetos obligados por su forma jurídica

Denominación de la entidad territorialA. G. COMUNIDAD AUTÓNOMAAYUNTAMIENTOCABILDO INSULARCONSORCIOENTE PÚBLICOENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIALFUNDACIÓNINSTITUCIÓN SIN ÁNIMOMANCOMUNIDADORGANISMO AUTÓNOMO ADMINISTRATIVOORGANISMO AUTÓNOMO COMERCIALORGANISMO AUTÓNOMO OTROSSOCIEDAD MERCANTILUNIVERSIDADESTotal general% sobre total
% sobre total0,25%22,34%1,78%7,11%1,02%1,78%10,15%1,52%3,30%13,45%0,51%2,03%34,26%0,51%100%
DE LUCRO
Adeje1230,76%
Agaete1120,51%
Agüimes11130,76%
Agulo110,25%
Alajeró110,25%
Aldea de San Nicolás (La)1230,76%
Antigua1120,51%
Arafo110,25%
Arico110,25%
Arona14161,52%
Arrecife110,25%
Artenara110,25%
Arucas11130,76%
Barlovento110,25%
Betancuria110,25%
Breña Alta1230,76%
Breña Baja110,25%
Buenavista del Norte110,25%
Candelaria111141,02%
Comunidad Autónoma de Canarias110412131012828120,56%
El Hierro12361,52%
Fasnia110,25%
Firgas1120,51%
Frontera110,25%
Fuencaliente de la Palma110,25%
Fuerteventura112261,52%
Gáldar111141,02%
Garachico1120,51%
Garafía110,25%
Gran Canaria14151515235,84%
Granadilla de Abona1230,76%
Guancha (La)1120,51%
Guía de Isora1120,51%
Güímar110,25%
Haría110,25%
Hermigua110,25%
Icod de los Vinos11241,02%
Ingenio1341,02%
La Gomera11130,76%
La Palma1122392,28%
Lanzarote131213112,79%
Llanos de Aridane (Los)110,25%
Matanza de Acentejo (La)1120,51%
Mc. Centro-Norte de Gran Canaria110,25%
Mc. Centro-Sur de Fuerteventura110,25%
Mc. Gran Canaria Potenciar Ener. Renovables, Inv. y Desar.110,25%
Mc. Isla de Lanzarote (RENSUITAL)110,25%
Mc. Las Medianias de Gran Canaria110,25%
Mc. Montaña no Costeros de Canarias110,25%
Mc. Nordeste de Tenerife110,25%
Mc. Norte de Gran Canaria110,25%
Mc. Norte de Tenerife110,25%
Mc. San Juan de la Rambla-La Guancha110,25%
Mc. Servicios Garachico-El Tanque110,25%
Mc. Sur de Lanzarote Yaiza-Tías110,25%
Mc. Sureste de Gran Canaria110,25%
Mogán1230,76%
Moya1230,76%
Oliva (La)1120,51%
Orotava (La)110,25%
Pájara11130,76%
Palmas de Gran Canaria (Las)111216123,05%
Paso (El)110,25%
Pinar de El Hierro (El)110,25%
Puerto de la Cruz12141,02%
Puerto del Rosario1120,51%
Puntagorda110,25%
Puntallana110,25%
Realejos (Los)111471,78%
Rosario (El)110,25%
San Andrés y Sauces110,25%
San Bartolomé110,25%
San Bartolomé de Tirajana11351,27%
San Cristóbal de La Laguna113271,78%
San Juan de la Rambla110,25%
San Miguel de Abona1120,51%
San Sebastián de la Gomera110,25%
Santa Brígida1120,51%
Santa Cruz de la Palma1120,51%
Santa Cruz de Tenerife141282,03%
Santa Lucía de Tirajana1451,27%
Santa María de Guía121151,27%
Santa Úrsula110,25%
Santiago del Teide1120,51%
Sauzal (El)1120,51%
Silos (Los)1120,51%
Tacoronte1120,51%
Tanque (El)110,25%
Tazacorte110,25%
Tegueste110,25%
Teguise110,25%
Tejeda110,25%
Telde11461,52%
Tenerife1435231254411,17%
Teror1120,51%
Tías1120,51%
Tijarafe110,25%
Tinajo110,25%
Tuineje110,25%
Valle Gran Rey110,25%
Vallehermoso110,25%
Valleseco11241,02%
Valsequillo de Gran Canaria1230,76%
Valverde110,25%
Vega de San Mateo1230,76%
Victoria de Acentejo (La)110,25%
Vilaflor de Chasna110,25%
Villa de Mazo110,25%
Yaiza110,25%
Total general188728474061353281352394100%

 

De este modo, se observa en el cuadro anterior que la Comunidad Autónoma de Canarias es la entidad territorial de la que dependen más sujetos obligados por la Ley 12/2014, sumando un total de 81 (la administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y sus 80 entidades de todo tipo vinculadas o dependientes de la misma); lo que significa el 20,56% del total. Seguidamente, la corporación insular de Tenerife tiene 44 (el Cabildo y sus 43 entidades vinculadas o dependientes del mismo), que suponen el 11,17%; y en tercer lugar, la corporación insular grancanaria, que tiene 23 sujetos obligados (el Cabildo y sus 22 entidades vinculadas o dependientes del mismo), equivalentes al 5,84%.

Si atendemos a la forma jurídica de los sujetos obligados en lugar de a la entidad territorial, se observa que destacan, por su número, las 135 sociedades mercantiles, que suponen el 34,26 % del total de los sujetos obligados. A continuación se sitúan los 88 ayuntamientos (22,34 %), seguidos de los 53 organismos autónomos administrativos (13,45 %), las 40 fundaciones (10,15%) y los 28 consorcios (7,11%).

Respecto a las obligaciones de transparencia de las asociaciones constituidas por cualquiera de los sujetos obligados del cuadro anterior -letra f) del artículo 2.1 de la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública- este Comisionado no puede determinar su número e identidad, ya que en los distintos registros públicos de las asociaciones no figura esa dependencia o vinculación. Así, el censo total de asociaciones que tienen su ámbito de actuación en la Comunidad Autónoma de Canarias asciende a 24.731 asociaciones frente a las 23.516 del informe del año pasado, según el siguiente detalle:

Cuadro 15. Asociaciones registradas en Canarias

RegistroInscripciones
Total general asociaciones Canarias24.731
Registro de Asociaciones de Canarias (asociaciones en general)17.417
Registro de Entidades Deportivas de Canarias (federaciones y asociaciones deportivas)6.886
Registro de Entidades Religiosas (confesiones y entidades religiosas)428

Por último, los sujetos obligados por el artículo 3 de la Ley 12/2014 (“partidos políticos, organizaciones sindicales, organizaciones empresariales y entidades privadas que perciban ayudas o subvenciones con cargo a los Presupuestos de la Comunidad Autónoma para la financiación de sus actividades y funcionamiento ordinario”) no han sido determinados aún por el Gobierno de Canarias, ni existe información pública ni se ha trasladado a este Comisionado datos sobre los que percibieron ayudas o subvenciones en 2016 (y sus cuantías) con cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias para la financiación de sus actividades y funcionamiento ordinario. Esto ocurre en buena medida porque la base de datos de ayudas y subvenciones no funciona correctamente y la información que se publica en el Boletín Oficial de Canarias está fundamentalmente compuesta por imágenes que impiden su tratamiento informático.

Uno de los objetivos de mejora de este año del Gobierno de Canarias ha de ser la publicación en su portal de transparencia de aquellos sujetos obligados a ejercer la publicidad activa sobre el empleo de los fondos públicos facilitados por la Comunidad Autónoma, con sus correspondientes enlaces.

III. Determinación de los sujetos obligados que se evalúan

Por todo ello, y en función de los medios de que se disponen, en este segundo informe que rinde el Comisionado de Transparencia ante el Parlamento de Canarias se atribuye una ponderación numérica para conformar el ITCanarias a las siguientes instituciones de primer nivel obligadas a la publicidad de sus actuaciones en el portal de transparencia o web: la administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, los siete cabildos insulares, los 88 ayuntamientos canarios y las dos universidades públicas canarias.

Las 81 entidades dependientes del Gobierno de Canarias se han analizado solo orientativamente, sin llegar a ponderaciones numéricas o índices. Sobre los mismos se profundizará en el informe del próximo año.

B. Metodología

I. Metodología y requerimientos de información para la evaluación

La determinación de la metodología de evaluación del grado de cumplimiento de la Ley 12/2014, ha continuado siendo durante 2016 tema de debate en las reuniones entre el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y los órganos autonómicos garantes de la transparencia; si bien nunca se ha llegado a acordar conjuntamente una propuesta de acuerdo global para ser aplicada en todo el país.

La evaluación de las obligaciones legales de transparencia por órganos de control públicos no cuenta en España con una metodología acordada por una parte o todos los órganos garantes; de forma que en Canarias hemos continuado con un sistema parecido al que empleamos en el ejercicio anterior, basado en el primer borrador de evaluación de la transparencia desarrollado por le AEVAL y el Consejo de Transparencia (CTBG) y puesto a disposición de los órganos autonómicos en octubre de 2015. Tal metodología la adaptamos a la singularidad de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información de Canarias (LTAIP). Y con la experiencia adquirida del pasado año la hemos seguido afinando en los últimos meses.

El 28 de marzo de 2017 el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno presentó una nueva metodología de evaluación y seguimiento de las obligaciones de transparencia pública (publicidad activa especialmente) determinadas por la Ley de Transparencia (LTAIBG); una herramienta operativa desarrollada con AEVAL, denominada MESTA. Ha sido empleada en los primeros meses de 2017 en el análisis de quince órganos de la Administración del Estado reseñados en el artículo 2.f de la Ley de Transparencia estatal (LTAIBG); completándose con indicadores de “transparencia voluntaria” (no contemplados en la Ley básica pero sí en la mayoría de las leyes de transparencia autonómicas) que fueron aportados y analizados por la fundación “Hay Derecho”. No nos consta que hasta ahora haya habido alguna adaptación a las singularidades normativas de las administraciones autonómicas, provinciales y locales.

El Comisionado de Transparencia recibió del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno el documento descriptivo de la citada metodología MESTA; sobre el que es deseable trabajar para su despliegue homogéneo en todo el conjunto de las administraciones, con las adaptaciones necesarias en cada caso o las simplificaciones precisas para su aplicación en las pequeñas corporaciones insulares y locales.

Por consiguiente, ante la falta de una metodología global y conjunta aplicable en todas las comunidades autónomas, el Comisionado ha optado, al igual que el año pasado, por solicitar a los sujetos obligados, en un archivo Excel, los datos relativos a la publicidad activa y al derecho de acceso a la información pública. E introdujimos este año como novedad la cumplimentación de un cuestionario en formato web. Las fichas Excel se acompañaron de las correspondientes instrucciones; y en ellas se solicitaba información sobre la publicación de la información obligatoria en los portales de transparencia para la evaluación de la publicidad activa (hoja 1) y del derecho de acceso a la información (hoja 2). En concreto, se requería para cada tipo, categoría y subcategoría de la información, en la hoja 1, los datos, atributos y características de la información publicada y en la hoja 2, el desglose de las solicitudes por su estado de tramitación, con la siguiente sistemática:

Las fichas de evaluación íntegras se incorporan en el Anexo I de este informe como Tabla 2 publicidad activa de la Comunidad Autónoma de Canarias; Tabla 3 publicidad activa de los cabildos insulares; Tabla 4 publicidad activa de los ayuntamientos y Tabla 5 derecho de acceso, común para todas las administraciones, junto con sus correspondientes instrucciones que se incorporan como Tabla 6. Asimismo, el cuestionario web se incorpora en el Anexo II.

Con esta metodología se intenta evaluar la publicidad activa y el ejercicio del derecho de acceso a la información pública de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias, cabildos insulares y ayuntamientos, y además se evitan duplicidades en la rendición de datos al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y al Comisionado, ya que el Consejo había solicitado a la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias datos sobre transparencia, que con este procedimiento solo se rendirían una única vez al Comisionado, y servirían simultáneamente para ambos órganos garantes de la transparencia.

Las fichas de evaluación, las instrucciones para su cumplimentación y el cuestionario web fueron aprobadas por el Comisionado de Transparencia el 14 de febrero de 2017; después de adaptar y ajustar las empleadas el año anterior con la experiencia adquirida en el primer informe anual, referido al ejercicio de 2015.

Una vez aprobadas las fichas, se emitieron en los días sucesivos, por correo electrónico y mediante oficio, 96 requerimientos de información dirigidos al Dirección General de Transparencia y Participación Ciudadana de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad del Gobierno de Canarias, a los siete presidentes de los cabildos insulares y a los 88 alcaldes de Canarias, concediéndoles un plazo de 10 días naturales para su cumplimentación y remisión al Comisionado de Transparencia por el mismo medio, esto es, hasta el 27 de febrero de 2017 a los cabildos y el 3 de marzo de 2017 a los ayuntamientos. No obstante, estos plazos tuvieron que ser ampliados en tres ocasiones por el Comisionado.

II. Contestación a los requerimientos del Comisionado

Hasta el día 3 de abril de 2017 se estuvieron recibiendo contestaciones de las fichas de evaluación, y el último cuestionario web se recibió el 16 de abril de 2017, con el resultado que figura en el siguiente cuadro.

Cuadro 16. Requerimientos y contestaciones

CAC/Isla/MunicipioNº Reg. SalidaRespuesta Excel 2016Respuesta cuestionario web 2016
Adeje18217/03/201715/03/2017
Agaete16122/02/2017
Agüimes16208/03/2017
Agulo15209/03/201710/03/2017
Alajeró15303/04/201704/04/2017
Aldea de San Nicolás, La17214/03/201701/03/2017
Antigua13702/03/2017
Arafo18303/03/201702/03/2017
Arico18403/03/201703/03/2017
Arona18503/03/201703/03/2017
Arrecife12502/03/201701/03/2017
Artenara16322/02/2017
Arucas16410/03/201708/03/2017
Barlovento15123/02/2017
Betancuria13603/04/2017
Breña Alta15020/03/201714/03/2017
Breña Baja14902/03/2017
Buenavista del Norte18603/03/201703/03/2017
Candelaria18713/03/201714/03/2017
Comunidad Autónoma de CanariasS/N10/03/201722/03/2017
El Hierro8717/03/201727/02/2017
Fasnia18803/03/201702/03/2017
Firgas16517/03/201717/03/2017
Frontera15903/03/201720/02/2017
Fuencaliente de la Palma14821/03/2017
Fuerteventura9101/03/201701/03/2017
Gáldar16620/03/201720/03/2017
Garachico18917/03/2017
Garafía14711/04/2017
Gran Canaria9208/03/201715/02/2017
Granadilla de Abona190
Guancha, La19102/03/201702/03/2017
Guía de Isora19203/03/201710/03/2017
Güímar19308/03/201727/03/2017
Haría12603/03/201702/03/2017
Hermigua15427/02/201727/02/2017
Icod de los Vinos19403/03/201702/03/2017
Ingenio16717/03/201720/03/2017
La Gomera8827/02/201727/02/2017
La Palma8901/03/201702/03/2017
Lanzarote9003/03/201709/03/2017
Llanos de Aridane, Los14621/03/201710/04/2017
Matanza de Acentejo, La19603/03/201702/03/2017
Mogán16810/03/201706/03/2017
Moya16920/03/201717/03/2017
Oliva, La135
Orotava, La19703/03/201703/03/2017
Pájara134
Palmas de Gran Canaria, Las17013/03/201710/03/2017
Paso, El145
Pinar de El Hierro, El16009/03/201707/03/2017
Puerto de la Cruz19820/03/201710/03/2017
Puerto del Rosario13310/03/201702/03/2017
Puntagorda14410/04/2017
Puntallana14311/04/2017
Realejos, Los19903/03/201723/02/2017
Rosario, El20002/03/201702/03/2017
San Andrés y Sauces14203/03/201703/03/2017
San Bartolomé12703/03/201707/03/2017
San Bartolomé de Tirajana17102/03/201702/03/2017
San Cristóbal de La Laguna19509/03/201703/03/2017
San Juan de la Rambla20103/03/201710/03/2017
San Miguel de Abona20221/03/201720/03/2017
San Sebastián de la Gomera15501/03/201703/03/2017
Santa Brígida17316/04/2017
Santa Cruz de la Palma14121/03/2017
Santa Cruz de Tenerife20302/03/201702/03/2017
Santa Lucía de Tirajana17415/03/201716/03/2017
Santa María de Guía17517/03/201722/02/2017
Santa Úrsula20403/03/201710/04/2017
Santiago del Teide20520/03/201715/03/2017
Sauzal, El20606/03/201702/03/2017
Silos, Los207
Tacoronte20816/03/2017
Tanque, El20903/03/201703/03/2017
Tazacorte140
Tegueste21020/03/201727/02/2017
Teguise12820/03/201717/03/2017
Tejeda17608/03/201709/03/2017
Telde17701/03/201710/03/2017
Tenerife8606/03/201720/03/2017
Teror17807/03/201707/03/2017
Tías12907/03/201710/03/2017
Tijarafe139
Tinajo13017/03/2017
Tuineje13202/03/201702/03/2017
Valle Gran Rey15610/03/201706/03/2017
Vallehermoso15703/03/201710/03/2017
Valleseco17908/03/201708/03/2017
Valsequillo de Gran Canaria18008/03/201707/03/2017
Valverde15802/03/201702/03/2017
Vega de San Mateo18102/03/201702/03/2017
Victoria de Acentejo, La211
Vilaflor de Chasna21201/03/2017
Villa de Mazo13802/03/201724/02/2017
Yaiza13115/03/201710/03/2017

Por tanto, de los 96 sujetos obligados a los que se requirieron el formulario y las fichas de evaluación, respondieron al cuestionario web 88 sujetos obligados; o sea, el 91,66% del total de los requeridos; y a las fichas Excel de evaluación, 71 obligados, esto es, el 80,68% del total (frente al 38,54% del año anterior).

Respondieron al Comisionado la administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, los siete cabildos insulares y los 80 ayuntamientos reseñados en el cuadro anterior.

Por el contrario, no atendieron a ninguno de los requerimientos de información del Comisionado (fichas Excel de evaluación y/o cuestionario web) los ayuntamientos de Granadilla de Abona, La Oliva, Pájara, El Paso, Los Silos, Tazacorte, Tijarafe y La Victoria de Acentejo.
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C. Evaluación de las instituciones canarias

I. Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias (Gobierno de Canarias)

a. Publicidad activa

Para facilitar el acceso a la información pública de la administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y sus entidades vinculadas o dependientes la Ley 12/2014 de Transparencia, en su artículo 34, dispuso la creación del portal de transparencia, configurándolo como un nuevo sitio web en el que se incluirá toda la información que debe ser objeto de publicidad obligatoria, así como aquella información cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia, sin perjuicio de que en el mismo se publiquen otras informaciones y servicios prestados por las entidades y organismos de la Comunidad Autónoma de Canarias.

No obstante, el Gobierno de Canarias, antes de la entrada en vigor de la Ley 12/2014, ya había creado su propio portal en materia de transparencia, que se mantuvo en funcionamiento durante todo el año 2015 hasta que fue sustituido por otro más funcional y adaptado a la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública.

El nuevo portal de transparencia entró en funcionamiento el día 24 de febrero de 2016 y es accesible en la dirección de internet www.gobiernodecanarias.org/transparencia.

Para facilitar el acceso al Portal de transparencia, existe además un enlace destacado al mismo, a la derecha de la página principal o inicial de la web oficial de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias en www.gobiernodecanarias.org que vincula el tráfico entre ambas páginas web.

Además de los portales de trasparencia y web de la Comunidad Autónoma de Canarias, las entidades vinculadas o dependientes de la misma tienen sus propias páginas web, sedes electrónicas y portales de transparencia propios.

Al analizar la presencia digital de las 81 entidades que forman parte o son dependientes de la Comunidad Autónoma de Canarias, se comprueba que solo 15 han creado su sede electrónica propia; y que 72 de ellas disponen de página web (9 no) y, dentro de ellas, 27 cuentan con portales de transparencia y 54 no los han creado; es decir, no ofrecen su información pública estructurada según los bloque configurados en la Ley de Transparencia (LTAIP).

Ello no significa que todas estas entidades que no disponen de portal de transparencia estén incumpliendo necesariamente la Ley, que establece que la información relativa a la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y a las entidades y organismos dependientes de aquella se hará pública en el portal de transparencia. Pero en el supuesto de que en el portal de transparencia del Gobierno no se pueda hallar esa información individualizada de cada una, sin perjuicio de que pudiera tener transparencia activa en su página web o su portal específico, se estaría produciendo una dificultad al acceso a la información pública. En este ejercicio no ha sido posible contrastar esta situación por falta de medios, pero se analizará con detalle en años posteriores.

La información que sobre las entidades autónomas o vinculadas se recoge en el portal del transparencia del Gobierno de Canarias es desigual (según las consejerías o departamentos de las que dependen) y en general mucho menor y más ambigua que la que aportan los departamentos. La información sobre las mismas dentro del portal de Transparencia del Gobierno de Canarias se circunscribe casi exclusivamente a dos aspectos:

La identificación de sus dirigentes y directivos:
https://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/organizacion/informacion_organizativa/sociedades/

Y las retribuciones de los mismos:
https://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/temas/retribuciones/retribuciones_personal/retribuciones_organismoautonomos/

Los mayores lapsus y ausencias informativas de los organismos y entidades dependientes se producen en los ámbitos de información económico-financiera, contratación, planes y programas y contenidos estadísticos sobre su histórico de actividad.

Entre los organismos autónomos y entes dependientes del Gobierno es el Servicio Canario de Empleo (SCE) el que realiza un esfuerzo de transparencia activa más amplio, mientras el mayor organismo autónomo, el Servicio Canario de Salud (SCS), no tiene portal de transparencia ni informa sobre sus obligaciones de publicidad activa en su web y ha mantenido un largo oscurantismo respecto a datos de alto interés para la opinión pública como son las listas de espera.

En el próximo ejercicio, la publicidad activa de los organismos dependientes será sometida a la misma evaluación que la de los departamentos del Ejecutivo canario y computará en la valoración del conjunto de la Comunidad Autónoma; de forma que habrá de experimentar un notable avance para que no penalice o sea un lastre en la puntuación final obtenida por el Gobierno de Canarias.

Más adelante, dentro de este mismo bloque, en el apartado “Comprobación de los portales, sedes electrónicas y páginas web del sector público autonómico” se aportan más datos sobre el sector público dependiente del Gobierno de Canarias.

Los datos de las 81 entidades de la Comunidad Autónoma de Canarias se reflejan en el cuadro siguiente:

Cuadro 17. Comunidad Autónoma de Canarias. Entidades vinculadas o dependientes

Entidad vinculada o dependienteForma jurídicaURL Página WebURL Sede ElectrónicaURL Portal de Transparencia
1Comunidad Autónoma de CanariasA. G. COMUNIDAD AUTÓNOMAhttp://www.gobiernodecanarias.org/principal/https://sede.gobcan.es/http://www.gobcan.es/transparencia
2Instituto Canario de Administración PúblicaORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttp://www.gobiernodecanarias.org/icap/https://sede.gobcan.es/cpji/No tiene portal de transparencia
3Instituto Canario de Estadística (ISTAC)ORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttp://www.gobiernodecanarias.org/istac/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
4Instituto Canario de IgualdadORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttp://www.gobiernodecanarias.org/icigualdad/https://sede.gobcan.es/cpji/http://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/
5Instituto Canario de Investigaciones Agrarias (ICIA)ORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttp://www.icia.es/icia/No tiene sede electrónicahttp://www.icia.es/icia/index.php?option=com_content&view=article&id=4194&Itemid=100130
6Agencia Protección Medio Urbano y NaturalORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttp://www.apmun.org/https://sede.apmun.org/No tiene portal de transparencia
7Servicio Canario de la SaludORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttp://www3.gobiernodecanarias.org/sanidad/scs/https://sede.gobcan.es/serviciocanariodelasalud/No tiene portal de transparencia
8Agencia Canaria de Calidad Universitaria y Eval. EducativaORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttp://www.gobiernodecanarias.org/accuee/http://www.gobiernodecanarias.org/accuee/universitaria/oficinavirtual/index.htmlNo tiene portal de transparencia
9Servicio Canario de EmpleoORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttps://www3.gobiernodecanarias.org/empleo/portal/web/scehttps://www3.gobiernodecanarias.org/empleo/portal/web/sce/sede_electronicahttps://www3.gobiernodecanarias.org/empleo/portal/web/sce/transparencia
10Instituto Canario de la ViviendaORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttp://www.gobiernodecanarias.org/vivienda/https://sede.gobcan.es/vivienda/No tiene portal de transparencia
11Instituto Canario de Calidad AgroalimentariaORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttp://www.gobcan.es/agricultura/icca/https://sede.gobcan.es/cagpa/http://www.gobcan.es/transparencia/
12Instituto Canario de Hemodonación y HemoterapiaORG. AUT. COMERCIALhttp://www3.gobiernodecanarias.org/sanidad/ichh/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
13Puertos CanariosENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIALhttps://puertoscanarios.es/No tiene sede electrónicahttps://puertoscanarios.es/transparencia/
14Consejo Económico y SocialENTE PÚBLICOhttp://www.cescanarias.org/No tiene sede electrónicahttp://www.cescanarias.org/?q=ces-transparente
15Escuela Serv. Sanitarios y Sociales de Canarias (ESSSCAN)ENTE PÚBLICOhttp://www.essscan.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
16Radiotelevisión Canaria (RTVC)ENTE PÚBLICOhttp://www.rtvc.es/inicio/home.aspxNo tiene sede electrónicahttp://www.rtvc.es/corporativa/transparencia.aspx?ref=mm
17Agencia Tributaria CanariaENTE PÚBLICOhttp://www.gobiernodecanarias.org/tributos/portal/jsf/publico/inicio.jsphttps://sede.gobcan.es/tributos/jsf/publico/sede/inicio_sede.jspNo tiene portal de transparencia
18C. Diseño, Constru., Equipamiento y Explotación de la PLOCANCONSORCIOhttp://www.plocan.eu/index.php/es/No tiene sede electrónicahttp://www.plocan.eu/index.php/es/administracion/portal-de-transparencia
19Consorcio de la Zona Franca de Gran CanariaCONSORCIOhttp://www.zonafranca.org/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
20Consorcio de la Zona Franca de Santa Cruz de TenerifeCONSORCIOhttp://zonafrancatenerife.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
21C. Urb. Rehab. Zonas turís. San Agustín, Playa del Inglés y MaspalomasCONSORCIOhttp://www.consorciomaspalomasgc.com/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
22Consorcio del Servicio de Emergencias de Gran CanariaCONSORCIOhttp://www.emergenciasgc.org/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
23C. Seg.,Emerg.,Salv.,Prev. y Extinción Incendios de LanzaroteCONSORCIOhttp://emergenciaslanzarote.com/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
24C. Insular Reserva de la Biosfera de La PalmaCONSORCIOhttp://www.lapalmabiosfera.es/No tiene sede electrónicahttp://www.lapalmabiosfera.es/es/portal-de-transparencia
25C. Prev. Ext. Incen. y Salv. de la Isla de TenerifeCONSORCIOhttp://www.bomberostenerife.com/https://sede.bomberostenerife.com/No tiene portal de transparencia
26Consorcio El Rincón (LA OROTAVA)CONSORCIONo tiene pagina webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
27C. Ctro. Asociado de la U.N.E.D. de TenerifeCONSORCIOhttp://www.unedtenerife.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
28Fundación Canaria para el Fomento del Trabajo (FUNCATRA)FUNDACIÓNhttp://www.funcatra.es/No tiene sede electrónicahttp://www.funcatra.es/transparencia/
29Fundación Canaria de Juventud IDEOFUNDACIÓNhttp://www.fundacionideo.org/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
30F.Museo Ciencia y Tecn.Palmas GranCanaria (MUSEO ELDER)FUNDACIÓNhttp://www.museoelder.org/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
31Fundación Canaria de la Academia Canaria de la LenguaFUNDACIÓNhttp://www.academiacanarialengua.org/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
32Fundación Canaria Centro Canario del AguaFUNDACIÓNhttp://fcca.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
33Fundación Canaria para la Acción Exterior (FUCAEX)FUNDACIÓNhttp://www.fucaex.org/No tiene sede electrónicahttp://www.gobcan.es/transparencia/
34Fundación Canaria Orotava Historia de la CienciaFUNDACIÓNhttp://www.fundacionorotava.org/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
35F. Parque Científico y Tecnológico de la Universidad de las Palmas G.C. (FCPCT)FUNDACIÓNhttp://fpct.ulpgc.es/es/No tiene sede electrónicahttp://fpct.ulpgc.es/es/transparencia.html
36Fundación Canaria General de la Universidad de La LagunaFUNDACIÓNhttps://www.fg.ull.es/es/https://sede.fg.ull.es/No tiene portal de transparencia
37Fundación Universitaria de Las PalmasFUNDACIÓNhttp://www.fulp.es/No tiene sede electrónicahttp://www.fulp.es/transparencia
38F. Canaria del Instituto Canario de Investigación del Cáncer (FICIC)FUNDACIÓNhttp://www.icic.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
39Fundación Observatorio Ambiental del Puerto de GranadillaFUNDACIÓNhttp://www.oag-fundacion.org/No tiene sede electrónicahttp://www.oag-fundacion.org/index.php/fundacion/transparencia
40Fundación Canaria Lucio de Las CasasFUNDACIÓNNo tiene pagina webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
41Fundación Canaria de Investigación Sanitaria (FUNCANIS)FUNDACIÓNhttp://www.funcanis.org/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
42Patronato del Centro Asociado de la UNED de LanzaroteFUNDACIÓNhttp://www.unedlanzarote.es/8487No tiene sede electrónicahttp://www.unedlanzarote.es/9307
43Fundación MaspalomasFUNDACIÓNNo tiene pagina webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
44Fundación Sagrada FamiliaFUNDACIÓNhttp://www.fcanariasagradafamilia.org/No tiene sede electrónicahttp://www.fcanariasagradafamilia.org/la-fundacion/transparencia/
45Fundación Canaria para el Desarrollo de la Universidad de La LagunaFUNDACIÓNhttp://fundesull.ull.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
46Instituto Canario de Investigación del Cáncer (ICIC)OTRAS INSTITUCIONES SIN ÁNIMO DE LUCROhttp://www.icic.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
47Viviendas Soc. e Infraes. de Canarias, S.A.U. (VISOCAN)SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.visocan.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
48Gestión Urbanística de Las Palmas, S.A. (GESTUR-LAS PALMAS)SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.gesturlp.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
49Gest. Urb. Sta. Cruz de Tenerife, S.A. (GESTUR-TENERIFE)SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.gesturtenerife.com/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
50Canarias Cultura en Red, S.A.U.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.gobiernodecanarias.org/cultura/ccr/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
51S.A.U. de Promoción del Turismo, Naturaleza y Ocio (SATURNO)SOCIEDAD MERCANTILNo tiene pagina webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
52Cartográfica de Canarias, S.A. (GRAFCAN)SOCIEDAD MERCANTILhttps://www.grafcan.es/No tiene sede electrónicahttps://www.grafcan.es/transparencia-informacion-organizativa
53Hoteles Escuela de Canarias, S.A.U. (HECANSA)SOCIEDAD MERCANTILhttp://www2.hecansa.com/hotelesescuelaNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
54Gestión del Medio Rural de Canarias, S.A.U. (GMR CANARIAS)SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.gmrcanarias.com/No tiene sede electrónicahttp://www.gmrcanarias.com/sobre-nosotros/transparencia/
55Sociedad Canaria de Fomento Económico, S.A.U. (PROEXCA)SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.proexca.es/No tiene sede electrónicahttp://www.proexca.es/es-es/transparencia.aspx
56Gest.y Planeamiento Territ.y Medioambiental, S.A.U.(GESPLAN)SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.gesplan.es/No tiene sede electrónicahttp://www.gesplan.es/transparencia-informacion-organizativa
57Instituto Tecnológico de Canarias, S.A.U. (ITC)SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.itccanarias.org/web/No tiene sede electrónicahttp://www.itccanarias.org/web/itc/transparencia.jsp?lang=es
58Canarias Congress Bureau, Maspalomas Gran Canaria, S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.grancanariacb.com/web2010/es/index.phpNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
59Canarias Congress Bureau, Tenerife Sur, S.A.SOCIEDAD MERCANTILNo tiene pagina webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
60Gest.de Serv.para la Salud y Seguridad en Canarias,S.A.(GSC)SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.gsccanarias.com/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
61Gestión Recaudatoria de Canarias, S.A.U. (GRECASA)SOCIEDAD MERCANTILhttp://grecasa.es/portal/jsf/publico/inicio.jsphttps://sede.gobcan.es/tributos/jsf/publico/sede/inicio_sede.jspNo tiene portal de transparencia
62S. para el Desarrollo Económico de Canarias, S.A. (SODECAN)SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.sodecan.es/No tiene sede electrónicahttp://www.sodecan.es/transparencia/
63Televisión Pública de Canarias, S.A.U. (TVPC)SOCIEDAD MERCANTILNo tiene pagina webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
64Proyecto Monumental Montaña de Tindaya S.A. (PMMT)SOCIEDAD MERCANTILNo tiene pagina webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
65PROMOTUR Turismo Canarias, S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.promoturturismocanarias.com/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
66Radio Pública de Canarias, S.A.U.SOCIEDAD MERCANTILNo tiene pagina webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
67Gestur-Cajacanarias Inversiones y Desarrollo, S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.gesturtenerife.com/web2010/index.php?accion=presentacionNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
68TIC ULPGC, S.L.U.SOCIEDAD MERCANTILhttps://www.tic-ulpgc.es/No tiene sede electrónicahttps://www.tic-ulpgc.es/transparencia
69RIC ULPGC, S.A.U.SOCIEDAD MERCANTILhttps://ric.ulpgc.es/No tiene sede electrónicahttps://ric.ulpgc.es/portal-de-transparencia/
70Sociedad de Garantías y Avales de Canarias, S.G.R.SOCIEDAD MERCANTILhttp://avalcanarias.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
71Gran Telescopio de Canarias, S.A. (GRANTECAN, S.A.)SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.gtc.iac.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
72Parques Eólicos Gaviota, S.A. (PEGASA)SOCIEDAD MERCANTILNo tiene pagina webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
73Megaturbinas Arinaga, S.A.SOCIEDAD MERCANTILNo tiene pagina webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
74Universidad de La LagunaUNIVERSIDADhttps://www.ull.es/https://sede.ull.es/https://www.ull.es/portal/transparente
75Universidad de Las Palmas de Gran CanariaUNIVERSIDADhttps://www.ulpgc.es/nodehttps://sede.ulpgc.es/tramita/ulpgc/es/CatalogoServiciosAction!inicio.actionhttp://transparencia.ulpgc.es/
76Regional Geodata Air S.A.SOCIEDAD MERCANTIL MULTICOMUNIDADhttps://www.grafcan.es/regional-geodata-airNo tiene sede electrónicahttps://www.grafcan.es/transparencia-informacion-organizativa
77Consorcio para la presencia y promoción del Alberguismo juvenil (REAJ)CONSORCIO MULTICOMUNIDADhttp://reaj.com/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
78Fundación Consejo España-ChinaFUNDACIÓN MULTICOMUNIDADhttp://www.spain-china-foundation.org/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
79F. Universitaria para la Cooperación Internacional (FUCI)FUNDACIÓN MULTICOMUNIDADNo tiene pagina webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
80Federación de Organismos o Entid. de Radio y Telev. Autonóm. (FORTA)OTRAS INSTITUCIONES SIN ÁNIMO DE LUCRO MULTICOMUNIDADhttp://www.forta.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
81Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE)OTRAS INSTITUCIONES SIN ÁNIMO DE LUCRO MULTICOMUNIDADhttp://www.crue.org/SitePages/Inicio.aspxNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia

La información que ofrece el portal de transparencia de la Comunidad Autónoma de Canarias se organiza siguiendo la estructura de Ley 12/2014 de transparencia, agrupando los datos en 16 tipos de información diferentes. Esta agrupación sigue la sistemática de dicha Ley y se corresponde con las rúbricas o títulos de los artículos 17 a 33 de dicha Ley, habiéndose refundido la información sobre concesión de servicios públicos (art. 30) con la de contratos (art. 28).

De los datos contenidos en las fichas remitidas el 10 de marzo de 2017 por Dirección General de Transparencia y Participación Ciudadana de la Consejería de Presidencia, se concluye que para acceder a la información que se publica por el Gobierno de Canarias de Canarias existen 390 URL, de las cuales 236 (el 60,51%) enlazan con el Portal de transparencia y 154 (el 39,49%) con la página web de la Comunidad Autónoma de Canarias, como se refleja en el cuadro siguiente, desglosado por tipo de información publicada y lugar de publicación.

Cuadro 18. Comunidad Autónoma de Canarias. Evolución de los enlaces de publicidad activa

Número enlaces20152016
Total enlaces287390
Portal de Transparencia214236
Página web o Sede Electrónica73154

Cuadro 19. Comunidad Autónoma de Canarias. Número de enlaces de publicidad activa por lugar de publicación

Tipo de información publicadaPortal de TransparenciaPágina WebTotal Portal Transparencia y Página Web% sobre el total
% sobre el total60,51%39,49%100,00%
1. Institucional114153,85%
2. Organizativa34346817,44%
3. Personal de libre nombramiento308389,74%
4. Empleo en el sector público1215276,92%
5. Retribuciones1111225,64%
6. Normativa101112,82%
7. Servicios y procedimientos107174,36%
8. Económico- financiera27275413,85%
9. Patrimonio661,54%
10. Planificación y programación155205,13%
11. Obras públicas1211235,90%
12. Contratos22173910,00%
13. Convenios y encomiendas de gestión16164,10%
14. Concesión de servicios públicos551,28%
15. Ayudas y subvenciones129215,38%
16. Ordenación del territorio2571,79%
17. Estadística110,26%
Total general236154390100%

Por lo que se refiere al tipo de información publicada destaca, por un lado, la relativa a la organización de la Comunidad Autónoma, y por otro, la económico-financiera. De esta forma, la información organizativa (17,44%), económico financiera (13,85%) y de contratos (10,00%), suponen más de un tercio de toda la información que publica el Portal (el 41,28%); y si se suma la relativa al personal de libre nombramiento (9,74%), suponen más de la mitad de los enlaces de la información disponible (51,03%).

En el lado contrario, los tipos de información sobre ordenación del territorio, patrimonio, concesión de servicios públicos y estadística, no llegan en su conjunto al 5% de la información publicada (4,87%).

En comparación con el año anterior, en que no se publicaba ninguna información sobre la concesión de servicios públicos, este año ya se publica información de todos los tipos.

El mapa o índice detallado por tipo, categoría y subcategoría de la información a la que se puede acceder a través del portal de transparencia y la web de la Comunidad Autónoma de Canarias puede consultarse en la Tabla 7 del Anexo I a este informe.

Por lo que se refiere a la periodicidad con la que se actualiza la información del portal de transparencia, si bien no se informa de la misma de todos los ítems, si se puede obtener el siguiente cuadro:

Cuadro 20. Comunidad Autónoma de Canarias. Periodicidad de actualización de la información publicada

Periodicidad de actualizaciónNúmero de ítems
Total general230
Anual31
Otros181
Semanal1
Semestral7
Trimestral10

Del análisis de la información se concluye que la mayor parte de la información que publica la Administración de la Comunidad Autónoma (el 78,70%) se actualiza sin una periodicidad preestablecida, sin que exista un calendario previo de actualización para conocimiento de los ciudadanos impidiendo al Comisionado conocer si se cumple o no con la obligación de mantener actualizada la información que se publica.

En este sentido, conviene recordar el art. 34.3 de la Ley 12/2014, que remite a un desarrollo reglamentario por orden del titular del departamento competente en materia de información pública, la actualización de la información incluida en el portal de transparencia, orden que a fecha de hoy todavía no ha sido aprobada.

Analizada toda la información que ofrece el portal de transparencia de la Comunidad Autónoma de Canarias, corresponde en este momento abordar qué tipo de información demandan los ciudadanos que acceden al portal.

A este respecto, en la Memoria relativa al cumplimiento de las obligaciones de transparencia elaborada por Gobierno de Canarias, así como en el cuestionario web remitido, se observa que las informaciones más consultadas por los ciudadanos en el portal de transparencia se refieren a altos cargos, organización, retribuciones, empleados públicos, instituciones, normativa y contratación.

La relación de las diez páginas más visitadas del portal de transparencia de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias es la que se refleja en el cuadro siguiente:

Cuadro 21. Comunidad Autónoma de Canarias. Páginas más visitadas del portal de transparencia

Número de visitantes únicos20.781
Número total de visitas187.168
Núm. páginas vistas en cada visita5
URL 1http://www.gobiernodecanarias.org/transparencia/
Número visitas a la URL 142305
URL 2http://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/altoscargos/
Número visitas a la URL 212852
URL 3http://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/altoscargos/informacion_personal/altos_cargos/
Número visitas a la URL 312175
URL 4http://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/altoscargos/informacion_personal/personal_eventual/
Número visitas a la URL 411814
URL 5http://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/retribuciones/
Número visitas a la URL 58776
URL 6http://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/empleadospublicos/
Número visitas a la URL 67443
URL 7http://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/retribuciones/retribuciones_personal/personal_funcionario/
Número visitas a la URL 77132
URL 8http://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/organizacion/informacion_organizativa/departamentos/
Número visitas a la URL 86595
URL 9http://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/organizacion/
Número visitas a la URL 96285
URL 10http://www.gobiernodecanarias.org//transparencia/temas/normativa/anteproyectos/anteproyectos_reglamentos/
Número visitas a la URL 105284

En el cuadro anterior se observa que el portal de transparencia de la Comunidad Autónoma de Canarias ha recibido en 2016 un total de 187.168 visitas de 20.781 ciudadanos, lo que significa un ratio del 0,99% de la población de Canarias en 2016, cifrada en 2.101.924 habitantes. Teniendo en cuenta que parte de las visitas son del exterior, se aprecia que menos de uno de cada cien canarios visita el portal; a pesar de que el conjunto del portal web del Ejecutivo canario (del que el portal de transparencia es una parte) se encuentra entre los veinte sitios webs más visitados por los ciudadanos que acceden a internet desde Canarias. Ni cuando se creó el portal en 2014 ni más adelante ha disfrutado de una mínima campaña de difusión (como también ha ocurrido en el caso del portal estatal y en la mayoría de los autonómicos). Y es de esperar que la partida presupuestaria contemplada en este ejercicio para la publicidad institucional de la transparencia en Canarias pueda ejecutarse. Porque es necesario incentivar su conocimiento de los portales y el del resto de las potencialidades de las normas de transparencia; así como incrementar su accesibilidad y usabilidad.

Las diez páginas del cuadro anterior suponen el 64,46% del tráfico de las visitas que recibe el portal de transparencia, casi dos tercios del total. Llama la atención que entre las diez páginas más visitadas ninguna lo sea de información económico-financiera de la Comunidad Autónoma de Canarias, a pesar de la preocupación de la ciudadanía por la crisis que vivimos y los recortes presupuestarios; ni tampoco de contratos públicos, tan vinculados a los casos de corrupción política; si bien es cierto que la consulta de contratos aparece entre los quince primeros.
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b. Derecho de acceso a la información pública

Durante el año 2016, según la información recibida en las fichas de evaluación remitidas, se presentaron ante la administración pública del Gobierno de Canarias, organismos autónomos, entes públicos y sociedades mercantiles vinculadas o dependientes de la misma 170 solicitudes de acceso a la información pública frente a las 91 del año anterior. De éstas, 106 lo fueron ante las distintas consejerías de la Administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias (el 62,35% de las solicitudes) y 64 fueron dirigidas a organismos autónomos administrativos dependientes de la misma (el 37,65%).

La relación nominal de las preguntas fue requerida por el Comisionado, pero no le fue facilitada, a pesar de ser un documento de información pública al que tiene derecho de acceso cualquier ciudadano que lo solicite en base, precisamente, a la propia Ley de Transparencia. Y su publicación en los portales de transparencia constituye un ejercicio voluntario de buena práctica que llevan a cabo algunas administraciones.

El conocimiento de las preguntas que se realizan es necesario, además, para poder aplicar la norma legal que obliga a publicar en el portal de transparencia aquellas informaciones más demandadas.

Su número se refleja en el cuadro siguiente, desglosado por consejerías y organismos vinculados o dependientes:

Cuadro 22. Comunidad Autónoma de Canarias. Solicitudes de acceso a la información pública por sujeto obligado y tipo de información

Sujetos obligados1. Institucional2. Organizativa3. Personal de libre nombramiento4. Empleo en el sector público5. Retribuciones6. Normativa7. Servicios y procedimientos8. Económico- financiera9. Patrimonio10. Planificación y programación11. Obras públicas12. Contratos13. Convenios y encomiendas de gestión14. Concesión de servicios públicos15. Ayudas y subvenciones16. Ordenación del territorio17. EstadísticaSuma de TOTAL SOLICITUDES% sobre total
Total general1131032321211175553510170100%
Departamentos103522911101542125710662,35%
Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas00000010000600220116,47%
Consejería de Economía, Industria, Comercio y Conocimiento0000000110011000042,35%
Consejería de Educación y Universidades0002012000110000184,71%
Consejería de Empleo, Políticas Sociales y Vivienda0000100100011100052,94%
Consejería de Hacienda0000000500030000084,71%
Consejería de Obras Públicas y Transportes0000000000010000010,59%
Consejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad0000004000000003074,12%
Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad0023100200024000033520,59%
Consejería de Sanidad0000010000020000142,35%
Consejería de Turismo, Cultura y Deportes000000120001100002169,41%
Presidencia del Gobierno1010001000040000074,12%
Consorcio0000000000000000000,00%
Consorcio El Rincón (La Orotava)0000000000000000000,00%
Entidad Pública Empresarial0000000000021000031,76%
Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias0000000000010000010,59%
Puertos Canarios0000000000011000021,18%
Fundación0000000000000000000,00%
Fundación Canaria Academia Canaria de la Lengua0000000000000000000,00%
Fundación Canaria de Investigación Sanitaria 0000000000000000000,00%
Fundación Canaria de Juventud0000000000000000000,00%
Fundación Canaria Museo de la Ciencia y la Tecnología de Las Palmas de Gran Canaria0000000000000000000,00%
Fundación Canaria para el Fomento del Trabajo0000000000000000000,00%
Fundación Canaria para la Acción Exterior0000000000000000000,00%
Fundación Canaria Sagrada Familia0000000000000000000,00%
Organismos Autónomos00051023101018041035733,53%
Agencia Canaria de Calidad Universitaria y Evaluación Educativa0000000000010000010,59%
Agencia de Protección del Medio Urbano y Natural0000000000000000000,00%
Instituto Canario de Administración Pública0000000000000000000,00%
Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria0000000000000000000,00%
Instituto Canario de Estadística0000000000010000010,59%
Instituto Canario de Hemodonación y Hemoterapia0000000000010000010,59%
Instituto Canario de Igualdad0000000000010000010,59%
Instituto Canario de Investigaciones Agrarias0000000000010000010,59%
Instituto Canario de la Vivienda0000000000000010010,59%
Servicio Canario de Empleo0000005000010000284,71%
Servicio Canario de la Salud00051018101012040014325,29%
Sociedad mercantil0100000000012000042,35%
Canarias Congress Bureau Maspalomas Gran Canaria, S.A0000000000000000000,00%
Canarias Congress Bureau Tenerife Sur, S.A. 0000000000000000000,00%
Canarias Cultura en Red, S.A. 0000000000000000000,00%
Cartográfica de Canarias 0000000000000000000,00%
Gestión de Servicios para la Salud y Seguridad en Canarias0000000000010000010,59%
Gestión del Medio Rural de Canarias, S.A.U.0000000000000000000,00%
Gestión Recaudatoria de Canarias0000000000000000000,00%
Gestión y Planeamiento Territorial y Medioambiental S.A. Unipersonal 0000000000002000021,18%
GESTUR-CAJACANARIAS, INVERSIONES Y DESARROLLO, S.A.0000000000000000000,00%
Hoteles Escuela de Canarias0000000000000000000,00%
Instituto Tecnológico de Canarias 0000000000000000000,00%
Promotur Turismo Canarias0000000000000000000,00%
Radio Pública de Canarias, S.A.0000000000000000000,00%
Sociedad Anónima de Promoción del Turismo, Turismo, Naturaleza y Ocio0000000000000000000,00%
Sociedad Canaria de Fomento Económico PROEXCA0000000000000000000,00%
Sociedad para el Desarrollo Económico de Canarias0000000000000000000,00%
Televisión Pública de Canarias, S.A.0000000000000000000,00%
Viviendas Sociales e infraestructuras de Canarias S.A.0100000000000000010,59%
Entidad de Derecho Público0000000000000000000,00%
Agencia Canaria Tributaria0000000000000000000,00%
Consejo Económico y Social0000000000000000000,00%
Radiotelevisión Canaria0000000000000000000,00%

 

Profundizando en el análisis de las solicitudes de información presentadas durante 2016 en ejercicio del derecho de acceso a la información pública, la mayoría de la información solicitada, 75 solicitudes (el 44,12%), se refiere al tipo de información “12. Contratos”, seguida de 32 solicitudes (el 18,82%) del tipo “7. Servicios y procedimientos”; siendo las solicitudes del resto de tipos de información muy inferiores en número.

Las consejerías de Canarias que más solicitudes de información pública registraron fueron las de Presidencia, Justicia e Igualdad, con 35 solicitudes (el 20,59%); seguida de Turismo, Cultura y Deportes, con 16 (9,41%); y de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas, con 11 (el 6,47%). Por el contrario, la consejería que registró menor número de solicitudes de acceso a la información pública fue la de Obras Públicas y Transportes, con una única solicitud (el 0,59%).

En relación a los organismos autónomos administrativos, destacan con diferencia las 43 solicitudes del Servicio Canario de la Salud (25,29%), seguido de las 8 solicitudes presentadas ante el Servicio Canario de Empleo (SCE), que representa el 4,71% del total de solicitudes presentadas. En cambio, no tuvieron solicitudes de acceso a la información pública ni la Agencia de Protección del Medio Urbano y Natural, ni el Instituto Canario de Administración Pública ni el Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria.

Las sociedades mercantiles dependientes del Gobierno de Canarias tuvieron 4 solicitudes de acceso a la información pública (2,35%) y las entidades públicas empresariales 3 solicitudes (1,76%), mientras que los consorcios, fundaciones y demás entidades de derecho público no tuvieron solicitudes.

El resumen de las solicitudes según la naturaleza jurídica de las entidades públicas es el siguiente:

Cuadro 23. Solicitudes por la naturaleza jurídica del sujeto obligado

Sujetos obligadosTotal de solicitudes
Total general170
Departamentos (Consejerías)106
Consorcios0
Entidades Públicas Empresariales3
Fundaciones0
Organismos Autónomos57
Sociedades mercantiles4
Entidades de Derecho Público0

Atendiendo al estado de tramitación de las solicitudes, se observa en el siguiente cuadro que de las 170 solicitudes presentadas a 31 de diciembre de 2016, ya se habían resuelto expresamente 155, esto es, el 91,18%%; quedando pendientes por resolver 15, el 8,82% de las presentadas.

Cuadro 24. Comunidad Autónoma de Canarias. Estado de tramitación de las solicitudes.

TOTAL SOLICITUDES 2016170513671435051419216915
TRAMITADAS+SILENCIO ADMINISTRATIVOPENDIENTES DE RESOLUCIÓN
SOLICITUDES PRESENTADASINADMITIDASESTIMADASDESESTIMADASOTRASTOTAL TRAMITADAS
Naturaleza jurídica del sujeto obligadoCódigo del sujeto obligadoDenominación del sujeto obligadoTOTAL SOLICITUDESInadmitidasEstimadas (con acceso total)Estimadas (con acceso parcial)TOTAL ESTIMADASDesestimación expresa totalDesestimación expresa parcialTOTAL DESESTIMADAS EXPRESAMENTEDESESTIMADAS POR SILENCIO ADMINISTRATIVOTOTAL DESESTIMADASTOTAL
DepartamentoPRESPresidencia del Gobierno7140420202070
DepartamentoCEPSVConsejería de Empleo, Políticas Sociales y Vivienda5050500000050
DepartamentoCEICCConsejería de Economía, Industria, Comercio y Conocimiento4031400000040
DepartamentoCPJIConsejería de Presidencia, Justicia e Igualdad35132032000220352
DepartamentoCHConsejería de Hacienda8071800000080
DepartamentoCSConsejería de Sanidad4040400000040
DepartamentoCPTSSConsejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad7012310134073
DepartamentoCOPTConsejería de Obras Públicas y Transportes1010100000010
DepartamentoCEUConsejería de Educación y Universidades8040400022173
DepartamentoCAGPAConsejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas110707000440114
DepartamentoCTCDConsejería de Turismo, Cultura y Deportes1629312000220162
Organismos AutónomosACCUEEAgencia Canaria de Calidad Universitaria y Evaluación Educativa1010100000010
Organismos AutónomosAPMUNAgencia de Protección del Medio Urbano y Natural0000000000000
Organismos AutónomosICAPInstituto Canario de Administración Pública0000000000000
Organismos AutónomosICCAInstituto Canario de Calidad Agroalimentaria0000000000000
Organismos AutónomosICHHInstituto Canario de Hemodonación y Hemoterapia1010100000010
Organismos AutónomosICIInstituto Canario de Igualdad1010100000010
Organismos AutónomosICIAInstituto Canario de Investigaciones Agrarias1010100000010
Organismos AutónomosICVInstituto Canario de la Vivienda1010100000010
Organismos AutónomosISTACInstituto Canario de Estadística1010100000010
Organismos AutónomosSCEServicio Canario de Empleo8080800000080
Organismos AutónomosSCSServicio Canario de la Salud43141041101010430
Entidad de Derecho PúblicoCESConsejo Económico y Social0000000000000
Entidad de Derecho PúblicoRTCRadiotelevisión Canaria0000000000000
Entidad de Derecho PúblicoATCAgencia Canaria Tributaria0000000000000
Entidad Pública EmpresarialESSSCANEscuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias1000000011011
Entidad Pública EmpresarialPCPuertos Canarios2020200000020
ConsorcioCERConsorcio El Rincón (La Orotava)0000000000000
Sociedad mercantilCCBMGCCanarias Congress Bureau Maspalomas Gran Canaria, S.A0000000000000
Sociedad mercantilCCBTSCanarias Congress Bureau Tenerife Sur, S.A. 0000000000000
Sociedad mercantilCCRCanarias Cultura en Red, S.A. 0000000000000
Sociedad mercantilGRAFCANCartográfica de Canarias 0000000000000
Sociedad mercantilGMR CANARIASGestión del Medio Rural de Canarias, S.A.U.0000000000000
Sociedad mercantilGSCGestión de Servicios para la Salud y Seguridad en Canarias1000000000110
Sociedad mercantilGESPLANGestión y Planeamiento Territorial y Medioambiental S.A. Unipersonal 2010110101020
Sociedad mercantilGRECASAGestión Recaudatoria de Canarias0000000000000
Sociedad mercantilGESTUR-CAJACANARIASGESTUR-CAJACANARIAS, INVERSIONES Y DESARROLLO, S.A.0000000000000
Sociedad mercantilHECANSAHoteles Escuela de Canarias0000000000000
Sociedad mercantilITCInstituto Tecnológico de Canarias 0000000000000
Sociedad mercantilPROEXCASociedad Canaria de Fomento Económico PROEXCA0000000000000
Sociedad mercantilPROMOTURPromotur Turismo Canarias0000000000000
Sociedad mercantilRPCRadio Pública de Canarias, S.A.0000000000000
Sociedad mercantilSATURNOSociedad Anónima de Promoción del Turismo, Turismo, Naturaleza y Ocio0000000000000
Sociedad mercantilSODECANSociedad para el Desarrollo Económico de Canarias0000000000000
Sociedad mercantilTPCTelevisión Pública de Canarias, S.A.0000000000000
Sociedad mercantilVISOCANViviendas Sociales e infraestructuras de Canarias S.A.1010100000010
FundaciónFCACLFundación Canaria Academia Canaria de la Lengua0000000000000
FundaciónFCSFFundación Canaria Sagrada Familia0000000000000
FundaciónFUCAEXFundación Canaria para la Acción Exterior0000000000000
FundaciónFUNCANISFundación Canaria de Investigación Sanitaria 0000000000000
FundaciónFUNCATRAFundación Canaria para el Fomento del Trabajo0000000000000
FundaciónIDEOFundación Canaria de Juventud0000000000000
FundaciónMUSEO ELDERFundación Canaria Museo de la Ciencia y la Tecnología de Las Palmas de Gran Canaria0000000000000

 

En relación a esta información remitida por el Gobierno de Canarias, hay que indicar que, si bien en el apartado de solicitudes presentadas en la Consejería de Sanidad figuran solo 4 solicitudes; lo cierto es que al Comisionado de Transparencia le consta que se han presentado 11 reclamaciones por información no entregada, por lo que dicha cifra no puede ser correcta y evidencia la necesidad de contar con un sistema de registro mejor.

A pesar de que el año pasado se aprobó la Orden de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad de 16 de junio de 2016, por la que se regula la organización y funcionamiento del registro electrónico de solicitudes de acceso a la información pública (BOC 121, de 24.6.2016) , lo cierto es que no se ha logrado un buen sistema de gestión todavía; y ni siquiera se ha facilitado la relación completa de las preguntas realizadas por los ciudadanos; siendo así que existen casos de buenas prácticas en los que algunas comunidades hacen públicas, incluso y previamente anonimizadas, las respuestas completas.

De las 155 resoluciones emitidas por el Gobierno de Canarias respondiendo a los ciudadanos, en 143 (que representan el 92,26% de las solicitudes resueltas) se concedió acceso a la información pública (136 con acceso total y siete con acceso parcial); mientras que en 5 resoluciones se denegó el acceso (el 3,23%%). Finalmente, en otras cinco resoluciones se acordó la inadmisión de las solicitudes (el 3,23%), y en otras dos se acordó su archivo por desistimiento del interesado (el 1,29%).

En cuanto a los motivos para inadmitir las cinco solicitudes de acceso a la información pública, estos fueron los siguientes:

Cuadro 25. Comunidad Autónoma de Canarias. Motivos de inadmisión de las solicitudes

Naturaleza jurídica del sujeto obligadoCódigo del sujeto obligadoDenominación del sujeto obligadoTOTAL SOLICITUDESInadmitidasMotivo de inadmisión
TOTAL SOLICITUDES1015
DepartamentoPRESPresidencia del Gobierno71Art. 43,1,c): Acción previa de reelaboración
DepartamentoCPJIConsejería de Presidencia, Justicia e Igualdad351Art. 5, b): No información pública
DepartamentoCTCDConsejería de Turismo, Cultura y Deportes162Art. 43,1,d): Competencia de otra A.P.
Organismos AutónomosSCSServicio Canario de la Salud431Art. 41,1,a): Sin identificar el solicitante

Por lo que se refiere a los motivos para la desestimación de las cinco solicitudes de acceso a la información, estos fueron los siguientes:

Cuadro 26. Comunidad Autónoma de Canarias. Motivos de desestimación de las solicitudes

Naturaleza jurídica del sujeto obligadoCódigo del sujeto obligadoDenominación del sujeto obligadoTOTAL SOLICITUDESDesestimación expresa totalDesestimación expresa parcialTOTAL DESESTIMADAS EXPRESAMENTEMotivo de desestimación
TOTAL SOLICITUDES 595005
DepartamentoPRESPresidencia del Gobierno7202Art. 37, 1, h): Intereses económicos y comerciales
DepartamentoCPTSSConsejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad7101No consta la existencia de la documentación solicitada
Organismos AutónomosSCSServicio Canario de la Salud43101Art. 37.1.g) j): Propiedad intelectual
Sociedad mercantilGESPLANGestión y Planeamiento Territorial y Medioambiental S.A. Unipersonal 2101No consta la existencia de la documentación solicitada

Por último, en cuanto a las causas para no resolver en plazo las solicitudes de acceso y entenderse desestimadas por silencio administrativo, la causa en todos los casos fue la inactividad de la administración, según el detalle del siguiente cuadro:

Cuadro 27. Comunidad Autónoma de Canarias. Motivos de desestimación por silencio.

Naturaleza jurídica del sujeto obligadoCódigo del sujeto obligadoDenominación del sujeto obligadoTOTAL SOLICITUDESDESESTIMADAS POR SILENCIO ADMINISTRATIVOMotivo de la falta de resolución en plazo
TOTAL SOLICITUDES7814
DepartamentoCPJIConsejería de Presidencia, Justicia e Igualdad352Inactividad de la Administración
DepartamentoCPTSSConsejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad73Inactividad de la Administración
DepartamentoCEUConsejería de Educación y Universidades82Inactividad de la Administración
DepartamentoCAGPAConsejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas114Inactividad de la Administración
DepartamentoCTCDConsejería de Turismo, Cultura y Deportes162Inactividad de la Administración
Entidad Pública EmpresarialESSSCANEscuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias11Inactividad de la Administración

Y por último, otras dos solicitudes fueron archivadas por desistimiento del solicitante, según el siguiente detalle:

Cuadro 28. Comunidad Autónoma de Canarias. Solicitudes archivadas por desistimiento del solicitante

Naturaleza jurídica del sujeto obligadoCódigo del sujeto obligadoDenominación del sujeto obligadoTOTAL DE SOLICITUDESTOTAL OTRAS SITUACIONESMotivo de otras situaciones
TOTAL SOLICITUDES92
DepartamentoCEUConsejería de Educación y Universidades81Archivada por desistimiento
Sociedad mercantilGSCGestión de Servicios para la Salud y Seguridad en Canarias11Archivada por desistimiento

II. Cabildos insulares

a. Publicidad activa

Mientras que la Ley canaria 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública (LTIP) establece para la administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias la obligación de crear un portal de transparencia donde publicar la información sujeta a publicidad, la Ley 8/2015, de 1 de abril, de cabildos insulares, dispone en su artículo 99 que la misma se hará pública preferentemente por medios electrónicos, a través de sus respectivas sedes electrónicas o páginas web.

No obstante, de los siete cabildos insulares, seis disponen de portal de transparencia y solo El Hierro no cuenta con el mismo. En 2015 solo cuatro cabildos contaban con portal de transparencia, siendo su evolución la que refleja en el siguiente cuadro:

Cuadro 29. Cabildos Insulares. Portales de transparencia en 2016

CabildoTiene Portal de Transparencia en 2015Tiene Portal de Transparencia en 2016
Total46
El HierroNoNo
FuerteventuraSiSi
Gran CanariaSiSi
La GomeraNoSi
La PalmaSiSi
LanzaroteNoSi
TenerifeSiSi

La información que se publica en estos seis portales no está agrupada conforme a las rúbricas o títulos de la Ley 12/2014 de transparencia (LTIP), o de la citada Ley 8/2015 de cabildos, que sigue una estructura similar a aquella en cuanto a la información a publicar. Es más, solo el Portal de Cabildo de Gran Canaria hace referencia a la Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública y a la Ley 8/2015, de 8 de abril, de cabildos insulares. Los demás portales solo hacen referencia a la legislación estatal, en lo que es un claro error por omisión que han de subsanar.

Las páginas iniciales o principales de los portales de transparencia son las que se insertan a continuación:

Para favorecer los accesos a sus portales de transparencia los seis cabildos tienen en sus páginas iniciales o principales de la web oficial un enlace que vincula esta página con el portal de transparencia. Y, a mayor abundamiento, los cabildos de La Palma y de Tenerife tienen, además, en la página inicial de sus respectivas sedes electrónicas enlaces con sus portales de transparencia.

Por tanto, la situación de los portales de transparencia de los cabildos insulares es la que se refleja en el siguiente cuadro:

Cuadro 30. Cabildos Insulares. Portales de Transparencia, Webs oficiales y Sedes Electrónicas

CabildoURL del Portal de TransparenciaLa agrupación de información publicada en el Portal de Transparencia está adaptada a la legislación canariaURL de la Web oficial del CabildoExiste un vínculo al Portal de Transparencia en la página principal de la Web del CabildoURL de la Sede Electrónica del CabildoExiste un vínculo al Portal de Transparencia en la página principal de la Sede Electrónica del Cabildo
EL HIERRONo tiene portal de transparenciahttp://www.elhierro.esNONo tiene Sede Electrónica
FUERTEVENTURAhttps://sede.cabildofuer.es/portal/transparenciaNOhttp://www.cabildofuer.esSIhttps://sede.cabildofuer.esNO
GRAN CANARIAhttp://cabildo.grancanaria.com/transparenciaSIhttp://cabildo.grancanaria.comSIhttps://sede.grancanaria.comNO
LA GOMERAhttp://www.lagomera.es/transparencia/NOhttp://www.lagomera.esSINo tiene Sede Electrónica
LA PALMAhttp://transparencia.cabildodelapalma.esNOhttp://www.cabildodelapalma.esSIhttps://sedeelectronica.cabildodelapalma.esSI
LANZAROTEhttps://cabildodelanzarote.transparencialocal.gob.es/NOhttp://www.cabildodelanzarote.comSIhttps://sede.cabildodelanzarote.comNO
TENERIFEhttp://transparencia.tenerife.esNOwww.tenerife.esSIhttps://sede.tenerife.esSI

 

Por otro lado, las entidades vinculadas o dependientes de los cabildos de Tenerife (43) y Gran Canaria (22) tienen sus propias páginas web, sedes electrónicas y portales de transparencia.
Por lo tanto, la situación de las páginas de las entidades dependientes estos cabildos es la que se refleja en el cuadro siguiente:

Cuadro 31. Entidades vinculadas o dependientes de los cabildos de Gran Canaria y Tenerife

Entidad territorialEntidad vinculada o dependienteForma jurídicaURL Página WebURL Sede ElectrónicaURL Portal de Transparencia
Gran CanariaF. U.N.E.D.FUNDACIÓN MULTIENTIDADES LOCALEShttp://www.funedmx.org/homeNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
Gran CanariaC. Gest. Parque Aeroportuario de Actividades EconómicasCONSORCIONo tiene página webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
Gran CanariaC. Autoridad Unica Transporte de Gran CanariaCONSORCIOhttp://www.autgc.org/es/sobre_autgc/transportes/competencias/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
Gran CanariaC. Emergencias de Gran CanariaCONSORCIOhttp://www.emergenciasgc.org/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
Gran CanariaOrquesta Filarmonica Gran CanariaFUNDACIÓNhttp://www.ofgrancanaria.com/index.php/es/No tiene sede electrónicahttp://www.ofgrancanaria.com/index.php/es/transparencia
Gran CanariaF. Canaria del DeporteFUNDACIÓNhttp://www.grancanariadeportes.com/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
Gran CanariaF. Etno. y Desar. Artesanía Canaria (FEDAC)ORG. AUT. COMERCIALhttp://www2.fedac.org/web2/modules.php?mod=portal&file=indexNo tiene sede electrónicahttp://www2.fedac.org/web2/modules.php?mod=portal&file=ver_contenido&id=TkRjNE5RPT0=
Gran CanariaCtro. Atlántico de Arte Moderno, S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.caam.net/No tiene sede electrónicahttp://www.caam.net/es/transparencia.php
Gran CanariaS. Promoción Económica de Gran Canaria S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.spegc.org/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
Gran CanariaP. Insular de TurismoORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttp://www.grancanaria.com/turismo/es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
Gran CanariaConsejo Insular de Aguas de Gran CanariaORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttp://www.aguasgrancanaria.com/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
Gran CanariaInst. Insular de DeportesORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttp://www.grancanariadeportes.com/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
Gran CanariaInst. Atención Social y Socio-SanitariaORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttp://www.iass.es/No tiene sede electrónicahttp://www.iass.es/gobierno-abierto/portal-de-transparencia
Gran CanariaO. Aut. Valora Gestión TributariaORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttps://www.valoragt.com/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
Gran CanariaC. Viviendas de Gran CanariaCONSORCIOhttp://viviendagc.org/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
Gran CanariaS. Desarrollo de las Telecomunicaciones de Gran Canaria,SOCIEDAD MERCANTILNo tiene página webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
Gran CanariaMataderos Insulares de Gran Canaria, S.L.SOCIEDAD MERCANTILNo tiene página webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
Gran CanariaAsoc. Mixta de Compensación del Polígono Industrial ArinagaOTRAS INSTITUCIONES SIN ÁNIMO DE LUCRONo tiene página webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
Gran CanariaF. Canaria de las Artes Escénicas y de la Música de G.C.FUNDACIÓNhttp://www.teatrocuyas.com/portal2014/modules.php?mod=portal&file=index&pag=0No tiene sede electrónicahttp://transparencia.teatrocuyas.com/modules.php?mod=portal&file=ver_contenido&id=TkRjeU1nPT0=
Gran CanariaF. Canaria Fomento Transporte Especial AdaptadoFUNDACIÓNhttp://www.fundacionpmr.org/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
Gran CanariaF. Canaria Nanino Diaz CutillasFUNDACIÓNNo tiene página webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifePolígono Industrial GüimarSOCIEDAD MERCANTILhttp://polguimar.net/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifeMercatenerife, S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://mercatenerife.com/No tiene sede electrónicahttp://mercatenerife.com/transparencia/
TenerifePoligono Industrial de Granadilla- Parque Tecnologico de Tenerife S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.polgran.com/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifeF. Canaria Tenerife RuralFUNDACIÓNhttp://www.teneriferural.org/No tiene sede electrónicahttp://www.teneriferural.org/datos-transparencia.asp
TenerifeF. Insular Formación, Empleo y Desar. EmpresarialFUNDACIÓNhttp://www.fifedetfe.es/wp/No tiene sede electrónicahttp://fifede.org/transparencia/rendicion-cuentas/
TenerifeC. Tributos de la Isla de TenerifeCONSORCIOhttps://www.tributostenerife.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifeAgencia Insular de Energías de TenerifeFUNDACIÓNhttp://www.agenergia.org/index.php?section=20No tiene sede electrónicahttp://www.agenergia.org/index.php?section=79
TenerifeC. Isla BajaCONSORCIOhttps://www.consorcioislabaja.com/https://www.consorcioislabaja.com/sede-electr%C3%B3nica/https://www.consorcioislabaja.com/consorcio/transparencia/
TenerifeF. Canaria Avance de la Biomedicina y la BiotecnologiaFUNDACIÓNhttp://www.cibican.org/index.php?lang=esNo tiene sede electrónicaNo yiene portal de transparencia
TenerifeC. Prev. Ext. Incen. y Salv. de la Isla de TenerifeCONSORCIOhttp://www.bomberostenerife.com/https://sede.bomberostenerife.com/No tiene portal de transparencia
TenerifeO. Aut. Museos y CentrosORGANISMO AUTÓNOMOhttp://www.museosdetenerife.org/No tiene sede electrónicahttps://portaltransparencia.museosdetenerife.org/
TenerifeE. Pca. Casino Taoro, S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.casinostenerife.com/index.php/casino-puerto-de-la-cruz/No tiene sede electrónicahttp://www.casinostenerife.com/index.php/menu-responsable/
TenerifeE. Pca. Casino Playa Las Américas, S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.casinostenerife.com/index.php/casino-puerto-de-la-cruz/No tiene sede electrónicahttp://www.casinostenerife.com/index.php/menu-responsable/
TenerifeCultivos y Tecnologia Agraria de Tenerife , S.A. (CULTESA)SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.cultesa.com/No tiene sede electrónicahttp://www.cultesa.com/transparencia/
TenerifeInstitución Ferial de Tenerife , S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.recintoferialdetenerife.com/No tiene sede electrónicahttp://www.recintoferialdetenerife.com/transparencia
TenerifeE. Insular de Artesania, S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.tenerifeartesania.es/portal/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifeE. Pca. Casino Santa Cruz, S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.casinostenerife.com/index.php/casino-santa-cruz/No tiene sede electrónicahttp://www.casinostenerife.com/index.php/menu-responsable/
TenerifeInstituto Tecnológico de Energías Renovables S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.iter.es/No tiene sede electrónicahttp://www.iter.es/transparencia/
TenerifeSpet Turismo de Tenerife, S.A.SOCIEDAD MERCANTILNo tiene página webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifeS.Insular Promoción Personas con Discapacidad, S.L.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.sinpromi.es/No tiene sede electrónicahttp://www.sinpromi.es/es/article/show/portal-de-transparencia
TenerifeInst. Medico Tinerfeño, S.A. (IMETISA)SOCIEDAD MERCANTILNo tiene página webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifeAuditorio de Tenerife , S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://auditoriodetenerife.com/No tiene sede electrónicahttp://auditoriodetenerife.com/portal-de-transparencia/
TenerifeBuenavista Golf, S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.buenavistagolf.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifeGest. Insular Deporte, Cultura y Ocio (IDECO, S.A.)SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.idecogestion.net/No tiene sede electrónicahttp://www.idecogestion.net/portal-de-transparencia/
TenerifeMetropolitano de Tenerife, S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://metrotenerife.com/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifeTransportes Interurbanos de Tenerife S.A. (TITSA)SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.titsa.com/index.phpNo tiene sede electrónicahttp://portaldetransparencia.titsa.com/index.php/informacion-general
TenerifeParque Científico y Tecnológico de Tenerife, S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.pctt.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifeP. Insular de MúsicaORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttp://sinfonicadetenerife.es/orquesta/patronato-insular-de-musica/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifeConsejo Insular de Aguas de TenerifeORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttp://www.aguastenerife.org/https://sede.granadilladeabona.es/portal/sede/se_contenedor1.jsp?seccion=s_fdoc_d4_v1.jsp&contenido=4615&tipo=5&nivel=1400&layout=se_contenedor1.jsp&codResi=1&language=es&codMenu=46&codMenuPN=6&codMenuSN=27No tiene portal de transparencia
TenerifeInst. Insular de Atención Social y Socio-SanitariaORG. AUT. ADMINISTRATIVOhttp://www.iass.es/No tiene sede electrónicahttp://www.iass.es/gobierno-abierto/portal-de-transparencia
TenerifeTEA, Tenerife Espacio de las ArtesENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIALhttp://www.teatenerife.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifeInstituto Tecnológico y de Telecomunicaciones de Tenerife, S.L. (IT3)SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.it3telecom.es/No tiene sede electrónicahttp://www.it3telecom.es/#transparencia
TenerifeParques Eólicos de Granadilla, A.I.E.OTRAS INSTITUCIONES SIN ÁNIMO DE LUCRONo tiene página webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifeEólicas de Tenerife, A.I.E.OTRAS INSTITUCIONES SIN ÁNIMO DE LUCROhttp://www.aeeolica.org/es/map/canarias/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifeEntidad Insular Desarrollo Agrícola, Ganadero y Pesquero de TFENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIALNo tiene página webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifeInstituto Volcanológico de Canarias, S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.involcan.org/No tiene sede electrónicahttp://www.involcan.org/transparencia/
TenerifeE.P.E.L. Balsas de Tenerife (BALTEN)ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIALhttp://www.balten.es/No tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifeC. Urbanístico para la Rehabilitación de Puerto de laCruzCONSORCIOhttp://consorciopuertodelacruz.com/index.htmlNo tiene sede electrónicahttp://consorciopuertodelacruz.com/transparencia.html
TenerifeCanarias Submarine Link, S.L. (Canalink)SOCIEDAD MERCANTILhttp://canalink.iter.es/No tiene sede electrónicahttp://canalink.iter.es/transparencia/
TenerifeGestión Insular de Aguas de Tenerife, S.A.SOCIEDAD MERCANTILhttp://www.aguastenerife.org/https://sede.granadilladeabona.es/portal/sede/se_contenedor1.jsp?seccion=s_fdoc_d4_v1.jsp&contenido=4615&tipo=5&nivel=1400&layout=se_contenedor1.jsp&codResi=1&language=es&codMenu=46&codMenuPN=6&codMenuSN=27No tiene portal de transparencia
TenerifeCanalink Africa, S.L.SOCIEDAD MERCANTILNo tiene página webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia
TenerifeCanalink Baharicom, S.L.SOCIEDAD MERCANTILNo tiene página webNo tiene sede electrónicaNo tiene portal de transparencia

 

De la información recibida en las fichas de evaluación se constata que los cabildos insulares disponen de 1.007 enlaces a la información que publican, frente a los 449 enlaces del año anterior. De estos enlaces, 806 enlaces apuntan a los portales de transparencia (el 80,04%) y solo 201 a las páginas web o sedes electrónicas (el 19,96%). Como se puede observar en el cuadro siguiente, casi toda la información publicada ya se enlaza fundamentalmente a los portales de transparencia; y, en menor medida, a las webs oficiales. En cuanto a la evolución de los enlaces, se refleja el siguiente cuadro:

Cuadro 32. Cabildos Insulares. Evolución del número de enlaces de publicidad activa

Número enlaces20152016
Media de enlaces total149,67143,88
Portal de Transparencia377806
Página web o Sede Electrónica72201
Total enlaces4491.007
Nº Cabildos que respondieron37

Cuadro 33. Cabildos Insulares. Número de enlaces de publicidad activa por cabildo y lugar de publicación

CabildoUrl del Portal de TransparenciaUrl de la página web o de la sede electrónicaTotal% sobre total
% sobre total80,04%19,96%100%
El Hierro41414,07%
Fuerteventura1657824324,13%
Gran Canaria179618518,37%
La Gomera578656,45%
La Palma2061822422,24%
Lanzarote694737,25%
Tenerife1304617617,48%
Total general8062011.007100%

Al igual que sucedía con el portal de transparencia de la Comunidad Autónoma de Canarias, la mayoría de la información que publican los cabildos se refiere, por un lado, al tipo organizativa y personal de libre nombramiento, y por otro, a la información de contratos y económico-financiera, como se refleja en el cuadro siguiente. Si nos atenemos al número medio de enlaces por cabildo, no ha existido un enriquecimiento o mejora de la información entre los años 2015 y 2016.

Cuadro 34. Número de enlaces de publicidad activa por cabildo y tipo de información

Cabildo/Tipo de Información1. Institucional2. Organizativa3. Personal libre nombramiento4. Empleo en el sector público5. Retribuciones6. Normativa7. Servicios y procedimientos8. Económico- financiera9. Patrimonio10. Planificación y programación11. Obras públicas12. Contratos13. Convenios y encomiendas de gestión14. Concesión de servicios públicos15. Ayudas y subvenciones16. Ordenación del territorioTotal general
% sobre total9,24%14,00%10,72%4,87%4,67%2,48%3,77%9,83%4,07%4,27%8,04%12,81%2,98%0,99%5,76%1,49%100%
El Hierro811488241
Fuerteventura26323412115121210916395164243
Gran Canaria14342110134926413712882185
La Gomera14131012151583265
La Palma1541271210963012713239532224
Lanzarote4124426132312273
Tenerife1221151212562212813168581176
Total general931411084947253899414381129301058151.007

 

En este cuadro se observa que el tipo de información que supone el mayor número de enlaces es la relativa al tipo “2. Organizativa”, con 141 enlaces (14,00%). Le sigue a continuación la información de tipo “12. Contratos” con 129 enlaces (12,81%), en tercer lugar la información “3. Personal de libre nombramiento” con 108 enlaces (10,72%) para en cuarto lugar publicar la información “8. Económico-financiera” con 99 enlaces (9,83%), que suponen casi la mitad de la información que publican los cabildos insulares.

Por el contrario, los tipos de información que tienen menor número de enlaces en los portales de los cabildos son el “14. Concesión de servicios públicos” con 10 enlaces (0,99%) y “16. Ordenación del territorio” con 15 enlaces (1,49%).

Por lo que se refiere a las páginas más visitadas de los portales de transparencia de los cabildos insulares, solo respondieron los cabildos de La Palma y Tenerife, siendo sus contestaciones las siguientes:

Cuadro 35. Cabildos Insulares. Páginas del portal de transparencia más visitadas

CabildoFuerteventuraGran CanariaLa GomeraLa PalmaLanzaroteTenerife
¿Tiene la entidad algún sistema de medición de la actividad registrada en su portal de transparencia (Google Analytics o similar)NoNoNoNo
Número de visitantes únicos6.42724.832
Número total de visitas10.22927.311
Número de páginas vistas en cada visita3
URL 1http://transparencia.cabildodelapalma.es/corporacion-insular/presidente-y-consejeros-insulares/es/9http://www.tenerife.es/portalcabtfe/es/2015-06-09-12-55-10/perfil-del-contratante/listado-licitaciones?searchphrase=any&areas[0]=flexicontent&filter_83[0]=0&filter_86[0]=1
Número visitas a la URL 196403543
URL 2http://transparencia.cabildodelapalma.es/http://www.tenerife.es/portalcabtfe/es/el-cabildo/portal-de-transparencia/como-lo-hacemos
Número visitas a la URL 254382498
URL 3http://transparencia.cabildodelapalma.es/corporacion-insular/organizacion-administrativa/es/14http://www.tenerife.es/portalcabtfe/es/el-cabildo/presupuest2017
Número visitas a la URL 317721770
URL 4http://transparencia.cabildodelapalma.es/contratos/contratos/es/50http://www.tenerife.es/portalcabtfe/es/el-cabildo/codigo-de-buen-gobierno/60/637
Número visitas a la URL 416201385
URL 5http://transparencia.cabildodelapalma.es/informacion-economica-financiera/informacion-contable-y-presupuestaria/es/30http://www.tenerife.es/portalcabtfe/es/el-cabildo/organizacion-del-cabildo/pleno-del-cabildo/miembros-del-pleno
Número visitas a la URL 512931383
URL 6http://transparencia.cabildodelapalma.es/corporacion-insular/personal-de-libre-nombramiento/es/11http://www.tenerife.es/portalcabtfe/es/el-cabildo/organismos-automomos-y-empresas-publicas-del-cabildo?view=menuchildren
Número visitas a la URL 61104771
URL 7http://transparencia.cabildodelapalma.es/corporacion-insular/organizacion-y-funcionamiento-organos-de-gobierno/es/12http://www.tenerife.es/portalcabtfe/es/el-cabildo/organizacion-del-cabildo/grupos-politicos?view=menuchildren
Número visitas a la URL 71002700
URL 8http://transparencia.cabildodelapalma.es/contratos/contratos-menores/es/244https://sede.tenerife.es/sede/es/servicios-de-la-sede/empleo-publico
Número visitas a la URL 8713680
URL 9http://transparencia.cabildodelapalma.es/corporacion-insular/sociedad-de-promocion-y-desarrollo-de-la-isla-de-la-palma-sodepal/es/233http://www.canaltenerifetv.com/channels/plenos
Número visitas a la URL 9702609
URL 10http://transparencia.cabildodelapalma.es/corporacion-insular/relacion-de-puestos-de-trabajo/es/239http://www.tenerife.es/portalcabtfe/es/el-cabildo/portal-de-transparencia/las-cuentas-claras
Número visitas a la URL 10600484

Se constata de nuevo que el interés de los visitantes a los portales de transparencia de los cabildos se decanta por la información institucional y organizativa, contratos y empleo; y además, en el Cabildo de Tenerife, la información económico-financiera.

b. Derecho de acceso a la información pública

Respecto a las solicitudes de acceso a la información pública se dispone de información de los siete cabildos insulares, al haber contestado todos los cabildos al Comisionado de Transparencia.

Así, durante 2016 se presentaron en los siete cabildos un total de 89 solicitudes de acceso a la información pública frente a las 15 presentadas en el año anterior. Es decir, el número de solicitudes se multiplicó por seis. De ellas, el Cabildo de Tenerife fue el que mayor número de solicitudes recibió, con 49 (55,06% del total); seguido por el Cabildo de Gran Canaria, con 23 (25,84%) y por el de Lanzarote con 12 (13,48%), cerrando el cómputo el Cabildo de Fuerteventura con 5 (5,62%). Por su parte, los cabildos de La Palma, La Gomera y El Hierro no recibieron solicitud alguna.

El resumen de las solicitudes de acceso se refleja en el siguiente cuadro:

Cuadro 36. Cabildos Insulares. Número de solicitudes de acceso a la información pública

CabildoNúmero de solicitudes% sobre total
Total general89100%
El Hierro00%
Fuerteventura55,62%
Gran Canaria2325,84%
La Gomera00%
La Palma00%
Lanzarote1213,48%
Tenerife4955,06%

En relación a esta información remitida por los cabildos Insulares, hay que indicar que si bien en el apartado de solicitudes presentadas en los Cabildos de El Hierro y La Gomera figuran cero solicitudes presentadas, al Comisionado de Transparencia le constan que nos han presentado una reclamación por denegación de información del Cabildo de El Hierro y 16 reclamaciones en el Cabildo de la Gomera, por lo que dichas cifras no pueden ser correctas.

Atendiendo al tipo de información solicitada a los cabildos insulares, la distribución de las solicitudes ha sido la que se refleja en el cuadro siguiente.

Cuadro 37. Cabildos Insulares. Solicitudes de acceso a la información pública por Cabildo y tipo de información solicitada

CabildoSolicitudes01. Institucional02. Organizativa03. Personal de libre nombramiento04. Empleo en el sector público05. Retribuciones06. Normativa07. Servicios y procedimientos08. Económico- financiera09. Patrimonio10. Planificación y programación11. Obras públicas12. Contratos13. Convenios y encomiendas de gestión14. Concesión de servicios públicos15. Ayudas y subvenciones16. Ordenación del territorio17. Estadística99. Otra información
% sobre total100%2,25%1,12%0,00%5,62%3,37%0,00%13,48%10,11%3,37%4,49%4,49%35,96%1,12%0,00%1,12%0,00%0,00%13,48%
El Hierro0000000000000000000
Fuerteventura5100020001001000000
Gran Canaria23110400330107000003
La Gomera0000000000000000000
La Palma0000000000000000000
Lanzarote12000000000101100009
Tenerife490001109622423001000
Total general89210530129344321010012

 

En el cuadro anterior se observa que entre los tipos de información más demandados destacan sobremanera las 32 solicitudes relativas al tipo de información “12. Contratos”, con más de un tercio de las solicitudes presentadas (35,96%) y a mucha distancia le siguen, “07. Servicios y procedimientos” y “99. Otra información” (aquellas que no se puede clasificar de la 1 a la 17) con 12 solicitudes por cada tipo de información (13,48% cada una), y la “08. Económico-financiera” con 9 solicitudes (10,11%). Por consiguiente, estos cuatro tipos de información acaparan el 73,03% de las solicitudes de información pública presentadas en los cabildos insulares.

Por el contrario, no se presentó ante los cabildos ninguna solicitud sobre, “3. Personal de libre nombramiento”, “6. Normativa”, “14. Concesión de servicios públicos”, “16. Ordenación del territorio” y “17. Estadística”.

Atendiendo al estado de tramitación de las solicitudes de acceso a la información pública, de las 89 solicitudes presentadas durante el año 2016, a 31 de diciembre se habían resuelto expresamente 75, mientras que 9 se encontraban desestimadas por silencio administrativo y cinco se encontraban en plazo para resolver, por lo que a 31 de diciembre los cabildos tenían pendientes de resolución 14 solicitudes.

Cuadro 38. Cabildos Insulares. Solicitudes, tramitadas y pendientes

CabildoSolicitudesResueltas + silencio administrativoPendientes
Total general898414
Fuerteventura541
Gran Canaria23199
Lanzarote12120
Tenerife49494

De las 75 resoluciones adoptadas, en una no se admitió la solicitud a trámite y en las 74 restantes se concedió el acceso total a la información solicitada; esto es, en el 98,66% de las solicitudes resueltas, si bien solo representan el 83,15% de las presentadas. El resumen de las solicitudes por su estado de tramitación es el que se refleja en el cuadro siguiente:

Cuadro 39. Cabildos Insulares. Estado de tramitación de las solicitudes

CabildoSolicitudes inadmitidasAccesos concedidos mediante resolución expresaDenegaciones por resolución expresa o por silencio administrativoOtras situacionesResueltas + silencio administrativo
Total general1749084
Fuerteventura04004
Gran Canaria0145019
Lanzarote0120012
Tenerife1444049

Respecto a las causas de inadmisión de la única solicitud que no fue admitida a trámite por el Cabildo de Tenerife, se motivó en que afectaba a una pluralidad de personas cuyos datos personales pudieran revelarse. El detalle de las posibles causas de inadmisión que contempla la Ley 12/2014 es el reflejado en el siguiente cuadro:

Cuadro 40. Cabildos Insulares. Motivos de inadmisión de solicitudes

CabildoAcción previa de reelaboraciónInformación de carácter auxiliar o de apoyoInformación en curso de elaboración o de publicación generalManifiestamente repetitivas o de carácter abusivoÓrgano en cuyo poder no obre la información y se desconoce el competentePluralidad de personas cuyos datos personales pudieran revelarseTotal general
Total general0000011
Fuerteventura0000000
Gran Canaria0000000
Lanzarote0000000
Tenerife0000011

Respecto a las nueve solicitudes a las que se denegó el acceso, equivalentes al 10,11% del total de solicitudes presentadas, todas lo fueron por silencio administrativo, al haber trascurrido el plazo máximo de un mes para finalizar el procedimiento sin que se hubiese adoptado resolución alguna por inactividad de la administración, correspondiendo cinco al Cabildo de Gran Canaria y cuatro al de Tenerife.

El detalle de las posibles causas de denegación de las solicitudes de acceso a información pública que contempla la Ley 12/2014 es el reflejado en el siguiente cuadro:

Cuadro 41. Cabildos Insulares. Motivos de denegación

CabildoDefensaFunciones administrativas de vigilancia, inspección y controlGarantía de la confidencialidad o el secreto en procesos de toma de decisiónIgualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.Intereses económicos y comercialesPolítica económica y monetariaPrevención, investigación y sanción ilícitos penales, advos. o disciplinarios.Protección del medio ambienteRelaciones exterioresSecreto profesional y la propiedad intelectual e industrialSeguridad nacionalSeguridad públicaProtección de datos de carácter personalSilencio administrativoTotal general
Total general000000000000099
Fuerteventura000000000000000
Gran Canaria000000000000055
Lanzarote000000000000000
Tenerife000000000000044

 

III. Ayuntamientos

a. Publicidad activa

Mientras que la Ley canaria 12/2014 de transparencia y de acceso a la información pública establece para la administración pública de la Comunidad Autónoma de Canarias la obligación de crear un portal de transparencia donde publicar la información sujeta a publicidad, la Ley 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias dispone en su artículo 24 que la misma se hará pública preferentemente por medios electrónicos, a través de sus respectivas sedes electrónicas o páginas web.

No obstante, de los 88 ayuntamientos existentes en Canarias, 81 disponen de un portal de transparencia en 2016 para publicar la información a la que están obligados, frente a los 70 del año 2015. Quedan por tanto, a fecha de este informe, 7 ayuntamientos pendientes de construir y publicar la información que obliga la LTAIP en sus portales de transparencia frente a los 18 ayuntamientos que no tenían portal el año pasado. En términos porcentuales, el 92,05% de los ayuntamientos canarios disponen en 2016 de un portal de transparencia frente al 79,54% en el año 2015, mientras que solo el 7,95% % no dispone del mismo.

Los nuevos ayuntamientos que cuentan de portal de transparencia son: Arona, Arucas, Barlovento, Breña Baja, Buenavista del Norte, Icod de los Vinos, Pájara, Puntagorda, El Rosario, El Tanque, Santa Lucía y Vega de San Mateo. Por el contrario, el Ayuntamiento de Antigua tenía portal de transparencia en el informe de 2015 y no tiene Portal en 2016.
A su vez, de los 81 ayuntamientos que cuentan con portal de transparencia, 37 publican la información conforme a la sistemática de la Ley 12/2014 de transparencia, agrupando la información siguiendo las rúbricas o títulos de la misma; mientras que los 44 ayuntamientos restantes, aun teniendo portal de transparencia, no lo han adaptado y publican la información sin seguir las rúbricas o títulos de la Ley 12/2014 de transparencia.

Para favorecer los accesos a sus portales de transparencia, 48 ayuntamientos cuentan en la página inicial o principal de la web oficial del ayuntamiento con un enlace, banner o vínculo que relaciona esta web con su respectivo portal de transparencia. Y a mayor abundamiento, 62 ayuntamientos tienen, además, en la página inicial o principal de sus respectivas sedes electrónicas enlaces con los portales de transparencia.

Por tanto, la situación de los portales de transparencia de los ayuntamientos es la que se refleja en el cuadro siguiente:

Cuadro 42. Ayuntamientos. Portales de transparencia, webs oficiales y sedes electrónicas

AyuntamientoTiene Portal de Transparencia en 2015Tiene Portal de Transparencia en 2016URL del Portal de TransparenciaEl Portal de Transparencia está adaptado a la legislación canariaURL de la Web oficial del AyuntamientoExiste un vínculo en la página principal de la Web municipalTiene Sede ElectrónicaURL de la Sede Electrónica del AyuntamientoExiste un vínculo en la Sede Electrónica del Ayuntamiento
%20,45%7,95%92,05%50%100%38,64%3,41%96,59%22,73%
AdejeNONOhttp://www.adeje.eshttp://www.ayuntamientodeadeje.esNO
Agaetehttp://agaete.sedelectronica.es/transparency/NOhttp://www.aytoagaete.eshttp://agaete.sedelectronica.es/info.1
Agüimeshttp://www.aguimes.es/modules.php?mod=portal&file=transparencia&id=1555&css=NOhttp://www.aguimes.esNONO
Agulohttps://eadmin.agulo.org/transparenciahttp://agulo.orgNOhttps://eadmin.agulo.org
Alajeróhttps://sedeelectronica.ayuntamientoalajero.es/transparenciahttp://www.ayuntamientoalajero.esNOhttps://sedeelectronica.ayuntamientoalajero.es
Aldea de San Nicolás, Lahttps://laaldeadesannicolas.sedelectronica.es/transparencyNOhttp://www.laaldeadesannicolas.esNOhttps://laaldeadesannicolas.sedelectronica.es
AntiguaNOhttp://www.ayto-antigua.esNO
Arafohttps://sede.arafo.es/transparenciahttp://www.arafo.eshttps://sede.arafo.es
Aricohttps://sede.arico.es/transparenciahttp://www.arico.eshttps://sede.arico.es/
AronaNOhttps://sede.arona.org/portal/gobiernoabierto/home.jsp?NOhttp://www.arona.orghttps://sede.arona.org
Arrecifehttp://www.arrecife.es/portal/p_contenedor_nuxeo.jsp?id=1285NOhttp://www.arrecife.eshttps://sede.arrecife.esNO
Artenarahttps://artenara.sedelectronica.es/transparencyNOhttp://www.artenara.esNOhttps://artenara.sedelectronica.es
ArucasNOhttps://arucas.transparencialocal.gob.es/es_ES/NOhttp://www.arucas.orghttp://www.arucas.org/modules.php?mod=portal&file=ver_tramitesNO
BarloventoNOhttp://barlovento.sedelectronica.es/transparency/NOhttp://barlovento.es/http://barlovento.sedelectronica.es/info.7
Betancuriahttps://betancuria.sedelectronica.es/transparencyNOhttp://www.aytobetancuria.orghttps://betancuria.sedelectronica.es
Breña Altahttps://brenaalta.sedelectronica.es/transparency/NOhttp://www.balta.orgNOhttps://brenaalta.sedelectronica.es/info.0
Breña BajaNOhttps://bbaja.transparencialocal.gob.es/NOhttp://www.bbaja.esNOhttps://sede.bbaja.esNO
Buenavista del NorteNOhttp://buenavistadelnorte.sedelectronica.es/transparency/NOhttp://buenavistadelnorte.comNOhttps://sede.buenavistadelnorte.esNO
Candelariahttps://sedeelectronica.candelaria.es/transparenciawww.candelaria.eshttps://sedeelectronica.candelaria.es
Fasniahttps://sedeelectronica.fasnia.com/transparenciahttp://www.ayuntamientodefasnia.eshttps://sedeelectronica.fasnia.com
Firgashttp://firgas.sedelectronica.es/transparency/NOhttp://firgas.eshttp://firgas.sedelectronica.es
Fronterahttps://sede.aytofrontera.org/transparenciahttp://www.aytofrontera.orghttps://sede.aytofrontera.org
Fuencaliente de la Palmahttp://fuencalientedelapalma.sedelectronica.es/transparencyNOhttp://www.fuencalientedelapalma.eshttp://fuencalientedelapalma.sedelectronica.es
Gáldarhttp://galdar.sedelectronica.es/transparency/NOhttp://galdar.eshttp://galdar.sedelectronica.es
Garachicohttps://www.eadmin.garachico.es/transparenciahttp://www.garachico.eshttps://www.eadmin.garachico.es
Garafíahttp://garafia.sedelectronica.es/transparencyNOhttp://www.garafia.esNOhttp://garafia.sedelectronica.es
Granadilla de AbonaNONOhttp://www.granadilladeabona.orghttps://sede.granadilladeabona.es/portal/sede/se_principal1.jsp?codResi=1NO
Guancha, Lahttps://eadmin.laguancha.es/transparenciahttp://www.laguancha.eshttps://eadmin.laguancha.es
Guía de Isorahttps://sede.guiadeisora.es/transparenciahttp://www.guiadeisora.orghttps://sede.guiadeisora.es
Güímarhttps://sede.guimar.gob.es/transparenciahttp://www.guimar.eshttps://sede.guimar.gob.es
Haríahttps://sede.ayuntamientodeharia.com/transparenciahttp://www.ayuntamientodeharia.comhttps://sede.ayuntamientodeharia.com
Hermiguahttps://eadmin.hermigua.org/transparenciahttp://www.hermigua.orgNOhttps://eadmin.hermigua.org
Icod de los VinosNOhttps://sede.icoddelosvinos.es/portal/transparencia/se_principal1.jsp?language=es&codResi=1NOhttp://www.icoddelosvinos.eshttps://sede.icoddelosvinos.esNO
Ingeniohttp://ingenio.sedelectronica.es/transparency/NOhttp://www.ingenio.eshttp://ingenio.sedelectronica.es
Llanos de Aridane, Loshttps://eadmin.aridane.org/transparenciahttp://www.aridane.org/index/https://eadmin.aridane.org/index.aspx
Matanza de Acentejo, Lahttps://sede.matanceros.com/transparenciahttp://www.matanceros.comNOhttps://sede.matanceros.com
Mogánhttps://mogantransparente.transparencialocal.gob.es/es_ES/NOhttp://www.mogan.es/index.phpNOhttps://oat.mogan.es:8443/portalCiudadano/portal/entidades.do?pes_cod=-1&error=-1&ent_id=1&idioma=1NO
Moyahttps://moya.sedelectronica.es/transparencyNOhttp://www.villademoya.esNOhttps://moya.sedelectronica.es
Oliva, LaNONOhttp://www.laoliva.eshttps://carpeta.laoliva.esNO
Orotava, LaNONOhttp://www.laorotava.eshttps://sede.villadelaorotava.orgNO
PájaraNOhttp://portaltransparencia.pajara.es/portalNOhttp://www.pajara.eshttps://sede.pajara.esNO
Palmas de Gran Canaria, Lashttp://www.laspalmasgc.es/es/transparencia/NOhttp://www.laspalmasgc.eshttp://www.laspalmasgc.es/es/online/sede-electronica
Paso, Elhttps://www.sede.elpaso.es/transparenciahttp://www.elpaso.esNOhttps://www.sede.elpaso.es/
Pinar de El Hierro, Elhttps://sede.aytoelpinar.org/transparenciahttp://www.aytoelpinar.orgNOhttps://sede.aytoelpinar.org
Puerto de la Cruzhttps://sedeelectronica.puertodelacruz.es/transparenciahttp://www.puertodelacruz.eshttps://sedeelectronica.puertodelacruz.es
Puerto del Rosariohttps://puertodelrosario.transparencialocal.gob.es/es_ES/NOhttp://www.puertodelrosario.orghttps://sede.puertodelrosario.orgNO
PuntagordaNOhttp://puntagorda.sedelectronica.es/transparency/NOhttp://www.puntagorda.eshttp://sedeelectronica.puntagorda.esNO
Puntallanahttps://puntallana.sedelectronica.es/transparencyNOhttp://www.puntallana.esNOhttps://puntallana.sedelectronica.es
Realejos, Loshttp://losrealejos.es/ayuntamiento/secretaria/ley-de-transparencia/http://www.losrealejos.eshttp://sede.losrealejos.esNO
Rosario, ElNOhttp://elrosario.sedelectronica.es/transparency/NOhttp://www.ayuntamientoelrosario.org/NOhttp://www.ayuntamientoelrosario.org/index.php/sede-electronica
San Andrés y Sauceshttp://sanandresysauces.sedelectronica.es/transparency/NOhttp://www.sanandresysauces.esNOhttp://sanandresysauces.sedelectronica.es
San Bartoloméhttps://eadmin.sanbartolome.es/transparenciahttp://www.sanbartolome.eshttps://eadmin.sanbartolome.es
San Bartolomé de Tirajanahttps://eadmin.maspalomas.com/transparenciahttps://www.maspalomas.comhttps://eadmin.maspalomas.com
San Cristóbal de La Lagunahttp://www.aytolalaguna.com/indice-transparencia.jspNOhttp://www.aytolalaguna.eshttps://sede.aytolalaguna.es
San Juan de la Ramblahttps://sede.sanjuandelarambla.es/transparenciahttp://www.sanjuandelarambla.eshttps://sede.sanjuandelarambla.es
San Miguel de Abonahttps://sede.sanmigueldeabona.es/transparenciahttp://www.sanmigueldeabona.orgNOhttps://sede.sanmigueldeabona.es
San Sebastián de la Gomerahttps://www.eadmin.sansebastiangomera.org/transparenciahttp://sansebastiangomera.orghttps://eadmin.sansebastiangomera.org
Santa BrígidaNONOhttp://www.santabrigida.esNO
Santa Cruz de la Palmahttps://sede.santacruzdelapalma.es/transparenciawww.santacruzdelapalma.esNOhttps://sede.santacruzdelapalma.es
Santa Cruz de Tenerifehttp://www.santacruzdetenerife.es/transparencia/NOhttp://www.santacruzdetenerife.eshttps://www.sctfe.esNO
Santa Lucía de TirajanaNOhttp://www.santaluciagc.com/modules.php?mod=portal&file=ver_gen&id=TkRjNU5nPT0=NOhttp://www.santaluciagc.comNOhttp://www.santaluciagc.com/tacgestorcontenidos_stalucia09/modules.php?mod=carpeta&file=entrada_carpetaNO
Santa María de Guía de Gran Canariahttp://santamariadeguia.sedelectronica.es/transparencyNOhttp://www.santamariadeguia.eshttp://santamariadeguia.sedelectronica.es
Santa Úrsulahttps://sede.santaursula.es/transparenciahttp://www.santaursula.esNOhttps://sede.santaursula.es
Santiago del Teidehttps://sede.santiagodelteide.es/transparenciahttp://www.santiagodelteide.orgNOhttps://sede.santiagodelteide.es
Sauzal, Elhttps://eadmin.elsauzal.es/transparenciahttp://www.elsauzal.eshttps://eadmin.elsauzal.es
Silos, LosNONOhttp://lossilos.eshttp://lossilos.es/index.php/mod.anuncios/mem.detalle/idanuncio.153/chk.d5d2f1a8adba788779a8a62bf1f59a24.htmlNO
Tacorontehttps://sede.tacoronte.es/transparenciahttp://www.tacoronte.esNOhttps://sede.tacoronte.es
Tanque, ElNOhttp://eltanque.sedelectronica.es/transparency/NOhttps://www.eltanque.es/NOhttp://eltanque.sedelectronica.es/info.0
Tazacortehttp://tazacorte.sedelectronica.es/transparencyNOhttp://www.tazacorte.esNOhttp://tazacorte.sedelectronica.es
Teguestehttps://sede.tegueste.es/transparenciahttp://www.tegueste.eshttps://sede.tegueste.es
Teguisehttps://sede.teguise.es/transparenciahttp://www.teguise.eshttps://sede.teguise.es
Tejedahttp://tejeda.sedelectronica.es/transparencyNOhttp://www.tejeda.eshttp://tejeda.sedelectronica.es
Teldehttp://telde.es/opencms/opencms/transparencia/NOhttp://telde.eshttps://pst.telde.esNO
Terorhttp://teror.sedelectronica.es/transparencyNOhttp://www.teror.es/http://teror.sedelectronica.es
Tíashttps://sede.ayuntamientodetias.es/portal/transparenciaNOhttp://www.ayuntamientodetias.eshttps://sede.ayuntamientodetias.es
Tijarafehttps://tijarafe.sedelectronica.es/transparencyNOhttp://www.tijarafe.esNOhttps://tijarafe.sedelectronica.es
Tinajohttp://tinajo.sedelectronica.es/transparencyNOhttp://www.tinajo.esNOhttp://tinajo.sedelectronica.es
Tuinejehttps://sede.tuineje.es/transparenciahttp://www.tuineje.es/https://sede.tuineje.es
Valle Gran Reyhttps://sede.vallegranrey.es/transparenciahttp://vallegranrey.esNOhttps://sede.vallegranrey.es/index.aspx
Vallehermosohttps://eadmin.vallehermosoweb.es/transparenciaNOhttp://www.vallehermosoweb.eshttps://eadmin.vallehermosoweb.es
Vallesecohttps://sede.valleseco.es/transparenciahttp://www.valleseco.eshttps://sede.valleseco.esNO
Valsequillo de Gran Canariahttps://valsequillodegrancanaria.sedelectronica.es/transparency/NOhttp://www.valsequillogc.esNOhttps://valsequillodegrancanaria.sedelectronica.es
Valverdehttps://aytovalverde.sedelectronica.es/transparencyNOhttp://www.aytovalverde.orghttps://aytovalverde.sedelectronica.es/info.0
Vega de San MateoNOhttps://vegadesanmateo.sedelectronica.es/transparency/NOhttp://www.vegadesanmateo.esNOhttps://sede.vegadesanmateo.esNO
Victoria de Acentejo, Lahttps://sede.lavictoriadeacentejo.es/transparenciahttp://www.lavictoriadeacentejo.esNOhttps://sede.lavictoriadeacentejo.es
Vilaflor de Chasnahttps://www.vilaflor.es/transparenciahttp://www.vilaflordechasna.esNOhttps://www.vilaflor.es/index.aspx
Villa de Mazohttp://villademazo.sedelectronica.es/transparencyNOhttp://www.villademazo.esNOhttp://villademazo.sedelectronica.es
Yaizahttps://ayuntamientodeyaiza.es/transparenciahttp://yaiza.eshttps://ayuntamientodeyaiza.es
881878144883438520

 

En el informe de este año se ha efectuado un análisis distinto de los portales de transparencia de los ayuntamientos de más de 20.000 habitantes y los de menos de dicha cifra, dada la diferencia de medios tecnológicos y personales de ambos tipos de municipios y la posible asistencia que estos últimos pudieran recibir de su cabildo Insular, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley 7/2015, de 1 de abril, de municipios de Canarias.

Sin embargo, a veces el tamaño no ha sido óbice para realizar un buen ejercicio de transparencia activa en los portales de transparencia. Especialmente destacables son los resultados de ayuntamientos como Fasnia, Frontera, Güímar, Arico y El Sauzal, que son los que más destacan en el grupo de los municipios de menos de 20.000 habitantes; si bien hay que precisar que se les ha evaluado con menores requisitos de detalle que a los mayores, por lo que sus resultados no se pueden comparar con los alcanzados por los 27 mayores de 20.000 habitantes.

i. Municipios de más de 20.000 habitantes

De la información recibida en las fichas de evaluación de estos ayuntamientos se constata que existen 1.649 enlaces en los portales de transparencia (el 51,52%) y 1.552 enlaces en las páginas web o sedes electrónicas (el restante 48,48 %) a la información publicada; lo que hace un total de 3.201 enlaces de publicidad activa entre ambos, frente a los 1.044 enlaces recibidos en 2015.

Si atendemos a la evolución del número de enlaces, en el año 2015 había una media de 130,5 enlaces de publicidad activa por ayuntamiento, mientras que en 2016, la media es de 139,17. No se ha producido enriquecimiento notable de la información aportada el año anterior, tal como sea comentado en el caso de los cabildos. Este hecho se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 43. Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes. Evolución del número de enlaces de publicidad activa

Número enlaces20152016
Media de enlaces total130,5139,17
Portal de Transparencia4501649
Página web o Sede Electrónica5941552
Total enlaces1.0443.201
Nº Ayuntamientos que respondieron823

En cuanto al número de enlaces respondidos al Comisionado por cada ayuntamiento este año 2016, la información queda reflejada en el cuadro siguiente:

Cuadro 44. Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes. Número de enlaces de publicidad activa por ayuntamiento y lugar de publicación

Ayuntamientos de más de 20.000 habitantesUrl del Portal de TransparenciaUrl de la página web o de la sede electrónicaTotal% sobre total
%51,52%48,48%100%
Adeje25250,78%
Arona1671453129,75%
Arrecife21421342713,34%
Arucas102331354,22%
Candelaria1681685,25%
Gáldar74261003,12%
Guía de Isora17170,53%
Icod de los Vinos1235471,47%
Ingenio660,19%
La Orotava86862,69%
Las Palmas de Gran Canaria2542547,94%
Llanos de Aridane, Los870782,44%
Los Realejos2502507,81%
Mogán126270,84%
Puerto de la Cruz1811290,91%
Puerto del Rosario1937561,75%
San Bartolomé de Tirajana701101805,62%
San Cristóbal de La Laguna12462477,72%
Santa Cruz de Tenerife77761534,78%
Santa Lucía de Tirajana971492467,69%
Teguise1101102206,87%
Telde64642,00%
Tías173742,31%
Total general1.6491.5523.201100%

En el cuadro anterior se puede observar, por un lado, que algunos ayuntamientos solo tienen enlaces al portal de transparencia, como es el caso de Las Palmas de Gran Canaria, Los Realejos, Candelaria o Ingenio, mientras que otros prácticamente duplican la publicidad tanto en la web oficial del ayuntamiento como en su portal de transparencia, como es el caso de Arona, Arrecife, Santa Cruz de Tenerife y Teguise.

Por otra parte, se puede observar que los ayuntamientos de San Cristóbal de La Laguna, Telde, La Orotava, Adeje y Guía de Isora publican la información en la web del ayuntamiento y/o en la sede electrónica y no el portal de transparencia.

Al igual que sucedía con el portal de transparencia de la Comunidad Autónoma de Canarias y los de los cabildos insulares, la mayoría de la información que publican los ayuntamientos de más de 20.000 habitantes se refiere, por un lado, al tipo organizativa (17,15%), contratos (12,12%), económico financiera (12,03%) e institucional (11,22%) como se puede observar en el siguiente cuadro:

Cuadro 45. Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes. Número de enlaces por tipo de información publicada

Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes1. Institucional2. Organizativa3. Personal libre nombramiento4. Empleo en el sector público5. Retribuciones6. Normativa7. Servicios y procedimientos8. Económico- financiera9. Patrimonio10. Planificación y programación11. Obras públicas12. Contratos13. Convenios y encomiendas de gestión14. Concesión de servicios públicos15. Ayudas y subvenciones16. Ordenación del territorioTotal general% sobre total
%11,22%17,15%9,37%4,53%5,78%2,97%2,94%12,03%3,78%3,84%5,19%12,12%3,09%1,28%3,50%1,22%100%
Adeje8211310250,78%
Arona254331121910534201113461851643129,75%
Arrecife27845422301212562042838101016442713,34%
Arucas2311176122261212175821354,22%
Candelaria1338271111173021192421685,25%
Gáldar14201551412162021003,12%
Guía de Isora921212170,53%
Icod de los Vinos1148263211471,47%
Ingenio11111160,19%
La Orotava133891531142862,69%
Las Palmas de Gran Canaria1543271215910301319142395822547,94%
Llanos de Aridane, Los1712104251157572782,44%
Los Realejos1343271115910301319142295822507,81%
Mogán13113270,84%
Puerto de la Cruz254290,91%
Puerto del Rosario1451413245143561,75%
San Bartolomé de Tirajana141310798226131914239581805,62%
San Cristóbal de La Laguna15422412151010301319142391822477,72%
Santa Cruz de Tenerife142512561613831423551121534,78%
Santa Lucía de Tirajana195654221222371419722467,69%
Teguise3066264164303618622206,87%
Telde13726356221152642,00%
Tías132522305132742,31%
Total general35954930014518595943851211231663889941112393.201100%

 

ii. Municipios de menos de 20.000 habitantes

De la información recibida en las fichas de evaluación de estos ayuntamientos se constata que existen 3.189 enlaces en los Portales de Transparencia (el 65,21%) y 1.701 en las páginas web o sedes electrónicas (el restante 34,79%) a la información publicada, lo que hace un total de 4.890 enlaces de publicidad activa entre ambos, frente a los 1.149 enlaces recibidos en 2015.

Si atendemos a la evolución del número de enlaces, en el año 2015 había una media de 60,47 enlaces de publicidad activa por ayuntamiento, mientras que en 2016, la media es de 122,25.
Esta evolución evidencia que la transparencia activa ha mejorado más este año en los ayuntamientos pequeños, que en 2015 presentaban peores ratios. Las cifras se muestran en el siguiente cuadro:

Cuadro 46. Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes. Evolución del número de enlaces de publicidad activa

Número enlaces20152016
Media de enlaces total60,47122,25
Portal de Transparencia6723.189
Página web o Sede Electrónica4771.701
Total enlaces1.1494.890
Nº Ayuntamientos que respondieron1940

En cuanto al número de enlaces respondidos al Comisionado por cada ayuntamiento este año 2016, la información queda reflejada en el cuadro siguiente:

Cuadro 47. Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes. Número de enlaces de publicidad activa por ayuntamiento y lugar de publicación

Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantesEnlaces al Portal de TransparenciaEnlaces a la sede electrónica o página webTotal%
%65,21%34,79%100%
Agulo26260,53%
Alajeró4817651,33%
Aldea de San Nicolás, La17170,35%
Arafo10811092,23%
Arico145241693,46%
Breña Alta1435491,00%
Buenavista152121643,35%
Fasnia238532915,95%
Firgas5380,16%
Frontera2542545,19%
Guancha, La25425450810,39%
Güímar2541894439,06%
Haría311320,65%
Hermigua24240,49%
Matanza de Acentejo, La22220,45%
Moya165210,43%
Pinar, El330,06%
Rosario, El6136971,98%
San Andrés y Sauces942511,04%
San Bartolomé25425450810,39%
San Juan de la Rambla157632204,50%
San Miguel de Abona2424480,98%
San Sebastián de La Gomera33330,67%
Santa María de Guía171180,37%
Santa Úrsula62621,27%
Santiago del Teide932951,94%
Sauzal, El151101252,56%
Tanque, El2072074,23%
Tegueste918992,02%
Tejeda12120,25%
Teror2115360,74%
Tuineje94961903,89%
Valle Gran Rey2531884419,02%
Vallehermoso24240,49%
Valleseco330,06%
Valsequillo40400,82%
Valverde8710971,98%
Vega de San Mateo65110,22%
Villa de Mazo14140,29%
Yaiza2542545,19%
Total general3.1891.7014.890100%

En el cuadro anterior se puede observar, por un lado, que algunos ayuntamientos solo tienen enlaces al portal de transparencia, como es el caso de Frontera, El Tanque, Vallehermoso, Valleseco, Yaiza, Haría y Arafo, mientras que otros prácticamente duplican la publicidad tanto en la página web del Ayuntamiento como en su portal de transparencia, como es el caso de Valle Gran Rey, San Bartolomé, San Miguel de Abona, La Guancha y Güímar.

Por otra parte, se puede observar que los ayuntamientos de El Sauzal, San Sebastián de La Gomera, Santa Úrsula, Tejeda, Valsequillo, Villa de Mazo, Los Llanos de Aridane, La Matanza, El Pinar, Hermigua, La Aldea de San Nicolás y Agulo publican la información en la web del ayuntamiento y/o en la sede electrónica y no el portal de transparencia.

Al igual que sucedía con el portal de transparencia de la Comunidad Autónoma de Canarias y los cabildos insulares, la mayoría de la información que publican los ayuntamientos se refiere, por un lado, al tipo organizativa (14,01%), contratos (13,46%), económico financiera (11,96%) e institucional (10,18%) como se puede observar en el siguiente cuadro:

Cuadro 48. Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes. Número de enlaces por tipo de información publicada

Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes1. Institucional2. Organizativa3. Personal libre nombramiento4. Empleo en el sector público5. Retribuciones6. Normativa7. Servicios y procedimientos8. Económico- financiera9. Patrimonio10. Planificación y programación11. Obras públicas12. Contratos13. Convenios y encomiendas de gestión14. Concesión de servicios públicos15. Ayudas y subvenciones16. Ordenación del territorioTotal general
%10,18%14,01%9,28%4,52%5,69%3,21%3,66%11,96%4,34%5,11%6,18%13,46%3,09%1,55%2,74%1,02%100%
Agulo512107126
Alajeró1531215221022265
Aldea de San Nicolás, La32221717
Arafo1631271112615109
Arico15432712102471221952169
Breña Alta61311135149
Buenavista174121586291214239582164
Fasnia2443271113101428131928399544291
Firgas33118
Frontera154327121591030131914239582254
Guancha, La3086542430182060263828461810164508
Güímar3049332229182056263828461810164443
Haría812613232
Hermigua11261424
Matanza de Acentejo, La417122
Moya513221721
Pinar, El213
Rosario, El1542910914239297
San Andrés y Sauces134214414951
San Bartolomé3086542430182060263828461810164508
San Juan de la Rambla26433081324201927262220
San Miguel de Abona624122448
San Sebastián de La Gomera81125213133
Santa María de Guía7133111118
Santa Úrsula931147142362
Santiago del Teide11221464148168195
Sauzal, El1711786252029196562125
Tanque, El1522712157630131914239582207
Tegueste1536167126114199
Tejeda11112
Teror141222112236
Tuineje206454242410282190
Valle Gran Rey295527243018206026382846185161441
Vallehermoso31251324
Valleseco33
Valsequillo87242339240
Valverde14652251132198297
Vega de San Mateo82111
Villa de Mazo29314
Yaiza154327121591030131914239582254
Total general49868545422127815717958521225030265815176134504.890

 

b. Derecho de acceso a la información

i. Municipios de más de 20.000 habitantes

Durante el año 2016 se presentaron en los ayuntamientos canarios de más de 20.000 habitantes 573 solicitudes de acceso a la información pública, como se recoge en el cuadro siguiente. De ellas, 300 solicitudes se presentaron en el ayuntamiento de Arona (52,36% del total) y 138 en Ingenio (el 24,08%). Les sigue, con diferencia, el ayuntamiento de Arucas, que tuvo 66 solicitudes (11,52%).

El detalle de las solicitudes de acceso por ayuntamiento es el que se refleja en el siguiente cuadro:

Cuadro 49. Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes. Número de solicitudes de acceso a la información pública

Ayuntamientos de más de 20.000 habitantesSolicitudes% sobre total
Total general573100,00%
Adeje10,17%
Arona30052,36%
Arrecife00,00%
Arucas6611,52%
Candelaria00,00%
Gáldar00,00%
Guía de Isora10,17%
Icod de Los Vinos00,00%
Ingenio13824,08%
Llanos de Aridane, Los00,00%
Mogán264,54%
Orotava, La00,00%
Palmas de Gran Canaria, Las132,27%
Puerto de la Cruz234,01%
Puerto del Rosario00,00%
Realejos, Los10,17%
San Bartolomé de Tirajana00,00%
San Cristóbal de La Laguna30,52%
Santa Cruz de Tenerife10,17%
Santa Lucía de Tirajana00,00%
Teguise00,00%
Telde00,00%
Tías00,00%

Además de las solicitudes del cuadro anterior informadas por los propios Ayuntamientos, al Comisionado le constan las siguientes incidencias:

• El Ayuntamiento de Adeje tuvo 2 reclamaciones ante el Comisionado.
• El Ayuntamiento de Icod de los Vinos tuvo 2 reclamaciones
• El Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife tuvo 6 reclamaciones
• El Ayuntamiento de Teguise tuvo 1 reclamación.
• El Ayuntamiento de Tías tuvo 1 reclamación.

Por todo ello, las cifras del cuadro anterior relacionadas con estos ayuntamientos no pueden ser correctas.

Por otro lado, al Comisionado le constan 5 reclamaciones al Ayuntamiento de Granadilla de Abona, el cual no respondió a los requerimientos durante el año 2016.

Atendiendo al tipo de información solicitada, se puede observar en el siguiente cuadro que 300 solicitudes (52,36% del total) fueron del tipo “16. Ordenación del territorio” y 172 (30,02%) fueron del tipo “99. Otra información”. El tercer tipo de información que más solicitudes de acceso ha recibido es el “7. Servicios y procedimientos” con 67 solicitudes (11,69%).

Cuadro 50. Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes. Número de solicitudes de acceso a la información pública por ayuntamiento y tipo de información solicitada

Ayuntamientos de más de 20.000 habitantesSolicitudes01. Institucional02. Organizativa03. Personal de libre nombramiento04. Empleo en el sector público05. Retribuciones06. Normativa07. Servicios y procedimientos08. Económico- financiera09. Patrimonio10. Planificación y programación11. Obras públicas12. Contratos13. Convenios y encomiendas de gestión14. Concesión de servicios públicos15. Ayudas y subvenciones16. Ordenación del territorio17. Estadística99. Otra información
% sobre total100%0,00%0,00%0,00%1,05%0,00%0,00%11,69%1,40%0,17%0,87%0,00%1,40%0,00%0,00%0,00%52,36%1,05%30,02%
Adeje1000000000001000000
Arona30000030000000000028836
Arucas660000006600000000000
Guía de Isora1000000000000000001
Ingenio13800000000000000000138
Mogán260003000213030001013
Palmas de Gran Canaria, Las13000000060202000210
Puerto de la Cruz230000000000000000023
Realejos, Los1000000000001000000
San Cristóbal de La Laguna3000000100001000010
Santa Cruz de Tenerife1000000000000000001
Total general57300060067815080003006172

En cambio, no hubo solicitud alguna del tipo de información “2. Organizativa”, “3. Personal de libre nombramiento”, “5. Retribuciones”, “6. Normativa”, “9. Patrimonio”, “10. Planificación y programación”, “11. Obras públicas”, “13. Convenios y encomiendas de gestión” y “15. Ayudas y subvenciones”.

No obstante, al Comisionado de Transparencia le consta la realización durante 2016 de un trabajo de fin de grado en la Escuela Superior de Ingeniería y Tecnología, Sección de Ingeniería Informática de la Universidad de La Laguna, titulado Medidas de mejora de la Transparencia en Canarias. Visualización a través de Mapas Web cuyo autor, D. Javier Pestano Ron formuló una serie de solicitudes de derecho de acceso, al amparo de la Ley 12/2014, a todos los ayuntamientos de la isla de Tenerife y sin embargo, los ayuntamientos de Candelaria, Icod de los Vinos y La Orotava han respondido al Comisionado que no tuvieron ninguna solicitud de acceso a la información pública.

Las preguntas fueron:

1º.- Número de empleados públicos al día de la fecha que tienen la condición de personal Funcionario que prestan servicios en esa Administración, así como en las entidades vinculadas a la misma, distinguiendo aquellos que son funcionarios de carrera y aquellos que son interinos. Igualmente, dentro de cada tipo, el grupo al que corresponden.

2º.- Número de empleados públicos al día de la fecha que tienen la condición de personal eventual que prestan servicios en esa Administración.

3º.- Número de empleados públicos al día de la fecha que tienen la condición de personal laboral de esa Administración, distinguiendo aquellos que tienen un contrato fijo, indefinido o temporal.

Si atendemos al estado de tramitación de las solicitudes, en los cuadros siguientes se observa que 544 solicitudes de acceso a la información fueron resueltas expresamente, existiendo 28 solicitudes pendientes de resolver a 31 de diciembre de 2016, de las cuales cuatro se encontraban dentro del plazo de resolución y 24 se entendían desestimadas por silencio administrativo, al haber transcurrido dicho plazo. A la hora de analizarlos se ha de tener en cuenta que los ayuntamientos han respondido con diferentes criterios al calificar lo que es una solicitud de información afectada por la normativa de transparencia. Es por ello que Arona e Ingenio tienen un alto número de solicitudes, al haber incluido peticiones de carácter urbanístico que históricamente las administraciones municipales no tramitaban por esta vía. En el próximo año procuraremos clarificar mejor esta cuestión.

Cuadro 51. Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes. Solicitudes, tramitadas y pendientes.

Ayuntamientos de más de 20.000 habitantesSolicitudesResueltas + silencio administrativoPendientes
Total general57356928
Adeje101
Arona3002974
Arucas66660
Guía de Isora110
Ingenio1381380
Mogán26268
Palmas de Gran Canaria, Las131313
Puerto de la Cruz23230
Realejos, Los110
San Cristóbal de La Laguna332
Santa Cruz de Tenerife110

De las 544 resoluciones adoptadas, en 465 se concedió el acceso a la información solicitada (se ha de tener en cuenta la distorsión a la que se alude en el párrafo anterior). El resumen de las solicitudes por su estado de tramitación es el que se refleja en el cuadro siguiente:

Cuadro 52. Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes. Estado de tramitación de las solicitudes

Ayuntamientos de más de 20.000 habitantesSolicitudes inadmitidasAccesos concedidos mediante resolución expresaDenegaciones por resolución expresa o por silencio administrativoOtras situacionesTotal general
Total general254652554569
Adeje00000
Arona1240254297
Arucas0660066
Guía de Isora10001
Ingenio013800138
Mogán0188026
Palmas de Gran Canaria, Las0013013
Puerto de la Cruz2300023
Realejos, Los01001
San Cristóbal de La Laguna01203
Santa Cruz de Tenerife01001

Respecto a las 25 solicitudes que no fueron admitidas a trámite, la causa principal fue el carácter repetitivo o abusivo de las mismas, circunscritas al Ayuntamiento de Puerto de la Cruz. El detalle de las posibles causas de inadmisión que contempla la Ley 12/2014 es el reflejado en el siguiente cuadro:

Cuadro 53. Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes. Motivos de inadmisión de las solicitudes

Ayuntamientos de más de 20.000 habitantesAcción previa de reelaboraciónInformación de carácter auxiliar o de apoyoInformación en curso de elaboración o de publicación generalManifiestamente repetitivas o de carácter abusivoÓrgano en cuyo poder no obre la información y se desconoce el competentePluralidad de personas cuyos datos personales pudieran revelarseTotal general
Total general101230025
Adeje0000000
Arona0010001
Arucas0000000
Guía de Isora1000001
Ingenio0000000
Mogán0000000
Palmas de Gran Canaria, Las0000000
Puerto de la Cruz000230023
Realejos, Los0000000
San Cristóbal de La Laguna0000000
Santa Cruz de Tenerife0000000

El siguiente cuadro recoge las resoluciones concediendo el acceso a la información solicitada, desglosando si el mismo fue total o parcial:

Cuadro 54. Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes. Accesos concedidos

Ayuntamientos de más de 20.000 habitantesAcceso totalAcceso parcialTotal general
Total general4614465
Adeje000
Arona2382240
Arucas66066
Guía de Isora000
Ingenio1380138
Mogán17118
Palmas de Gran Canaria, Las000
Puerto de la Cruz000
Realejos, Los101
San Cristóbal de La Laguna101
Santa Cruz de Tenerife011

Respecto a las 25 solicitudes en las que se denegó el acceso, 24 lo fueron por silencio administrativo, al haber trascurrido el plazo máximo de un mes para finalizar el procedimiento sin que se hubiese adoptado resolución alguna por inactividad de la administración; y solamente una por resolución expresa, en aplicación del límite de secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial, correspondiente al ayuntamiento de Arona. Es de hacer notar que, cuando la denegación se produce por la vía del silencio administrativo se evita tener que aportar una justificación y, de alguna manera, se produce una doble omisión ante las expectativas del ciudadano.

El detalle de las posibles causas de denegación de las solicitudes de acceso a información pública que contempla la Ley 12/2014 es el reflejado en el siguiente cuadro:

Cuadro 55. Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes. Motivos de denegación

Ayuntamientos de más de 20.000 habitantesDefensaFunciones administrativas de vigilancia, inspección y controlGarantía de la confidencialidad o el secreto en procesos de toma de decisiónIgualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.Intereses económicos y comercialesPolítica económica y monetariaPrevención, investigación y sanción ilícitos penales, advos. o disciplinarios.Protección del medio ambienteRelaciones exterioresSecreto profesional y la propiedad intelectual e industrialSeguridad nacionalSeguridad públicaProtección de datos de carácter personalSilencio administrativoTotal general
Total general00000000010002425
Adeje000000000000000
Arona000000000100012
Arucas000000000000000
Guía de Isora000000000000000
Ingenio000000000000000
Mogán000000000000088
Palmas de Gran Canaria, Las00000000000001313
Puerto de la Cruz000000000000000
Realejos, Los000000000000000
San Cristóbal de La Laguna000000000000022
Santa Cruz de Tenerife000000000000000

 

En este cuadro se observa que Las Palmas de Gran Canaria tenía a 31 de diciembre de 2016 pendiente de resolver, fuera de plazo, el 100% de sus trece solicitudes de derecho de acceso que le habían presentado los ciudadanos; La Laguna tenía 2 pendientes, dos tercios de las tres presentadas; y Mogán, una de las tres presentadas; y Arona apenas 0,3%, entendiéndose todas ellas desestimadas por silencio administrativo.

Es procedente destacar en este punto que, frente a la deficiente atención que el conjunto de las áreas departamentales del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria han prestado a las trece solicitudes de información que recibieron en 2016, el área que gestiona la publicidad activa (portal de transparencia) ha sido una de las que más ha avanzado en Canarias en 2016; y no solo por replantear completamente el portal, con criterios de usabilidad más avanzados, sino por publicar en abierto las propias preguntas a las que no responden los departamentos o empresas dependientes de la corporación. También logró la aprobación en febrero de la ordenanza de transparencia más ambiciosa de las que existen en Canarias y un buen procedimiento interno de gestión de las solicitudes.

Pero la justa correspondencia a estos avances ha de ser la respuesta efectiva a las preguntas de los ciudadanos. La nueva ordenanza de transparencia del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria puede descargarse aquí.

ii. Municipios de menos de 20.000 habitantes

Durante el año 2016 se presentaron en los ayuntamientos canarios de menos de 20.000 habitantes 58 solicitudes de acceso a la información pública como se recoge en el cuadro siguiente.

Cuadro 56. Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes. Número de solicitudes de acceso a la información pública

Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantesSolicitudes% sobre total
Total general58100%
Agulo00,00%
Alajeró00,00%
Aldea de San Nicolás, La00,00%
Arafo1220,69%
Arico1322,41%
Breña Alta00,00%
Buenavista del Norte00,00%
Fasnia11,72%
Firgas00,00%
Frontera58,62%
Guancha, La00,00%
Güímar00,00%
Haría00,00%
Hermigua00,00%
Matanza de Acentejo, La2034,48%
Moya00,00%
Pinar de El Hierro, El00,00%
Rosario, El35,17%
San Andrés y Sauces00,00%
San Bartolomé00,00%
San Juan de la Rambla00,00%
San Miguel de Abona00,00%
San Sebastián de la Gomera00,00%
Santa María de Guía00,00%
Santa Úrsula00,00%
Santiago del Teide11,72%
Sauzal, El00,00%
Tanque, El00,00%
Tegueste00,00%
Tejeda00,00%
Teror35,17%
Tuineje00,00%
Valle Gran Rey00,00%
Vallehermoso00,00%
Valleseco00,00%
Valsequillo00,00%
Valverde00,00%
Vega de San Mateo00,00%
Villa de Mazo00,00%
Yaiza00,00%

En cuanto a las reclamaciones de este año 2016, al Comisionado le consta una reclamación al ayuntamiento de Santa Úrsula, que ha respondido que no tuvo ninguna solicitud de información. Por lo tanto, esta cifra no puede ser correcta.

Como se observa en el cuadro anterior, destaca el ayuntamiento de La Matanza con 20 solicitudes (34,48% del total), seguido de Arico y Arafo, con 13 y 12 solicitudes respectivamente, y a mayor distancia, Frontera (5), El Rosario (3) y Teror (3). Por su parte, Fasnia y Santiago del Teide solo tuvieron una solicitud. El resto de ayuntamientos han respondido en sus fichas de evaluación que no tuvieron solicitudes de acceso a la información pública.

No obstante, al Comisionado de Transparencia le consta la realización durante 2016 de un trabajo de fin de grado en la Escuela Superior de Ingeniería y Tecnología, Sección de Ingeniería Informática de la Universidad de La Laguna, titulado “Medidas de mejora de la Transparencia en Canarias. Visualización a través de Mapas Web” cuyo autor, D. Javier Pestano Ron formuló una serie de solicitudes de derecho de acceso a todos los ayuntamientos de la isla de Tenerife y sin embargo, los ayuntamientos de Buenavista del Norte, La Guancha, Güímar, San Juan de la Rambla, San Miguel de Abona, Santa Úrsula, El Sauzal, El Tanque y Tegueste han respondido al Comisionado que no tuvieron ninguna solicitud de acceso a la información pública. Ya se han referido en el bloque anterior la relación de las tres preguntas realizadas a todos los ayuntamientos. Tanto estos datos como los contactos mantenidos con los ayuntamientos a través de la FECAM han evidenciado la ausencia de procedimientos o protocolos internos que permitan derivar correctamente las preguntas desde el registro al área o persona encargada de la transparencia; que a su vez ha de remitirlo al área donde la información esté disponible y controlar si los datos se deniegan o si se envían al solicitante; manteniendo una sencilla base de datos actualizada; para que sea posible la realización del informe anual que la Ley exige cada año. A esos efectos, el próximo año el Comisionado solicitará la relación nominal de todas las preguntas.

Atendiendo al tipo de información solicitada, se puede observar en el cuadro y gráficos siguientes que 17 solicitudes (29,31% del total) fueron del tipo “11. Obras Públicas”, 8 del tipo “8. Económico-financiera”, 7 del tipo “16. Ordenación del territorio” y 6 del tipo “12. Contratos”, lo que supone casi dos tercios del total de las solicitudes (65,52% del total).

Cuadro 57. Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes. Número de solicitudes de acceso a la información pública por ayuntamiento y tipo de información solicitada

Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantesSolicitudes01. Institucional02. Organizativa03. Personal de libre nombramiento04. Empleo en el sector público05. Retribuciones06. Normativa07. Servicios y procedimientos08. Económico- financiera09. Patrimonio10. Planificación y programación11. Obras públicas12. Contratos13. Convenios y encomiendas de gestión14. Concesión de servicios públicos15. Ayudas y subvenciones16. Ordenación del territorio17. Estadística99. Otra información
% sobre total100%5,17%3,45%0,00%8,62%0,00%1,72%6,90%13,79%0,00%0,00%29,31%10,34%1,72%5,17%1,72%12,07%0,00%0,00%
Arafo12000101050002101100
Arico13300200410000020100
Fasnia1000100000000000000
Frontera5000000000000000500
Matanza de Acentejo, La200000000100172000000
Rosario, El3020000000001000000
Santiago del Teide1000100000000000000
Teror3000000010001010000
Total general583205014800176131700

 

En cambio, no hubo solicitud alguna del tipo de información “3. Personal de libre nombramiento”, “5. Retribuciones”, “6. Normativa”, “9. Patrimonio”, “10. Planificación y programación”, “17. Estadísticas” y “99. Otra información”.

Si atendemos al estado de tramitación de las solicitudes, en los cuadros siguientes se observa que 42 solicitudes de acceso a la información fueron resueltas expresamente, existiendo 16 solicitudes pendientes de resolver a 31 de diciembre de 2016, de las cuales 15 se encontraban dentro del plazo de resolución y una se entendía desestimadas por silencio administrativo, al haber transcurrido dicho plazo.

Cuadro 58. Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes. Solicitudes, tramitadas y pendientes.

Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantesSolicitudesTramitadas + silencio administrativoPendientes
Total general584316
Arafo12120
Arico1367
Fasnia110
Frontera551
Matanza de Acentejo, La20137
Rosario, El321
Santiago del Teide110
Teror330

De las 42 resoluciones adoptadas, en 37 se concedió el acceso a la información solicitada, esto es, en el 88,10% de las solicitudes resueltas, si bien solo representan el 63,79% de las presentadas. El resumen de las solicitudes por su estado de tramitación es el que se refleja en el cuadro siguiente:

Cuadro 59. Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes. Estado de tramitación de las solicitudes

Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantesSolicitudes inadmitidasAccesos concedidos mediante resolución expresaDenegaciones por resolución expresa o por silencio administrativoOtras situacionesTotal general
Total general3372143
Arafo0120012
Arico32106
Fasnia01001
Frontera04105
Matanza de Acentejo, La0130013
Rosario, El02002
Santiago del Teide01001
Teror02013

Respecto a las tres solicitudes que no fueron admitidas a trámite por el Ayuntamiento de Arico, las causas fueron el carácter repetitivo o abusivo de las mismas en dos solicitudes y la información de carácter auxiliar o de apoyo solicitada. El detalle de las posibles causas de inadmisión que contempla la Ley 12/2014 es el reflejado en el siguiente cuadro:

Cuadro 60. Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes. Motivos de inadmisión de las solicitudes

Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantesAcción previa de reelaboraciónInformación de carácter auxiliar o de apoyoInformación en curso de elaboración o de publicación generalManifiestamente repetitivas o de carácter abusivoÓrgano en cuyo poder no obre la información y se desconoce el competentePluralidad de personas cuyos datos personales pudieran revelarseTotal general
Total general0102003
Arafo0000000
Arico0102003
Fasnia0000000
Frontera0000000
Matanza de Acentejo, La0000000
Rosario, El0000000
Santiago del Teide0000000
Teror0000000

El siguiente cuadro recoge las resoluciones concediendo el acceso a la información solicitada, desglosando si el mismo fue total o parcial:

Cuadro 61. Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes. Accesos concedidos

Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantesAcceso totalAcceso parcialTotal general
Total general35237
Arafo12012
Arico202
Fasnia101
Frontera404
Matanza de Acentejo, La13013
Rosario, El022
Santiago del Teide101
Teror202

Respecto a las dos solicitudes en las que se denegó el acceso, equivalentes al 3,45% del total de solicitudes presentadas, una lo fue por silencio administrativo, al haber trascurrido el plazo máximo de un mes para finalizar el procedimiento sin que se hubiese adoptado resolución alguna, y la otra por resolución expresa, en aplicación del límite de datos de carácter personal, correspondiente al ayuntamiento de Arico.

El detalle de las posibles causas de denegación de las solicitudes de acceso al a información pública que contempla la Ley 12/2014 es el reflejado en el siguiente cuadro, que, a pesar de su escasa aportación de datos decidimos mantener en el informe –como en otras ocasiones– para que en años sucesivos se pueda disponer de secuencias estadísticas comparativas.

Cuadro 62. Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes. Motivos de denegación

Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantesDefensaFunciones administrativas de vigilancia, inspección y controlGarantía de la confidencialidad o el secreto en procesos de toma de decisiónIgualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.Intereses económicos y comercialesPolítica económica y monetariaPrevención, investigación y sanción ilícitos penales, advos. o disciplinarios.Protección del medio ambienteRelaciones exterioresSecreto profesional y la propiedad intelectual e industrialSeguridad nacionalSeguridad públicaProtección de datos de carácter personalSilencio administrativoTotal general
Total general000000000000112
Arafo000000000000000
Arico000000000000101
Fasnia000000000000000
Frontera000000000000011
Matanza de Acentejo, La000000000000000
Rosario, El000000000000000
Santiago del Teide000000000000000
Teror000000000000000

IV. Comprobación de los portales, sedes electrónicas y páginas web del sector público autonómico

La comprobación de la publicación de la información en los portales de transparencia, sedes electrónicas y páginas web de las entidades vinculadas o dependientes de la Comunidad Autónoma de Canarias se ha realizado teniendo en cuenta únicamente los tipos de información de la LTAIP en los que este tipo de entidades tiene habitualmente competencias. Es decir, se han empleado parámetros parecidos (no exactamente los mismos) que los aplicados a los ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes, por falta de medios para profundizar en el análisis. Ello significa que solo se ha comprobado si existía algún tipo de contenido (sin diferenciar si era completo o parcial) en doce de los dieciséis “tipos de información” que venimos analizando para el conjunto de las instituciones públicas (Gobierno, cabildos y ayuntamientos).

No se han analizado los ítems “ordenación del territorio”, “ayudas y subvenciones”, “concesión de servicios públicos” y “obras públicas” porque este tipo de actividades no son desarrolladas por ninguna empresa y por menos del 10% del resto de los entes, aunque los dos principales organismos autónomos (Servicio Canario de Empleo y Servicio Canario de Salud) si tienen líneas de ayudas y subvenciones.

A efecto de posteriores evaluaciones, se indica que en la siguiente recogida de información, en los próximos meses de diciembre y enero, se evaluará a todos los organismos autónomos y entidades empresariales de derecho público autonómico con los mismos criterios y profundidad que a las consejerías del Gobierno de Canarias; en la medida en que constituyen prolongaciones de las capacidad operativa del Ejecutivo canario. Y se aplicará ese mismo nivel de evaluación a las fundaciones públicas, sociedades mercantiles y consorcios con presupuestos superiores al medio millón de euros. Se emplearán esos mismos criterios con el sector público vinculado a los cabildos insulares y a los ayuntamientos canarios de ciudades de más de 100.000 habitantes.

Los resultados evidencian que solo un tercio de las 78 entidades vinculadas o dependientes del Gobierno de Canarias ofrecen información en al menos la mitad de los “tipos de información” y no siempre completa. Ello no quiere decir que solo sean las entidades de ese tercio las únicas que están trabajando bien; porque algunos de los que están por debajo de ese nivel ofrecen buena información en dos ítems importantes como son “planificación y programación” y “contratos” y, aun no reflejando puntuación en más de la mitad de las casillas, allí donde la ofrecen es buena y afecta a temáticas sensibles.

De todas ellas, destacan dos organismos autónomos: Servicio Canario de Empleo (SCE), Instituto Canario de Investigaciones Agrarias (ICIA). Los dos obtienen los resultados más positivos. Sin duda, reflejo de un mayor esfuerzo en el cumplimiento de la Ley de Transparencia, que es justo reconocer y estimular.

El más relevante de los organismos autónomos es el Servicio Canario de Salud; y no solo porque consumirá una cantidad superior a los 2.700 millones de euros en al año 2017, más de un tercio de todo el Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Canarias; sino por su decisiva influencia en la vida y bienestar de todos los residentes y visitantes. Ningún otro servicio es tan transversal y universal entre la ciudadanía; y el interés público sobre el conocimiento de su actividad es muy elevado.

Por ello causó justificada sorpresa y rechazo social el hecho de que se interrumpiera desde el pasado mes de enero la actualización mensual de sus estadísticas sobre las listas de espera sanitarias, uno los indicadores esenciales de rendición de cuentas de todo el sector público canario. Es decir, se produjo todo un retroceso en la transparencia de este indicador, que se ha convertido en una de las referencias fundamentales para medir la eficiencia del sector público. Se ha anunciado que en breve (en los próximos días o semanas) volverán a actualizarse con la misma periodicidad; lo que es absolutamente imprescindible para que se pueda verificar de forma permanente uno de los más reiterados objetivos anunciados en esta legislatura: la reducción de las listas de espera sanitarias. Por otra parte, sería deseable alcanzar criterios comunes de presentación de estos datos en todas las comunidades autónomas, porque si no se pueden comparar unas con otras con exactitud, no resultan todo lo útiles e interesantes que debieran.

Entre los que menos información aportan en sus webs o portales de transparencia hay que citar a los que, según se puede apreciar en el cuadro 17 de este informe, no tienen ni página web, ni sede, ni portal; en muchos casos por ser entidades o empresas ya inoperativas pero que mantienen su personalidad jurídica todavía en activo. Pero también a otras que, siendo relevantes, ofrecen poca información sobre sí mismas en sus páginas webs; no incluyen los contenidos que determina la Ley de Transparencia de Canarias (LTAIP). Es el caso del Consorcio de Emergencias de Gran Canaria, l Fundación Canaria de Acción Exterior, PROMOTUR, Museo Elder, Consorcio de la Zona Franca de Tenerife, Consorcio de la Zona Franca de Gran Canaria, VISOCAN o GESPLAN.

Por lo tanto, es evidente que queda mucho trabajo por delante en materia de transparencia en el ámbito del sector público autonómico; que precisa estar más coordinado desde los servicios centrales de información pública de cada consejería.

V. Comprobación de los portales de transparencia de las universidades públicas canarias

Para analizar a las universidades públicas canarias, los servicios del Comisionado han elaborado un cuestionario Excel basado en el “Libro blanco sobre gestión de oficinas de transparencia” de María Pilar Cousido , cuyo contenido puede verse en la Tabla 8 del Anexo I. La metodología utilizada para la evaluación de este cuestionario se explica en la Componente 3: comprobación de los portales de transparencia (CPT) del cálculo del índice de transparencia de Canarias visto en el capítulo anterior.

Cabe destacar que para este análisis no se requirió información alguna a las universidades, sino que se ha tenido en cuenta la información publicada en sus portales de transparencia y en sus webs corporativas por la Universidad de La Laguna (ULL) y por la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria (ULPGC).

El resultado de la comprobación de los portales de transparencia es el que se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 63. Universidades públicas canarias. Páginas web y portales de transparencia

Universidades1. Información general2. Estructura organizativa3. Normativa4. Plan Estratégico5. Resultados6. Información económica7. Recursos Humanos8. Alumnos9 Servicios de InformaciónTotal general
ULL11,11%5,56%2,78%3,70%6,57%3,70%2,31%35,73%
ULPGC11,11%4,12%2,78%7,41%3,70%1,39%5,56%36,06%

Teniendo en cuenta que cada tipo de información puede tener un máximo de 11,11%, se observa en el cuadro anterior que solo se publica íntegramente el tipo de información “1. Información general”. En el resto de los apartados el nivel de información en la mayoría de los casos es muy insuficiente. Las universidades canarias han de hacer un esfuerzo en publicar la información a la que vienen obligadas; y más siendo instituciones de referencia en ámbito del conocimiento, que debieran convertirse en pauta y modelo de buenas prácticas para el resto de las instituciones.

El contenido de cada tipo de información es el que se indica a continuación:

En el apartado “1. Información general”, se ha de publicar la información geográfica e histórica de la Universidad. Por el contrario, el tipo “2. Estructura organizativa”, contiene la información sobre las funciones de la institución, su estructura organizativa, incluyendo el organigrama actualizado y los perfiles o trayectorias profesionales de los miembros de los órganos de gobierno. Por esta razón, es el tipo de información que más categorías tiene, hasta 18.

En la información normativa, el título 3 de la ficha de evaluación, las universidades tienen la obligación de publicar la información sobre la normativa aplicable, como las directrices, instrucciones, circulares o consultas respondidas que tengan efectos jurídicos. De la misma forma, serán públicos los proyectos y expedientes normativos.

El tipo de información “4. Plan estratégico” agrupa las categorías de misión, los planes anuales y plurianuales de actividades y los plazos requeridos para su consecución, y de la misma forma, los programas anuales y plurianuales. La planificación estratégica de las universidades ha de verse reflejada en este punto.

También se tienen que publicar en el tipo “5. Resultados” las conclusiones de las auditorías externas que cada año pasan tanto la ULL como la ULPGC, además de los indicadores empleados y la valoración del grado de cumplimiento de los planes y programas.

En el tipo de información “6. Información económica” se incluye la publicación de los contratos de obras, suministros y servicios, sean mayores o menores, de acuerdo con la Ley de Contratos del Sector Público. Los convenios suscritos, las encomiendas de gestión y las subcontrataciones han de estar igualmente a la vista pública.

Dentro de la información económica, es de obligado cumplimiento publicar la información presupuestaria. Ha de especificarse de forma actualizada y comprensible el estado de ejecución de los presupuestos y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, junto con las cuentas anuales de las universidades.

Asimismo, se debe informar de las retribuciones percibidas por los altos cargos y máximos responsables de las entidades anualmente y sobre las indemnizaciones recibidas en caso de abandono del cargo.

Para completar la información económica, ha de presentarse la información estadística, relación de bienes e inmuebles de la Universidad y las subvenciones y ayudas concedidas.

En el tipo de información “7. Recursos humanos” tienen que aparecer las resoluciones de compatibilidad del personal docente e investigador y de administración y servicios, así como sus retribuciones y los procesos de selección de este personal.

En la información “8. Alumnos”, las universidades públicas canarias han de mostrar el número de alumnos matriculados, especificando el tipo de titulación, de si están en el primer o segundo ciclo académico y de si pertenecen a centros propios o adscritos. También se exige la publicación de los informes de los egresados y el rendimiento académico de los grados, másteres y ciclos.

El último tipo, “9.Servicios de Información”, analiza en tres categorías la publicación de las vías de acceso a la información, ya sea presencial, telefónica u online. Y en una que se exponga la información demandada con mayor frecuencia.

Como complemento a este análisis realizado por los servicios del Comisionado de Transparencia de Canarias, es pertinente mencionar el informe de la Fundación Compromiso y Transparencia sobre la transparencia de las páginas web de las universidades españolas elaborado en 2015.

Su método de análisis consiste en comprobar la publicación de nueve tipos de información diferentes. No siguen de forma estricta los que establece la Ley de Transparencia, sino que inciden en otros a los que el documento legislativo resta importancia, como los indicadores de las áreas de gobierno y los de resultados.

Para distinguir entre cuatro tipos de universidades – transparentes, traslúcidas y opacas -, el estudio incluye, además, un criterio cualitativo: la publicación de los estados financieros y los informes de auditorías. Si una institución quiere ser clasificada como transparente, debe publicar estos indicadores.

Ninguna de las universidades públicas canarias llega a ser conceptuada en el estudio como “transparente”. Ambas son, según este informe, instituciones traslúcidas. Están situadas en un nivel medio-bajo del ranking hecho por la Fundación Compromiso y Transparencia; lugar en el que se encuentran la mayoría de instituciones académicas. La ULPGC cumple con 20 de los 26 indicadores y ocupa la posición número 12; junto con las universidades de Girona y de Salamanca. Por su parte, la ULL está en el puesto 15, al mismo nivel de transparencia que la Universidad de Sevilla y la Politécnica de Cartagena, con 16 indicadores publicados.

Las dos universidades canarias tienen claro margen de mejora. La ULPGC podría estar dentro del grupo de transparentes si tuviera a la vista pública los estados financieros y las cuentas anuales actualizadas. Por el contrario, la ULL tendría que hacer un esfuerzo mayor y mostrar también otros indicadores para ascender en el ranking y abandonar el conjunto de traslúcidas.

VI. Comprobación de la publicidad de los contratos menores

Se ha efectuado por el Comisionado la comprobación de todos los portales de transparencia, al objeto de verificar la correcta publicidad de los contratos menores, siendo el resultado el que se incorpora como Tabla 9 del Anexo I de este informe.

Puede concluirse que la información sobre contratos de las administraciones públicas sigue siendo muy insuficiente, ya que las áreas de contratación son por lo general las últimas en incorporarse a la plena gestión electrónica de sus expedientes, lo que facilita su trazabilidad y tratamiento informativo. Dada la desconfianza generalizada que se ha extendido sobre el conjunto de las contrataciones públicas, en el futuro la evaluación de la transparencia en la contratación será una de las auténticas piedra de toque del control de la transparencia; área en la que deberá producirse una colaboración mucho más estrecha entre los órganos garantes del derecho a saber y los órganos auditores de la cuentas públicas.

Siguiendo lo dispuesto en el artículo 28, apartado 2, letras a), b) y c) de la LTAIP, se ha procedido a comprobar los siguientes extremos:

• Si se publican los contratos formalizados, y en su caso, si publican o especifican cuales de los contratos son menores
• Datos estadísticos sobre el porcentaje de los contratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientos previstos en la legislación de contratos.
• Número, importe y porcentaje de contratos menores formalizados trimestralmente.

Los resultados son los que se muestran en los siguientes gráficos:

Del gráfico anterior se puede afirmar que la mayoría de los sujetos obligados publican los contratos adjudicados (86,46%), frente a solo el 13,54% que no lo hace.

El porcentaje anterior desciende al 33,33% de los sujetos, que además de publicar los contratos, publica el porcentaje de los contratos adjudicados por cada uno de los procedimientos previstos en la normativa de contratación del sector público.

Por último, el porcentaje de los sujetos obligados que publican el número, importe y porcentaje de los contratos menores con periodicidad trimestral desciende hasta el 12,50%, debiendo hacerse un esfuerzo en esta materia.
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VII. Resultados del cuestionario web a las administraciones canarias

Este año se ha incluido como novedad en los requerimientos efectuados por el Comisionado de Transparencia la cumplimentación de un cuestionario web que figura como Anexo II.

El cuestionario se ha estructurado en 58 preguntas distribuidas en cuatro apartados:

a) Identificación del sujeto obligado: preguntas 1 a la 11
b) Regulación y evaluación de la transparencia en la entidad: preguntas 12 a 15.
c) Publicidad activa: peguntas 16 a 47.
d) Derecho de acceso a la información pública: peguntas 48 a 58.

Se emitieron 96 requerimientos para la cumplimentación del cuestionario web y se recibieron 88 contestaciones como se puede observar en el Cuadro 16. Requerimientos y contestaciones.

a. Identificación del sujeto obligado

El resultado de las respuestas a las preguntas relativas a la identificación del sujeto o departamento obligado o responsable dentro de cada institución al cumplimiento de la transparencia de se observa en el siguiente cuadro:

Cuadro 64. Sujetos obligados. Área a la que se adscribe la transparencia

Área a la que se adscribe la transparenciaNúmero%
Total general88100%
Alcaldía3640,91%
Gobierno abierto, Transparencia, participación ciudadana1314,77%
Nuevas Tecnologías, Telecomunicaciones e informática1618,18%
Presidencia, Hacienda y Recursos Humanos1415,91%
Secretaría General910,23%

En el mismo se observa que el área directiva al que se encomienda la transparencia se sitúa básicamente en la alcaldía (40,91%). Sin embargo, si este mismo cuadro se desglosa, por un lado, entre Comunidad Autónoma de Canarias (CAC) y cabildos; y, por otro, en Ayuntamientos, los resultados son los siguientes:

Cuadro 65. CAC y Cabildos Insulares. Área a la que se adscribe la transparencia

Área a la que se adscribe la transparenciaÁrea alto cargo%
Total general8100%
(CAC y cabildos)
Gobierno abierto, Transparencia, participación ciudadana787,50%
Presidencia, Hacienda y Recursos Humanos112,50%

Cuadro 66. Ayuntamientos. Área a la que se adscribe la transparencia

Área a la que se adscribe la transparenciaÁrea alto cargo%
Total general80100%
(Ayuntamientos)
Alcaldía3645,00%
Gobierno abierto, Transparencia, participación ciudadana67,50%
Nuevas Tecnologías, Telecomunicaciones e informática1620,00%
Presidencia, Hacienda y Recursos Humanos1316,25%
Secretaría General911,25%

Por lo que se observa una diferente estructura entre ambas entidades, de tal forma que tanto la CAC como los cabildos encomiendan la transparencia a un área específica de gobierno abierto, transparencia, participación ciudadana (87,50%), mientras que los ayuntamientos todavía no han desarrollado dicha área (apenas un 7,50%), atribuyéndola a los alcaldes en un 45%. A mayor tamaño de la institución, mayor probabilidad de que se encomiende a un área especializada.

Si este mismo análisis lo hacemos desde la perspectiva de los puestos de trabajo de los empleados públicos que tienen encomendada las materias de transparencia, el resultado que obtenemos es el que se refleja en el cuadro siguiente:

Cuadro 67. Sujetos obligados. Empleados públicos a los que se les encomienda la transparencia

Puesto de trabajo del empleado públicoNúmero%
Total general88100,00%
Archivero/a11,14%
Asesor/a22,27%
Personal administrativo2730,68%
Personal informático2528,41%
Secretario/a General2831,82%
No consta55,68%

b. Regulación y evaluación de la transparencia en la entidad

Respecto la regulación de la transparencia de la entidad, solamente han aprobado un reglamento, ordenanza o instrucción en materia de transparencia y acceso a la información pública el 25% de las entidades objeto de informe, según el siguiente detalle:

Cuadro 68. Reglamento, instrucción u ordenanza en materia de transparencia y acceso a la información pública

CAC/Isla/Municipio¿Ha aprobado la entidad un reglamento, ordenanza o instrucción en materia de transparencia y acceso a la información pública? 
%25%75%
SiNo
Adeje1
Agaete1
Agüimes1
Agulo1
Alajeró1
Aldea de San Nicolás, La1
Antigua1
Arafo1
Arico1
Arona1
Arrecife1
Artenara1
Arucas1
Barlovento1
Betancuria1
Breña Alta1
Breña Baja1
Buenavista del Norte1
Candelaria1
Comunidad Autónoma de Canarias1
El Hierro1
Fasnia1
Firgas1
Frontera1
Fuencaliente de la Palma1
Fuerteventura1
Gáldar1
Garachico1
Garafía1
Gran Canaria1
Guancha, La1
Guía de Isora1
Güímar1
Haría1
Hermigua1
Icod de los Vinos1
Ingenio1
La Gomera1
La Palma1
Lanzarote1
Llanos de Aridane, Los1
Matanza de Acentejo, La1
Mogán1
Moya1
Orotava, La1
Palmas de Gran Canaria, Las1
Pinar de El Hierro, El1
Puerto de la Cruz1
Puerto del Rosario1
Puntagorda1
Puntallana1
Realejos, Los1
Rosario, El1
San Andrés y Sauces1
San Bartolomé1
San Bartolomé de Tirajana1
San Cristóbal de La Laguna1
San Juan de la Rambla1
San Miguel de Abona1
San Sebastián de la Gomera1
Santa Brígida1
Santa Cruz de la Palma1
Santa Cruz de Tenerife1
Santa Lucía de Tirajana1
Santa María de Guía1
Santa Úrsula1
Santiago del Teide1
Sauzal, El1
Tacoronte1
Tanque, El1
Tegueste1
Teguise1
Tejeda1
Telde1
Tenerife1
Teror1
Tías1
Tinajo1
Tuineje1
Valle Gran Rey1
Vallehermoso1
Valleseco1
Valsequillo de Gran Canaria1
Valverde1
Vega de San Mateo1
Vilaflor de Chasna1
Villa de Mazo1
Yaiza1
Total general2266

Respecto a la evaluación de la transparencia, el artículo 12 de la Ley 12/2014 establece la obligatoriedad de efectuar un informe anual para evaluar el grado de cumplimiento de la Ley. El contenido del citado informe fue establecido mediante orden de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad de 10 de junio de 2016, por la que se determina el contenido del informe sobre el grado de aplicación de la Ley 12/2014, de 26 de transparencia y de acceso a la información pública (BOC 118, de 21.6.2016).

En cumplimiento del citado mandato legal, con fecha 10 de marzo de 2017, la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad ha elaborado su Memoria relativa al cumplimento de las obligaciones de transparencia de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y del resto del sector público autonómico, que se incorpora en este informe como Anexo V.

Si comparamos el informe-memoria anual del Gobierno de Canarias con las obligaciones que el propio Ejecutivo se impuso en 2016 en la citada orden de 10 de junio de 2016 para confeccionar ese documento, se aprecia que la memoria no incluye toda la información sobre publicidad activa que se prescribe en el artículo 4.2 de la Orden:

a) Si ha sido elaborada, publicada y actualizada la información que debe hacerse pública en el Portal de Transparencia
b) Si se ha publicado y actualizado en la página web o sede electrónica del departamento, organismo entidades empresarial, sociedad mercantil, etc. la información específica de su organización y actividad
c) Si se ha hecho pública en el Portal de Transparencia la información cuyo acceso se ha solicitado con mayor frecuencia
d) Si la información ha sido publicada en formatos abiertos y reutilizables.

El informe-memoria cumple con lo determinado en la letra a) de la Orden relacionando las URL de los enlaces de la información al Portal de Transparencia, así como la periodicidad de actualización de la información.

La letra b) no se ha llevado a efecto, ya que no se indica nada sobre el sector público autonómico y de las letras c) y d), tampoco se expresa nada en el informe sobre su publicación en el Portal de Transparencia.

Por último, no se exponen los motivos que han impedido o dificultado el cumplimiento total de los puntos anteriores, como exige el citado precepto.

Respecto al derecho de acceso a la información pública (artículo 4.3 de la orden), la Memoria se ajusta a la Orden citada en lo relativo a la estadística del número de solicitudes presentadas, desagregadas por consejerías y organismos vinculados o dependientes, por tipo de información solicitada así como los motivos de inadmisión y desestimación, pero no informa sobre la relación concreta y nominal de las preguntas realizadas por los ciudadanos; información solicitada por el Comisionado de Transparencia que resulta muy relevante para -como establece la ley- actualizar los contenidos del Portal de Transparencia con los temas más interesantes para la ciudadanía. Como ocurre en los ámbitos insular y local, no hay un adecuado conocimiento en las instancias centrales de cada organización sobre cómo cada departamento, consejería o concejalía está respondiendo a las solicitudes de acceso a la información. Y ese sistema interno de información es muy importante para el adecuado despliegue de la Ley de Transparencia.

Respecto a la situación de cada uno de los sujetos obligados en relación con la emisión de la memoria relativa al cumplimiento de las obligaciones de transparencia, el resultado del cuestionario es el siguiente:

Cuadro 69. Informe anual sobre el grado de aplicación de Ley 12/2014

CAC/Isla/Municipio¿Ha elaborado la entidad el informe anual sobre el grado de aplicación de la Ley 12/2014? 
%10,23%89,77%
No
Adeje1
Agaete1
Agüimes1
Agulo1
Alajeró1
Aldea de San Nicolás, La1
Antigua1
Arafo1
Arico1
Arona1
Arrecife1
Artenara1
Arucas1
Barlovento1
Betancuria1
Breña Alta1
Breña Baja1
Buenavista del Norte1
Candelaria1
Comunidad Autónoma de Canarias1
El Hierro1
Fasnia1
Firgas1
Frontera1
Fuencaliente de la Palma1
Fuerteventura1
Gáldar1
Garachico1
Garafía1
Gran Canaria1
Guancha, La1
Guía de Isora1
Güímar1
Haría1
Hermigua1
Icod de los Vinos1
Ingenio1
La Gomera1
La Palma1
Lanzarote1
Llanos de Aridane, Los1
Matanza de Acentejo, La1
Mogán1
Moya1
Orotava, La1
Palmas de Gran Canaria, Las1
Pinar de El Hierro, El1
Puerto de la Cruz1
Puerto del Rosario1
Puntagorda1
Puntallana1
Realejos, Los1
Rosario, El1
San Andrés y Sauces1
San Bartolomé1
San Bartolomé de Tirajana1
San Cristóbal de La Laguna1
San Juan de la Rambla1
San Miguel de Abona1
San Sebastián de la Gomera1
Santa Brígida1
Santa Cruz de la Palma1
Santa Cruz de Tenerife1
Santa Lucía de Tirajana1
Santa María de Guía1
Santa Úrsula1
Santiago del Teide1
Sauzal, El1
Tacoronte1
Tanque, El1
Tegueste1
Teguise1
Tejeda1
Telde1
Tenerife1
Teror1
Tías1
Tinajo1
Tuineje1
Valle Gran Rey1
Vallehermoso1
Valleseco1
Valsequillo de Gran Canaria1
Valverde1
Vega de San Mateo1
Vilaflor de Chasna1
Villa de Mazo1
Yaiza1
Total general979

En resumen, se puede observar que solo 9 de los 88 sujetos obligados que respondieron al Comisionado elaboraron la memoria o el informe anual que exige la Ley 12/2014, esto es el 10,23% de los mismos, no cumpliendo con la obligación legal de evaluar el grado de aplicación de la Ley de Transparencia el 89,77%.
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c. Publicidad activa

Respecto a la publicidad activa, los portales de transparencia ya han sido analizados en el capítulo correspondiente, por lo que no se estudian en este punto.

De los 83 sujetos obligados que han contestado en el cuestionario web que disponen de portal de transparencia, se observa que apenas la mitad de los portales (en concreto, 42 portales) se estructuran de conformidad con la sistemática o rúbricas de la Ley de Transparencia canaria, mientras que 57 portales se estructuran siguiendo los indicadores de Transparencia Internacional.

Cuadro 70. Sujetos obligados. Estructuración de la información en el Portal de transparencia

Estructura de la información que se publica en el Portal de TransparenciaNúmero de portales%
Total general83100%
La ley estatal de transparencia1012,05%
La ley canaria de transparencia1619,28%
Los indicadores de Transparencia Internacional (INCAU, INDIP, ITA)3137,35%
La ley canaria de transparencia, Los indicadores de Transparencia Internacional (INCAU, INDIP, ITA)2631,33%

Por lo que se refiere a los contratistas que desarrollan los portales de Transparencia, los datos que se han obtenido del cuestionario web son los siguientes:

Cuadro 71. Contratistas de los portales de transparencia

Contratista del Portal de TransparenciaNúmero de portales%
Total general83100%
AT sistemas11,20%
esPublico2530,12%
Fundación Europea para la Sociedad de la Información11,20%
Galileo Ingeniería y Servicios3542,17%
Nivaria11,20%
Portal de Transparencia en la nube. Ministerio de Hacienda y AA.PP.56,02%
T-Systems33,61%
Recursos propios1214,46%

Se observa que dos contratistas Galileo Ingeniería y Servicios y Espublico concentran casi tres cuartas partes de los portales de transparencia, fundamentalmente entre los ayuntamientos.

Por otra parte, de las 76 respuestas obtenidas a la pregunta de si en el portal de la entidad existe un enlace a la web del Comisionado de Transparencia para facilitar la interposición de reclamaciones, se comprueba que solo en 9 portales se hace referencia a éste; todo ello conforme al detalle del siguiente cuadro:

Cuadro 72. Enlace en la página web o en la sede electrónica al portal de transparencia

CAC/Isla/Municipio¿Existe en la página principal de la web oficial o de la sede electrónica de la entidad un enlace directo con el portal de transparencia de la entidad? 
 %93,42%6,58%
No
Agaete1
Alajeró1
Arafo1
Arico1
Arona1
Arrecife1
Arucas1
Betancuria1
Breña Alta1
Breña Baja1
Buenavista del Norte1
Candelaria1
Comunidad Autónoma de Canarias1
Fasnia1
Firgas1
Frontera1
Fuencaliente de la Palma1
Fuerteventura1
Gáldar1
Garachico1
Garafía1
Gran Canaria1
Guancha, La1
Guía de Isora1
Güímar1
Haría1
Hermigua1
Icod de los Vinos1
Ingenio1
La Gomera1
La Palma1
Lanzarote1
Llanos de Aridane, Los1
Matanza de Acentejo, La1
Mogán1
Moya1
Palmas de Gran Canaria, Las1
Pinar de El Hierro, El1
Puerto de la Cruz1
Puerto del Rosario1
Puntagorda1
Puntallana1
Realejos, Los1
Rosario, El1
San Andrés y Sauces1
San Bartolomé1
San Bartolomé de Tirajana1
San Cristóbal de La Laguna1
San Juan de la Rambla1
San Miguel de Abona1
San Sebastián de la Gomera1
Santa Cruz de la Palma1
Santa Cruz de Tenerife1
Santa Lucía de Tirajana1
Santa María de Guía1
Santa Úrsula1
Santiago del Teide1
Sauzal, El1
Tacoronte1
Tanque, El1
Tegueste1
Teguise1
Tejeda1
Tenerife1
Teror1
Tías1
Tinajo1
Tuineje1
Valle Gran Rey1
Vallehermoso1
Valleseco1
Valverde1
Vega de San Mateo1
Vilaflor de Chasna1
Villa de Mazo1
Yaiza1
Total general715

Por lo que se refiere a la información que las entidades facilitan sobre el Comisionado de Transparencia, los resultados que se obtienen son los siguientes:

Cuadro 73. Sujetos obligados. Enlace al Comisionado de Transparencia

CAC/Isla/Municipio¿Existe en el portal de transparencia de la entidad un link o enlace con la web del Comisionado de Transparencia? 
%11,84%88,16%
No
Agaete1
Alajeró1
Arafo1
Arico1
Arona1
Arrecife1
Arucas1
Betancuria1
Breña Alta1
Breña Baja1
Buenavista del Norte1
Candelaria1
Comunidad Autónoma de Canarias1
Fasnia1
Firgas1
Frontera1
Fuencaliente de la Palma1
Fuerteventura1
Gáldar1
Garachico1
Garafía1
Gran Canaria1
Guancha, La1
Guía de Isora1
Güímar1
Haría1
Hermigua1
Icod de los Vinos1
Ingenio1
La Gomera1
La Palma1
Lanzarote1
Llanos de Aridane, Los1
Matanza de Acentejo, La1
Mogán1
Moya1
Palmas de Gran Canaria, Las1
Pinar de El Hierro, El1
Puerto de la Cruz1
Puerto del Rosario1
Puntagorda1
Puntallana1
Realejos, Los1
Rosario, El1
San Andrés y Sauces1
San Bartolomé1
San Bartolomé de Tirajana1
San Cristóbal de La Laguna1
San Juan de la Rambla1
San Miguel de Abona1
San Sebastián de la Gomera1
Santa Cruz de la Palma1
Santa Cruz de Tenerife1
Santa Lucía de Tirajana1
Santa María de Guía1
Santa Úrsula1
Santiago del Teide1
Sauzal, El1
Tacoronte1
Tanque, El1
Tegueste1
Teguise1
Tejeda1
Tenerife1
Teror1
Tías1
Tinajo1
Tuineje1
Valle Gran Rey1
Vallehermoso1
Valleseco1
Valverde1
Vega de San Mateo1
Vilaflor de Chasna1
Villa de Mazo1
Yaiza1
Total general967

Por tanto, solo el 11,84% de los Portales de Transparencia están vinculados con el Portal del Comisionado de Transparencia de Canarias, por lo que se limita la información sobre los que este órgano puede aportar a los ciudadanos y empresas para la realización de consultas o para garantizar su derecho a saber.

Respecto al sistema de medición del tráfico en el portal de transparencia, de las respuestas obtenidas se construye el siguiente cuadro:

Cuadro 74. Sujetos obligados. Sistema de medición de la actividad del portal de transparencia

CAC/Isla/Municipio¿Tiene la entidad algún sistema de medición de la actividad registrada en su portal de transparencia (Google Analytics o similar)  
%25%75%
No
Agaete1
Alajeró1
Arafo1
Arico1
Arona1
Arrecife1
Arucas1
Betancuria1
Breña Alta1
Breña Baja1
Buenavista del Norte1
Candelaria1
Comunidad Autónoma de Canarias1
Fasnia1
Firgas1
Frontera1
Fuencaliente de la Palma1
Fuerteventura1
Gáldar1
Garachico1
Garafía1
Gran Canaria1
Guancha, La1
Guía de Isora1
Güímar1
Haría1
Hermigua1
Icod de los Vinos1
Ingenio1
La Gomera1
La Palma1
Lanzarote1
Llanos de Aridane, Los1
Matanza de Acentejo, La1
Mogán1
Moya1
Palmas de Gran Canaria, Las1
Pinar de El Hierro, El1
Puerto de la Cruz1
Puerto del Rosario1
Puntagorda1
Puntallana1
Realejos, Los1
Rosario, El1
San Andrés y Sauces1
San Bartolomé1
San Bartolomé de Tirajana1
San Cristóbal de La Laguna1
San Juan de la Rambla1
San Miguel de Abona1
San Sebastián de la Gomera1
Santa Cruz de la Palma1
Santa Cruz de Tenerife1
Santa Lucía de Tirajana1
Santa María de Guía1
Santa Úrsula1
Santiago del Teide1
Sauzal, El1
Tacoronte1
Tanque, El1
Tegueste1
Teguise1
Tejeda1
Tenerife1
Teror1
Tías1
Tinajo1
Tuineje1
Valle Gran Rey1
Vallehermoso1
Valleseco1
Valverde1
Vega de San Mateo1
Vilaflor de Chasna1
Villa de Mazo1
Yaiza1
Total general1957

Del cuadro anterior se observa que solo el 25% de los Portales cuenta con un sistema de medición del tráfico, mientras que en el 75% restante no se conoce ni el número de visitas, ni las páginas visitadas, llegando a la conclusión de que en general se desconoce qué información le interesa a los ciudadanos cuando visitan los portales.

Respecto a la información que facilitan los sujetos obligados por la LTAIP sobre la propia LTAIP, las respuestas han sido las del siguiente cuadro:

Cuadro 75. Sujetos obligados. Información en la web oficial, en la sede electrónica o en el portal de transparencia sobre la Ley 12/2014

CAC/Isla/Municipio¿Se informa a los ciudadanos en la web oficial, la sede electrónica o en el portal de transparencia de la entidad sobre la ley canaria de transparencia y de acceso a la información pública? 
%20,45%79,55%
No
Adeje1
Agaete1
Agüimes1
Agulo1
Alajeró1
Aldea de San Nicolás, La1
Antigua1
Arafo1
Arico1
Arona1
Arrecife1
Artenara1
Arucas1
Barlovento1
Betancuria1
Breña Alta1
Breña Baja1
Buenavista del Norte1
Candelaria1
Comunidad Autónoma de Canarias1
El Hierro1
Fasnia1
Firgas1
Frontera1
Fuencaliente de la Palma1
Fuerteventura1
Gáldar1
Garachico1
Garafía1
Gran Canaria1
Guancha, La1
Guía de Isora1
Güímar1
Haría1
Hermigua1
Icod de los Vinos1
Ingenio1
La Gomera1
La Palma1
Lanzarote1
Llanos de Aridane, Los1
Matanza de Acentejo, La1
Mogán1
Moya1
Orotava, La1
Palmas de Gran Canaria, Las1
Pinar de El Hierro, El1
Puerto de la Cruz1
Puerto del Rosario1
Puntagorda1
Puntallana1
Realejos, Los1
Rosario, El1
San Andrés y Sauces1
San Bartolomé1
San Bartolomé de Tirajana1
San Cristóbal de La Laguna1
San Juan de la Rambla1
San Miguel de Abona1
San Sebastián de la Gomera1
Santa Brígida1
Santa Cruz de la Palma1
Santa Cruz de Tenerife1
Santa Lucía de Tirajana1
Santa María de Guía1
Santa Úrsula1
Santiago del Teide1
Sauzal, El1
Tacoronte1
Tanque, El1
Tegueste1
Teguise1
Tejeda1
Telde1
Tenerife1
Teror1
Tías1
Tinajo1
Tuineje1
Valle Gran Rey1
Vallehermoso1
Valleseco1
Valsequillo de Gran Canaria1
Valverde1
Vega de San Mateo1
Vilaflor de Chasna1
Villa de Mazo1
Yaiza1
Total general1870

Del cuadro anterior se constata que solo el 20,45% de los portales informan de la Ley canaria de Transparencia, siendo necesario una mayor divulgación por parte de los sujetos obligados sobre la misma.

d. Derecho de acceso a la información pública

Respecto a las preguntas del cuestionario relativas al derecho de acceso a la información pública y a la existencia de un formulario en los portales para hacer efectivo el ejercicio del derecho de acceso y poder formular fácilmente solicitudes de acceso, las contestaciones fueron las siguientes:

Cuadro 76. Sujetos obligados. Formulario descargable de solicitudes de acceso a la información pública

CAC/Isla/Municipio¿Existe en la web oficial, en la sede electrónica o en el portal de transparencia de la entidad un cuestionario web o un modelo de escrito descargable para facilitar a los ciudadanos el poder presentar solicitudes de acceso a la información pública? 
%22,73%77,27%
No
Adeje1
Agaete1
Agüimes1
Agulo1
Alajeró1
Aldea de San Nicolás, La1
Antigua1
Arafo1
Arico1
Arona1
Arrecife1
Artenara1
Arucas1
Barlovento1
Betancuria1
Breña Alta1
Breña Baja1
Buenavista del Norte1
Candelaria1
Comunidad Autónoma de Canarias1
El Hierro1
Fasnia1
Firgas1
Frontera1
Fuencaliente de la Palma1
Fuerteventura1
Gáldar1
Garachico1
Garafía1
Gran Canaria1
Guancha, La1
Guía de Isora1
Güímar1
Haría1
Hermigua1
Icod de los Vinos1
Ingenio1
La Gomera1
La Palma1
Lanzarote1
Llanos de Aridane, Los1
Matanza de Acentejo, La1
Mogán1
Moya1
Orotava, La1
Palmas de Gran Canaria, Las1
Pinar de El Hierro, El1
Puerto de la Cruz1
Puerto del Rosario1
Puntagorda1
Puntallana1
Realejos, Los1
Rosario, El1
San Andrés y Sauces1
San Bartolomé1
San Bartolomé de Tirajana1
San Cristóbal de La Laguna1
San Juan de la Rambla1
San Miguel de Abona1
San Sebastián de la Gomera1
Santa Brígida1
Santa Cruz de la Palma1
Santa Cruz de Tenerife1
Santa Lucía de Tirajana1
Santa María de Guía1
Santa Úrsula1
Santiago del Teide1
Sauzal, El1
Tacoronte1
Tanque, El1
Tegueste1
Teguise1
Tejeda1
Telde1
Tenerife1
Teror1
Tías1
Tinajo1
Tuineje1
Valle Gran Rey1
Vallehermoso1
Valleseco1
Valsequillo de Gran Canaria1
Valverde1
Vega de San Mateo1
Vilaflor de Chasna1
Villa de Mazo1
Yaiza1
Total general2068

En conclusión, solo el 22,73% de los obligados a la ley de transparencia facilita a sus ciudadanos mediante un modelo de solicitud el ejercicio del derecho de acceso a la información pública.

En relación a la forma en que los ciudadanos pueden presentar sus solicitudes de acceso, ya sea presencial o telemáticamente, las respuestas obtenidas fueron las siguientes:

Cuadro 77. Sujetos obligados. Forma de presentación de las solicitudes de acceso

Forma en que los ciudadanos pueden presentar sus solicitudes de acceso a la información públicaNúmero de Portales de Transparencia%
Total general88100%
Presencial: mediante escrito presentado en un registro público2730,68%
Ambas, presencial y telemáticamente6169,32%

El 69,32% de los sujetos obligados por la Ley de transparencia que respondieron al Comisionado permiten la presentación indistintamente por el canal presencial o en sede electrónica, mientras que en 27 portales (el 30,68% del total) solo se permite la presentación de la solicitud de derecho de acceso en papel por registro de entrada.

Por lo que se refiere a la información a los ciudadanos para reclamar ante el Comisionado de Transparencia, los resultados son los siguientes:

Cuadro 78. Sujetos obligados. Información sobre el derecho a reclamar ante el Comisionado de Transparencia

CAC/Isla/Municipio¿Se informa en el portal de transparencia de la entidad sobre el derecho que tienen los ciudadanos a reclamar ante el Comisionado de Transparencia en el caso de que al solicitante no se le conceda acceso a la información solicitada? 
%7,89%92,11%
No
Agaete1
Alajeró1
Arafo1
Arico1
Arona1
Arrecife1
Arucas1
Betancuria1
Breña Alta1
Breña Baja1
Buenavista del Norte1
Candelaria1
Comunidad Autónoma de Canarias1
Fasnia1
Firgas1
Frontera1
Fuencaliente de la Palma1
Fuerteventura1
Gáldar1
Garachico1
Garafía1
Gran Canaria1
Guancha, La1
Guía de Isora1
Güímar1
Haría1
Hermigua1
Icod de los Vinos1
Ingenio1
La Gomera1
La Palma1
Lanzarote1
Llanos de Aridane, Los1
Matanza de Acentejo, La1
Mogán1
Moya1
Palmas de Gran Canaria, Las1
Pinar de El Hierro, El1
Puerto de la Cruz1
Puerto del Rosario1
Puntagorda1
Puntallana1
Realejos, Los1
Rosario, El1
San Andrés y Sauces1
San Bartolomé1
San Bartolomé de Tirajana1
San Cristóbal de La Laguna1
San Juan de la Rambla1
San Miguel de Abona1
San Sebastián de la Gomera1
Santa Cruz de la Palma1
Santa Cruz de Tenerife1
Santa Lucía de Tirajana1
Santa María de Guía1
Santa Úrsula1
Santiago del Teide1
Sauzal, El1
Tacoronte1
Tanque, El1
Tegueste1
Teguise1
Tejeda1
Tenerife1
Teror1
Tías1
Tinajo1
Tuineje1
Valle Gran Rey1
Vallehermoso1
Valleseco1
Valverde1
Vega de San Mateo1
Vilaflor de Chasna1
Villa de Mazo1
Yaiza1
Total general670

Gráfico 22. Información sobre el derecho a reclamar ante el Comisionado de Transparencia

En solo seis portales se informa del derecho que tienen los ciudadanos a reclamar las denegaciones de acceso a la información ante el Comisionado de Transparencia, un 7,89%.

En relación al pie de recurso de las resoluciones que resuelven los procedimientos de acceso a la información pública, los datos son los siguientes:

Cuadro 79. Sujetos obligados. Información en las resoluciones de la posibilidad de reclamar ante el Comisionado de Transparencia

CAC/Isla/Municipio¿Se informa en las resoluciones que resuelven los procedimientos de acceso a la información pública sobre la posibilidad de reclamar ante el Comisionado de Transparencia?  
%28,41%71,59%
No
Adeje1
Agaete1
Agüimes1
Agulo1
Alajeró1
Aldea de San Nicolás, La1
Antigua1
Arafo1
Arico1
Arona1
Arrecife1
Artenara1
Arucas1
Barlovento1
Betancuria1
Breña Alta1
Breña Baja1
Buenavista del Norte1
Candelaria1
Comunidad Autónoma de Canarias1
El Hierro1
Fasnia1
Firgas1
Frontera1
Fuencaliente de la Palma1
Fuerteventura1
Gáldar1
Garachico1
Garafía1
Gran Canaria1
Guancha, La1
Guía de Isora1
Güímar1
Haría1
Hermigua1
Icod de los Vinos1
Ingenio1
La Gomera1
La Palma1
Lanzarote1
Llanos de Aridane, Los1
Matanza de Acentejo, La1
Mogán1
Moya1
Orotava, La1
Palmas de Gran Canaria, Las1
Pinar de El Hierro, El1
Puerto de la Cruz1
Puerto del Rosario1
Puntagorda1
Puntallana1
Realejos, Los1
Rosario, El1
San Andrés y Sauces1
San Bartolomé1
San Bartolomé de Tirajana1
San Cristóbal de La Laguna1
San Juan de la Rambla1
San Miguel de Abona1
San Sebastián de la Gomera1
Santa Brígida1
Santa Cruz de la Palma1
Santa Cruz de Tenerife1
Santa Lucía de Tirajana1
Santa María de Guía1
Santa Úrsula1
Santiago del Teide1
Sauzal, El1
Tacoronte1
Tanque, El1
Tegueste1
Teguise1
Tejeda1
Telde1
Tenerife1
Teror1
Tías1
Tinajo1
Tuineje1
Valle Gran Rey1
Vallehermoso1
Valleseco1
Valsequillo de Gran Canaria1
Valverde1
Vega de San Mateo1
Vilaflor de Chasna1
Villa de Mazo1
Yaiza1
Total general2563

Solo el 28,41% de los sujetos obligados que respondieron al cuestionario informan sobre la posibilidad de reclamar ante el Comisionado en las resoluciones que ponen término a los procedimientos de acceso a la información pública. En conclusión, el 71,59% de las entidades públicas no informan a sus ciudadanos de una vía importante de defensa de sus derechos de acceso a la información pública, como es el acceso a la reclamación ante el Comisionado de Transparencia.

Gráfico 23. Información en las resoluciones de la posibilidad de reclamar ante el Comisionado de Transparencia.

Por lo que se refiere a la existencia de una norma reglamentaria (resolución, instrucción o circular) que regule la tramitación interna de las respuestas a las solicitudes de acceso, las respuestas fueron las siguientes:

Cuadro 80. Sujetos obligados. Aprobación de una resolución, circular o instrucción que regule la tramitación de las respuestas a las solicitudes de acceso a la información pública

CAC/Isla/Municipio¿Dispone la entidad de alguna resolución, instrucción o circular interna que regule la tramitación de las respuestas a las solicitudes de acceso a la información pública? 
%13,64%86,36%
SiNo
Adeje1
Agaete1
Agüimes1
Agulo1
Alajeró1
Aldea de San Nicolás, La1
Antigua1
Arafo1
Arico1
Arona1
Arrecife1
Artenara1
Arucas1
Barlovento1
Betancuria1
Breña Alta1
Breña Baja1
Buenavista del Norte1
Candelaria1
Comunidad Autónoma de Canarias1
El Hierro1
Fasnia1
Firgas1
Frontera1
Fuencaliente de la Palma1
Fuerteventura1
Gáldar1
Garachico1
Garafía1
Gran Canaria1
Guancha, La1
Guía de Isora1
Güímar1
Haría1
Hermigua1
Icod de los Vinos1
Ingenio1
La Gomera1
La Palma1
Lanzarote1
Llanos de Aridane, Los1
Matanza de Acentejo, La1
Mogán1
Moya1
Orotava, La1
Palmas de Gran Canaria, Las1
Pinar de El Hierro, El1
Puerto de la Cruz1
Puerto del Rosario1
Puntagorda1
Puntallana1
Realejos, Los1
Rosario, El1
San Andrés y Sauces1
San Bartolomé1
San Bartolomé de Tirajana1
San Cristóbal de La Laguna1
San Juan de la Rambla1
San Miguel de Abona1
San Sebastián de la Gomera1
Santa Brígida1
Santa Cruz de la Palma1
Santa Cruz de Tenerife1
Santa Lucía de Tirajana1
Santa María de Guía1
Santa Úrsula1
Santiago del Teide1
Sauzal, El1
Tacoronte1
Tanque, El1
Tegueste1
Teguise1
Tejeda1
Telde1
Tenerife1
Teror1
Tías1
Tinajo1
Tuineje1
Valle Gran Rey1
Vallehermoso1
Valleseco1
Valsequillo de Gran Canaria1
Valverde1
Vega de San Mateo1
Vilaflor de Chasna1
Villa de Mazo1
Yaiza1
Total general1276

Se aprecia que solo 12 de las instituciones que respondieron al cuestionario han dictado una resolución, instrucción u ordenanza que regule la forma en que se tramitan las respuestas, lo que en parte justifica la falta control existente sobre las solicitudes de acceso, llegando incluso a desconocer cuántas se han presentado.

Gráfico 24. Resolución, instrucción o circular interna que regule la tramitación de las respuestas a las solicitudes de acceso a la información pública.

Por lo que se refiere a las estadísticas sobre las preguntas más sencillas, no las de acceso a la información pública, que reciben los sujetos obligados, las respuestas han sido las del cuadro siguiente:

Cuadro 81. Sujetos obligados. Estadísticas sobre las preguntas más sencillas realizadas por los ciudadanos

Estadísticas otras informacionesEstadísticas anuales sobre las preguntas más sencillas que los ciudadanos realizan presencialmente, telefónicamente o telemáticamente%
Total general88100%
Sí, dispone de estadísticas de atención presencial (oficinas de atención ciudadana)55,68%
Sí, dispone de estadísticas de atención presencial (oficinas de atención ciudadana), Si, dispone de estadísticas de atención telefónica, Si, dispone de estadísticas de atención vía web o por correo electrónico11,14%
Sí, dispone de estadísticas de atención presencial (oficinas de atención ciudadana), Si, dispone de estadísticas de atención vía web o por correo electrónico11,14%
Sí, dispone de estadísticas de atención telefónica, Si, dispone de estadísticas de atención vía web o por correo electrónico11,14%
No dispone de ninguna de las estadísticas anteriores8090,91%

Del cuadro anterior se desprende que, de los 88 sujetos obligados que contestaron al Comisionado de Transparencia en 2016, sólo 8 disponen de estadísticas sobre las preguntas que no son de acceso a la información pública; esto es, las preguntas más sencillas que pueden hacer los ciudadanos a los sujetos obligados a transparencia. De estos 8 sujetos obligados, los ayuntamientos de Santiago del Teide, Santa Cruz de Tenerife, Santa Brígida y San Miguel de Abona y el Cabildo de La Palma realizan estadísticas de atención presencial; el Ayuntamiento de Adeje dispone de estadísticas de atención presencial, telefónica y vía web o por correo electrónico; el Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna cuenta con estadísticas de atención presencial y vía web o por correo electrónico; y el Ayuntamiento de Arona lleva a cabo estadísticas de atención telefónica y vía web o por correo electrónico.

Gráfico 25. Estadísticas de preguntas sencillas.

Por lo tanto, el 90,91% de los sujetos obligados a la ley de transparencia no disponen de información estadística sobre lo que los ciudadanos preguntan, lo cual no deja de ser preocupante a la hora de prestar los servicios públicos.

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